加快推进基本医疗保障制度建设

城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例达到60%以上。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的统筹基金最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入和全国农民纯收入的6倍以上。

初步建立国家基本药物制度

制定出台四川省2010年版基本医疗保险、工伤保险、生育保险药品目录。确保基本药物全部纳入医保报销范围，报销比例明显高于非基本药物。

在不少于60%的政府办城市社区卫生服务机构和县（基层医疗卫生机构）实施国家基本药物制度。

健全基层医疗卫生服务体系

再建设51个县级医院（含中医院）、104个中心乡镇卫生院、78个城市社区卫生服务中心和1530个村卫生室。启动包括安排1925名基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生转岗培训等系列计划。

促进基本公共卫生服务均等化

包括开展灾后心理援助和预防控制未成年人网络使用相关心理行为问题干预试点工作。

推进公立医院改革试点

2010年度，我省将改革公立医院补偿机制。探索医药分开，研究取消药品加成政策和办法等。重点在南充市开展公立医院改革试点工作，各市（州）自主确定公立医院改革试点地区或医院。

（第75号）

《医疗卫生服务单位信息公开管理办法（试行）》已于2010年3月15日经卫生部部务会议讨论通过，现予发布，自2010年8月1日起施行。

部长   陈竺

二O一O年六月三日

医疗卫生服务单位信息公开管理办法

（试行）

第一章  总则

第一条  为保障公民、法人和其他组织依法获取医疗卫生服务单位信息，提高医疗卫生服务工作的透明度，促进医疗卫生服务单位依法执业，诚信服务，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和有关卫生法律法规，制定本办法。

第二条  本办法所称信息是指医疗卫生服务单位在提供医疗卫生服务过程中产生的，以一定形式记录、保存的信息以及其他与医疗卫生服务有关的信息。

本办法所称医疗卫生服务单位是指从事疾病诊断治疗、疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、采供血和卫生技术服务等医疗卫生服务活动的单位。

承担卫生行政部门卫生监督执法任务的卫生监督机构信息公开工作，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》执行。

第三条  卫生部、国家中医药管理局负责统筹指导全国医疗卫生服务单位信息公开工作。

县级以上地方人民政府卫生、中医药行政管理部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域内医疗卫生服务单位信息公开工作。

第四条  医疗卫生服务单位公开信息，应当按照规定权限和程序，遵循公正、公平、便民的原则，做到公开内容真实，公开程序规范。

医疗卫生服务单位若发现与自身相关的、可能扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息，应当及时发布准确的信息予以澄清。

第五条  医疗卫生服务单位应当建立健全信息发布保密审查机制，明确审查的责任和程序。信息公开前，应当依照国家保密法律法规和有关规定对拟公开的信息进行保密审查。

第六条  医疗卫生服务单位应当将开展信息公开工作所需经费纳入年度预算，保障有关工作正常进行。

第二章  公开范围和内容

第七条  医疗卫生服务单位对符合下列基本要求之一的信息，应当主动向社会公开：

（一）需要社会公众广泛知晓或者参与的；

（二）反映医疗卫生服务单位设置、职能、工作规则、办事程序等情况的；

（三）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

第八条  从事疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生和卫生技术服务等活动的医疗卫生服务单位，应当公开下列信息：

（一）辖区内居民相关领域健康状况，主要公共卫生问题及其影响因素和解决问题所需的主要技术措施；

（二）承担的基本公共卫生服务（含中医药）项目、内容、服务人群及实施情况；

（三）承担的其他公共卫生服务（含疾病预防控制技术服务）项目、内容、价格、收费依据及实施情况；

（四）传染病、地方病、慢性非传染性疾病、职业病、精神疾病等疾病的预防控制措施及实施情况；

（五）营养和食品安全、职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生的技术服务工作内容、进展及实施效果；

（六）健康教育和健康促进工作内容、进展及实施效果；

（七）职业卫生技术服务机构、职业健康检查和职业病诊断机构、健康相关产品检验机构等卫生技术服务机构的资质和服务项目；

（八）职责范围内确定的主动公开的其他信息。

第九条  从事疾病诊断、治疗和采供血等活动的医疗卫生服务单位应当公开下列信息：

（一）卫生行政部门核发的执业许可证、卫生技术人员依法执业注册基本情况和卫生技术人员提供医疗服务时的身份标识；

（二）经卫生行政部门批准开展的诊疗科目、准予登记的医疗技术及医疗技术临床应用情况；

（三）经卫生行政部门批准使用的大型医用设备名称、从业人员资质及其使用管理情况；

（四）提供的医疗服务项目、内容、流程情况；

（五）提供的预约诊疗服务方式及门诊出诊医师信息；

（六）医疗服务、常用药品和主要医用耗材的价格及其在医疗保险和新型农村合作医疗中的报销比例；
（七）纳入医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构的情况，医疗保险和新型农村合作医疗报销政策和补偿流程；

（八）接受捐赠资助的情况和受赠受助财产的使用管理情况；

（九）医疗纠纷处理程序、医疗服务投诉信箱和投诉咨询电话；

（十）医疗服务中的便民服务措施；

（十一）职责范围内确定的主动公开的其他信息。

第十条  同时提供基本公共卫生服务和基本医疗服务的城市社区卫生机构、乡镇卫生院等基层医疗卫生服务单位，除第八条、第九条的相关内容外，还应当公开下列信息：

（一）配备的国家基本药物名称、价格，配备血液的种类、规格、价格；

（二）与本机构建立双向转诊关系的综合、中医（中西医结合、民族医）或者专科医院名称，支援本单位的专家姓名、专长和服务时间。

第十一条  医疗服务中患者使用的药品、血液及其制品、医用耗材和接受医疗服务的名称、数量、单价、金额及医疗总费用等情况，以提供查询服务或提供费用清单的形式告知患者。

第十二条  医疗服务中的下列信息应当事先告知患者按照规定需要签署知情同意书的，应当及时、规范签署相应的知情同意书：

（一）患者接受的重症监护（ICU）、介入诊疗、手术治疗、血液净化、器官移植、人工关节置换、高值（千元以上）费用项目等诊疗服务及其收费标准；

（二）患者接受的超声、造影、电子计算机X射线断层扫描技术（CT）、磁共振成像（MRI）等主要辅助检查项目及其收费标准；

（三）医保患者使用的自费比例较高的药品和诊疗项目；新型农村合作医疗患者使用新型农村合作医疗基本药物目录和诊疗项目之外的药品和诊疗项目；

（四）法律法规和临床诊疗规范规定的其他知情同意事项。

第十三条  除本办法第七条、第八条、第九条、第十条规定的应当向社会主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织还可以依法向医疗卫生服务单位申请获取涉及其自身利益的相关信息。

第十四条  医疗卫生服务单位的下列信息，不得公开：

（一）属于国家秘密的；

（二）属于商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的；

（三）属于知识产权保护内容的；

（四）属于可用于识别个人身份的或者公开后可能导致对个人隐私造成不当侵害的；

（五）不属于医疗卫生服务单位法定权限内的信息；

（六）法律、法规、规章等规定不予公开的信息。

医疗卫生服务单位的工作人员因卫生行政部门等安排，参加评审、调查、鉴定等活动的，除法律、法规、规章规定外，本人不同意公开其相关信息的，可以不予公开。
 
第三章  公开方式和程序

第十五条  医疗卫生服务单位应当建立健全本单位信息公开工作制度，指定机构（以下统称信息公开工作机构）负责本单位信息公开日常工作，并向社会公开本单位信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等。

信息公开工作机构具体职责包括：

（一）承办本单位信息公开事宜，并对公开的信息向公众进行必要的解释；

（二）受理和处理向本单位提出的信息公开申请；

（三）采集、维护和更新本单位的信息；

（四）对本单位拟公开的信息进行保密审查；

（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

第十六条  医疗卫生服务单位主动公开的信息，应当通过便于公众知晓的方式公开。具备条件的应当在单位网站主动公开，同时可采取符合该信息特点的以下一种或者几种方式予以公开：

（一）公告或者公开发行的信息专刊；

（二）广播、电视、报刊等新闻媒体；

（三）信息公开服务、监督热线电话；

（四）本单位的公共查阅室、资料索取点、信息公开栏、信息亭、电子屏幕、电子触摸屏等场所或设施；

（五）其他便于公众及时、准确获得信息的方式。

第十七条  医疗卫生服务单位向特定服务对象提供的信息，可以通过当面交谈、书面通知、提供查询等形式告知。

第十八条  属于主动公开范围的信息，医疗卫生服务单位应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对信息公开的期限另有规定的，从其规定。

第十九条  公民、法人和其他组织申请获取信息的，应当采用书面形式向拥有该信息的医疗卫生服务单位提出申请。采用电子邮件等数据电文形式提交申请的，应当通过电话形式加以确认。

获取信息的申请应当包括申请人姓名或名称、身份证明、地址、联系方式、所需信息内容描述及用途等。

第二十条  医疗卫生服务单位在收到申请后应当及时登记，并根据下列情形给予答复或者提供信息：

（一）申请信息属于公开范围的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径；

（二）申请信息属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；

（三）不属于本单位掌握的信息或者该信息不存在的，应当告知申请人；能够确定该信息拥有单位的，应当告知申请人该单位的名称或联系方式；

（四）申请内容不明确的，应当告知申请人在合理期限内更改或者补正，申请人逾期未更改或者补正的，视为放弃本次申请；

（五）对于同一申请人重复向同一医疗卫生服务单位申请获取同一信息，医疗卫生服务单位已经作出答复且该信息未发生变化的，应当告知申请人，不再重复处理；

（六）医疗卫生服务单位对申请人申请获取与其自身利益无关的信息，可以不予提供。

第二十一条  医疗卫生服务单位收到信息获取申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。

不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经本单位信息公开工作负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

申请获取的信息涉及第三方权益的，应当征求第三方意见。征求第三方意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

第二十二条  医疗卫生服务单位向申请人提供信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供；依法不能提供的，应当告知无法提供的理由。

第二十三条  医疗卫生服务单位向申请人提供信息，除可以收取实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。 

收费标准按照有关规定执行。

第四章  监督管理和处罚

第二十四条  县级以上地方人民政府卫生、中医药行政管理部门应当加强对本行政区域内医疗卫生服务单位信息公开工作的日常监督检查，建立健全医疗卫生服务单位信息公开工作考核制度，将信息公开工作纳入干部政绩考核和干部岗位责任考核体系，定期对医疗卫生服务单位信息公开工作进行考核、评议。

第二十五条  公民、法人或其他组织认为医疗卫生服务单位未依法履行信息公开义务的，可以向医疗卫生服务单位相关部门或者上级主管部门投诉举报。收到投诉举报的部门应当予以调查处理，并书面向投诉举报人告知处理结果。

第二十六条  县级以上地方人民政府卫生、中医药行政管理部门应当建立健全医疗卫生服务单位信息公开工作责任追究制度。违反本办法，有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生、中医药行政管理部门责令改正，给予警告；对医疗卫生服务单位直接负责的主管领导和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）不按规定履行信息公开义务的；

（二）公开内容不真实、弄虚作假，欺骗服务对象的；

（三）公开不应当公开的信息，或者故意泄露服务对象身份识别信息和个人隐私的；
（四）违反规定收取费用的；

（五）违反本办法规定的其他行为。

第五章  附则

第二十七条  省级人民政府卫生行政部门可以根据本办法，并结合本地区实际情况，制定实施细则。

第二十八条  医疗卫生服务单位向本单位职工公开信息工作按照政务公开相关规定执行。

第二十九条  本办法自2010年8月1日起施行。

记者了解到，随着医疗保险制度的推进，天津市在全国率先建立了适合城乡居民参保需求的筹资标准多档次、缴费自主选择、待遇与缴费相一致的居民基本医疗保险制度，截至５月份，参保率达到９４％，困难企业退休人员和失业人员全部享受医保待遇。

据成都市人力社保局有关负责人介绍，随着医保水平的不断提高，有些参保人员利用医保的优惠政策和社保卡方便、快捷的就医结算方式，超正常地频繁刷卡、倒药套现。也有医疗机构出现了编造病历、处方，挂床住院和虚假申报，套取医保基金。还有医务人员提供过度医疗服务，造成医保基金支出过快增长。

即将出台的有关规范就医诊疗，杜绝骗保现象的政策将对以上不规范、不合理行为进行严格督察管理，对不诚信的参保人员列入黑名单管理，进行专门邀谈和重点监控，追缴骗取医保基金。对严重违规的医疗机构取消定点资格，执业医师（药师）取消其医保服务资格。

马晓伟说，近年来中国的医疗质量安全管理和医疗服务有了很大的改进和提高。2009年以来开展的以“持续改进质量，保障医疗安全”为主题的“医疗质量万里行”活动，是贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”、“以病人为中心”，实现“为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务”的改革目标需要，对于强化医疗机构内涵建设和内部管理，提高医疗质量，保障人民群众就医安全，促进医疗卫生事业健康发展发挥了重要作用。成绩是有目共睹的，但是医疗质量安全问题仍然存在，有的甚至是非常严重的，形势依然不容乐观。近年发生的引起社会强烈反响的医疗安全事件集中暴露出部分医疗机构、部分医务人员仍然对医疗质量安全缺乏足够的重视，存在严重的侥幸心理和麻痹思想，医院管理工作中还有较多的安全隐患和薄弱环节亟待解决。

马晓伟说，导致医疗质量安全事件的原因是多方面的，既有医疗水平问题，也有医疗服务问题，更多的是医疗安全管理和责任心问题。集中在以下几个方面：一是缺乏医疗质量安全意识，忽视医疗质量安全管理;二是核心制度执行不力，工作规范没有落实;三是管理水平仍然不高，行政部门监管不力;四是医疗服务有待改进，医患沟通还需加强;五是医院感染控制薄弱，重点科室重点环节管理不够;六是对事件反应不敏感，应对不及时，调查处置不力。

马晓伟要求各地医疗机构深刻认识加强医疗质量安全管理、改善医疗服务对于深化医药卫生体制改革的重要意义。深化医药卫生体制改革成功与否，很重要的一个标准就是人民群众是否满意，人民群众能否切身体会到医药卫生体制改革带来的实惠，人民群众能否获得保证质量、保证安全的优质医疗服务，这是人民群众最直接的体会，也是衡量医药卫生体制改革成功与否最直接的标志。

　　体检是帮助我们对疾病“早发现、早诊断、早治疗”的最有效手段，从而做到“未病先防、小病先治”。记者昨天从成都市卫生局获悉，从今年到2012年，成都市将实施首轮全民健康体检免费工作，为此成都市每年将拿出2亿多元，用于全市居民的健康体检。据了解，实施全民健康体检，是市委、市政府确定的医疗体制改革重要内容和全市重大公共卫生项目，是市委、市政府为民办实事的重要民生工程。为了提高成都市居民的健康水平，促进公共卫生服务均等化，日前，成都市政府为此还专门印发了《成都市实施全民健康体检工作方案(试行)》。据悉，由政府补贴费用，对全民实行免费健康体检，成都市重视民众健康的这一举措走在了全国大城市前列。

　　读政策

　　分段实施全民体检 每人每年补助20元

　　连续三年不体检视为放弃

　　成都市将按照“全面覆盖、免费提供、自愿参检、城乡均等、方便群众”的基本原则，分年度、有重点地对全市市民进行健康体检。今年开始到2012年，为期3年。其补助标准为：每人每年20元，当年未参加体检的市民，可以将本年度的钱累加到第二年或者第三年，三年都未参加体检视为自动放弃。

　　三个阶段实施

　　今年6月至11月全面启动

　　从今年到2012年的第一轮全民免费健康体检，其步骤将分为三个阶段进行：

　　第一阶段为试点阶段，时间是今年4月至今年5月，将于青白江区、温江区、双流县和新津县开展全民健康体检的试点工作。第二阶段为实施阶段，时间是今年6月到今年11月，全面启动全民健康体检工作。第三阶段为总结评估阶段，时间是今年12月至2011年2月，成都市将对体检情况进行检查和评估，找出问题，总结经验，并对2011年和2012年的健康体检工作进行安排和部署。

　　解疑问

　　无需手续带卡带证

　　哪些人可享受免费体检？

　　只要是成都市户籍人员和参加了成都市城镇职工、城乡居民基本医疗保险及成都市非城镇户籍从业人员综合保险的非成都市户籍人员(包括在蓉大专院校参保学生)，都可以参加免费健康体检。

　　到哪里去体检？

　　成都市卫生局负责人告诉记者，按照成都市实施全民健康体检的工作方案，体检将以社区卫生服务中心、乡(镇)卫生院为主，其他医疗保健机构为补充。参检的市民自愿选择在户籍地或者暂住地的社区卫生服务中心、乡(镇)卫生院参加体检。而在校中小学生和参保大专院校学生，则由学校统一组织到上述医疗机构体检。

　　负责人对记者说，之所以要求在户籍地或暂住地的社区卫生服务中心、乡(镇)卫生院进行体检，目的是为了方便给受检者建立健康档案，并制成健康卡。

　　体检补助金如何支付？

　　也许市民还有诸多疑问，比如20元的体检补助金是发放到每个市民手中还是采用其他方式补助？

　　成都市卫生局副局长刘军表示，参加了成都市城镇职工、城乡居民基本医疗保险和成都市非城镇户籍从业人员综合保险人员的健康体检费，将按标准在基本医疗保险基金中列支；没有参加医疗保险的成都市户籍居民的体检费，将由同级财政承担。需要强调的是，补助金不会交到居民手中，他们只管去体检，费用的问题由相关部门去与财政局和医保局接洽解决。

　　体检前需要办什么手续？

　　刘军表示，成都市的全民健康免费体检非常方便，不用办理任何手续，在前往体检时，只需要带上身份证、户口本或者医保卡这3种凭证中的任何一种即可。

　　单位的体检会取消吗？

　　对此，刘军说：“各单位的体检一般都在级别较高的医疗机构进行，而且体检内容更加全面或者更有指向性，要求更高，而我市实施的全民健康体检，满足的是基本健康体检服务。由此来看，政府实施的全民健康体检，各单位不会因为政府提供的体检服务而叫停给员工提供的体检福利。”

　　分项目

　　年龄段不同检查项不同

　　一、0—1岁儿童检查项目

　　检查内容：病史询问；丹佛智力筛查(DDST)，包括个人—社交能力；精细动作—适应性能区；语言能区；大运动能区四大项。

　　检查目的：早期发现神经精神发育落后，从而指导早期干预。

　　二、1—3岁儿童检查项目

　　检查内容：病史询问；血微量元素(钙、镁、铁、锌、铜)检测或血铅检测(二选一)及咨询。

　　检测目的：早期发现有无微量元素缺乏或血铅增高。

　　三、3—6岁儿童检查项目

　　检查内容：病史询问；身高、体重、头围测量；心肺听诊；腹部检查；皮肤、五官、口腔、脊柱、四肢、外生殖器检查；血色素检测；血微量元素(铁、锌、钙)检测；体检评价。

　　检测目的：对儿童实行生长发育监测。

　　四、中小学在校学生健康体检项目

　　检查内容：除病史询问外还有：1、内科常规检查；2、眼科检查；3、口腔科检查；4、外科检查；5、形体指标检查；6、生理功能指标检查；7、实验室检查。

　　五、6—65岁人群健康检查项目(此项目中不含6—18岁在校学生)

　　又分为3档，一档是按每年补助20元的标准体检；二档是第一年没体检，头年的20元补助金累计到第二年为40元；三档是前两年都没有参检，补助金累计到60元。体检内容分别为：

　　(一)20元项目：血压、皮肤、巩膜、淋巴结、心脏、肺部、腹部、四肢肌肉关节、足背动脉搏动等体格检查以及视力、听力、体温、脉率、呼吸频率、身高、体重腰围、臀围、体重指数、腰臀围比值等的一般检查和空腹血糖或随机血糖(指血)及血型检查。

　　(二)40元项目：

　　1、同20元项目。

　　2、血常规+尿常规检查或腹部黑白B超(肝、胆、脾、胰、肾)检查。

　　(三)60元项目：

　　1、同20元项目

　　2、血常规+尿常规检查或腹部黑白B超(肝、胆、脾、胰、肾)检查。

　　3、多道联心电图+眼底检查或血脂检查或两对半+转氨酶检查。

　　六、65岁以上老年人

　　此项目同样分为三档，前两年未检查的，可将体检补助累计到下一年。

　　(一)20元项目：1、血压、皮肤、巩膜、淋巴结、心脏、肺部、腹部、四肢肌肉关节、足背动脉搏动等体格检查以及视力、听力、体温、脉率、呼吸频率、身高、体重腰围、臀围、体重指数、腰臀围比值等的一般检查和空腹血糖或随机血糖(指血)及血型检查。

　　2、认知功能和情感状态+多道联心电图检查。

　　(二)40元项目：1、血压、皮肤、巩膜、淋巴结、心脏、肺部、腹部、四肢肌肉关节、足背动脉搏动等体格检查以及视力、听力、体温、脉率、呼吸频率、身高、体重腰围、臀围、体重指数、腰臀围比值等的一般检查和空腹血糖或随机血糖(指血)及血型检查。

　　2、认知功能和情感状态+多道联心电图检查。

　　3、腹部黑白B超(肝、胆、脾、胰、肾)检查。

　　(三)60元项目：1、血压、皮肤、巩膜、淋巴结、心脏、肺部、腹部、四肢肌肉关节、足背动脉搏动等体格检查以及视力、听力、体温、脉率、呼吸频率、身高、体重腰围、臀围、体重指数、腰臀围比值等的一般检查和空腹血糖或随机血糖(指血)及血型检查。

　　2、认知功能和情感状态+多道联心电图检查。

　　3、腹部黑白B超(肝、胆、脾、胰、肾)检查。

　　4、眼底检查+血脂检查。

　　（来源: 成都日报）　　

试运行7个月就诊时间节省30％

在卫生部当日举行的专题新闻发布会上，卫生部医政司副司长赵明钢表示，“先诊疗后结算”模式试运行7个月来，取得了良好的社会效果，下一步，卫生部将在全国范围内逐步推广这一模式，鼓励有条件的各类医疗机构开展此项工作，最终让这样的便民服务在全国“遍地开花”。“先诊疗后结算”服务，是指在尊重患者诊疗付费习惯的前提下，患者在门急诊诊疗时，可先预缴押金，不必在接受每项诊疗服务时单独缴费，待本次所有诊疗过程结束后再统一结算。2009年9月，卫生部委托北京大学人民医院率先开展“先诊疗后结算”新型付费模式试点工作。“‘先诊疗后结算’服务试运行7个月来，试点医院积极探索运行模式，通过优化医疗服务流程，合理配置和利用医疗资源，减少患者看病就医排队等候时间，患者反响良好，取得了满意的社会效果。”赵明钢说。

据介绍，截至目前，试点医院已办理预付费卡1万余张，门诊预付费结算近1700人次。统计显示，实施“先诊疗后结算”的医疗机构患者就诊时间可节省20％至30％，排队的平均次数可由3次减少至1次。

逐步全国推广争取与医保对接

赵明钢说，在总结人民医院试点工作的基础上，卫生部将逐步在全国推广“先诊疗后结算”服务模式，进一步扩大试点医院与科室范围。同时，卫生部将积极与社保部门沟通协调，争取将目前申请这一服务所需缴纳的预付金与医保对接，使患者只需缴付自行支付部分的费用即可，进一步减少患者缴纳预付金的额度。

他同时表示，目前推行的预付费“先诊疗后结算”模式，是在我国信用体系尚不健全的情况下形成的一种过渡性安排，最终必将过渡到不需要押金即可就诊、最后结算的模式，以达到方便患者就诊、改善患者就医的目的。

（新华社）

    2010年“国家免费孕前优生健康检查项目试点工作”将为河北、吉林、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等18个省（区、市）100个县的计划怀孕农村夫妇（包括流动人口计划怀孕夫妇）开展为期一年的免费孕前优生健康检查。所需经费由中央和地方财政按比例分级负担。以让试点地区每一对计划怀孕夫妇都能享受到免费孕前优生健康检查服务，优生科学知识知晓率达到80%，人群覆盖率逐步达到80%，推动建立“政府主导、部门合作、专家支撑、群众参与”的工作机制，出生缺陷发生风险逐步降低，出生人口素质逐步提高，并探索建立免费孕前优生健康检查政策。

    项目试点工作目标人群为：当地符合生育政策、计划怀孕的农村夫妇，包括流动人口。服务内容包括为计划怀孕夫妇提供健康教育、优生检查、风险评估及咨询指导等孕前优生健康检查相关服务。工作任务主要由具备条件的县级计划生育技术服务机构承担，乡级计划生育技术服务机构配合开展相关工作。

    李斌在讲话中指出，实施“国家免费孕前优生健康检查项目试点工作”是落实科学发展观、促进国家富强、实现可持续发展的迫切要求；是关注民生、改善民生的有效途径；是统筹解决人口问题的重要举措。国家人口计生委、财政部已经联合下发《关于开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的通知》，并将尽快制定下发试点工作的《管理方案》、《技术规范》和《经费管理办法》。各地要严格按照国家统一要求，迅速行动，尽快组织实施项目试点工作。高危人群存在出生缺陷高发风险，是孕前优生健康检查的重点服务人群，要加强信息管理，重点做好高危人群优生指导。孕前优生健康检查技术要求高，效果周期长，直接关系群众身心健康，必须始终坚持科学严谨，以高度责任心做好项目试点工作。试点工作取得经验后，在全国逐步推开。

    会议要求加强领导，确保国家孕前优生健康检查项目试点工作取得实效。试点地区党委政府要从贯彻落实科学发展观的高度、以人为本、关注民生的高度，切实加强对试点工作的统一领导和组织协调，积极落实各项保障措施。承担第一批试点任务的省，要成立领导小组，人口计生部门的主要领导是第一责任人，要亲自挂帅，把试点工作摆上重要位置，开好局、起好步。各试点县所在的市和试点县也要成立领导机构，负责本地区试点工作的组织协调和监督指导。国家人口计生委将统一组织开展试点工作省级师资和技术骨干培训，并成立专家指导组，充分发挥专家的指导作用。各级人口计生部门也要成立相应的专家指导组，负责试点地区人员培训、技术指导和质量控制。要充分发挥省级计划生育科研院所和市级计划生育指导中心的作用，及时解决试点工作中遇到的技术性难题，提高试点工作的科学水平。

    会议强调，各级人口计生部门一定要加强经费监管，确保专款专用，规范经费流程，提高使用效益，切实把项目经费管理好、使用好。国家人口计生委、财政部将以多种方式对项目试点工作进行现场检查，对项目试点的组织管理、资金落实、质量控制、实施效果等进行及时督导。国家人口计生委和财政部还将制定下发项目试点工作评估方案，评估项目试点工作进展情况和目标实现情况。省、市、县各级也要不定期组织检查、督导和评估，确保实现项目试点工作目标。

    张少春副部长在讲话中强调，实行免费孕前优生健康检查政策是党中央、国务院的一项重大决策。各级财政部门特别是试点地区财政部门一定要高度重视，按照国家两部委的统一部署，积极配合人口计生部门，加大财政投入力度，严格规范管理，为做好免费孕前优生健康检查项目试点工作提供有利保障。各试点地区财政部门要确保财政资金及时足额到位；加强与计生部门的沟通协调；加强资金的监督管理；并及时深入调研，总结经验。

    会议由国家人口计生委副主任王培安主持。

    国家人口计生委、财政部有关领导和工作人员在北京主会场参会，18个试点省、100个试点县及相关地市的人口计生委和财政部门人员在当地分会场参会。

    在医保政策方面，8个市将加快医疗保险数据标准化建设，统一医疗保险业务流程，实现医疗保险服务标准“同城化”。同时，实现定点医疗机构和定点药店及医保经办机构信息共享，参保人员基本信息、缴费记录、医疗费用等数据实时传递。

    参保信息实时传递实现后，八市的参保人员凭一张社保卡，即可在八市任何一家定点医疗机构住院都可以实现网上报销，实现一张社保卡通刷成都经济区。

    今年，八市将对定点医院、定点药店进行互认，同时开始研究解决退休人员异地报销经办流程，逐步实现异地居住人员就医违规协查。等所有工作完成后，8个市中无论哪一个市的参保人员在另外7个市的定点医疗机构、定点药店看病买药均可享受实时报销、刷卡消费。比如说，资阳市的参保人员吴女士，刷卡买药，除了在资阳的定点药店、定点医院能报销外，在资阳之外的其他7个市也可报销。

    养老保险：年内建立工作联运机制

    “年内我们将争取实现八地城镇职工养老保险关系的无障碍转移接续和信息对接。”成都市劳动保障局有关负责人说，今年内，八市建立领取养老金人员社会化管理服务工作联运机制，实现领取养老金人员社会保险待遇资格认证的方便快捷。

    就业信息：全部共享方便大家找工作

    八市的求职用工信息目前还没有实现共享，资阳人想到成都找工作，只能在成都了解相关求职信息。根据协议，今后八市将首先构建成都经济区人力资源大市场，通过远程见工系统，实现就业、求职信息共享，比如资阳人找工作面试，直接通过视频即可进行面试，找到工作。

    “远期目标是，构建八地人力资源大市场，实现人力资源信息共享。”成都市劳动保障局有关负责人说，八市将逐步实现在就业失业登记管理、就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶持政策咨询等方面“同城化”。今年起，八市每季度将交换劳动力市场供求信息和人力资源调查分析报告，同步发布岗位信息，让劳动者实时了解岗位需求情况，通过远程见工系统，让劳动者在家就能找到工作。

　　不孕不育在夫妇中正变得越来越常见。从医学角度来讲，当一对夫妇在无任何避孕措施的情况下连续尝试12个月及以上而未能成功怀孕的，可定义为不孕不育。据统计，在世界范围内，包括亚洲大约有15%的夫妇受不孕不育症所影响。世界卫生组织发布的数据表明，不孕不育将成为21世纪人类社会继癌症和心血管疾病外的第三大最严重疾病。

　　利用辅助生殖技术（ART）帮助不孕不育夫妇获得生育机会近年来正被广泛运用，需求也快速增长。在过去的10年间，发达国家对辅助生殖技术（ART）的需求平均每年增长5%至10%。仅在中国就有超过1000万对夫妇需要接受辅助生殖治疗。随着大众对辅助生殖技术需求的不断增加，科学家及相关领域的专家们正在积极寻求改善此项技术治疗效果的方法。

　　辅助生殖技术中至关重要的因素在于对培养基和受精胚胎的正确选择，并成功将其植入女性子宫内。美国库克医疗妇女健康事业部在本届年会上展示的一款全新的弧形胚胎移植导管引起了与会代表的极大兴趣。导管上的超声波回波带能使导管尖端在超声波下更为显而易见，为更准确地放置胚胎提供了便利，同时还减少了胚胎移植所需的液体流量，并能使子宫内膜的损伤降低到最低限度。

　　一项最新报告指出，近年来中国的不孕不育发病率增长迅速，并将很快达到发达国家的水平，中国已经帮助不孕不育夫妇成功生育了约3万个试管婴儿。据印度国家辅助生殖注册中心统计，印度共有116个ART中心。随着急切想要孩子的夫妇数量的增加，对于ART服务的需求也在不断上升。截至2008年1月，韩国共有137个辅助生殖技术中心，同时增加了不孕不育治疗方面的补助。专家指出，不孕不育是由一系列身体及环境因素综合影响而引起，已成为各国政府和全球社会共同关注的重要健康问题之一。

　　许树强认为，病人就医的费用包括诊疗过程中的支出和与就医过程相关的支出等，如交通、餐饮、保健等，这可以称为广义的看病费用。针对诊疗过程中的支出还可以分为个人支出和社会支出，如保险支付，这可以称为狭义的看病费用。而在广义和狭义的费用中，个人支出的部分是病人看病实际感受到的直接费用，也是这部分费用的变化让病人感受看病的“贵”和“不贵”，收费方式的改革实际上是增加了政府，包括医保的支付费用，病人看病实际费用不会增加。

　　如何防止医生随意开大处方，也就是防止不合理用药、不合理检查的现象，许树强给开了五个“药方”：取消以药补医的补偿机制，加强处方管理，实行通用名开处方，能减少医生开大处方的动机；建立国家基本药物制度，推广基本药物的使用，为规范用药提供指导；付费方式的改革及其配套的举措，例如临床路径管理等等，建立相关疾病的标准化诊疗程序，是减少医生大处方、大检查的重要举措；推广检查结果互认工作，可以减少患者重复检查；加强对医院和医生行为的监管，建立药师处方点评制度、药品用量动态监测和超常预警机制。

　　医疗保险

　　师生基本医保参保率超90%

　　省教育厅有关负责人表示，全省教育系统医疗体制改革的目标是要建立和完善以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充、覆盖城乡学校全体师生的多层次医疗保障体系。

　　据悉，目前省内基本医疗保险参保范围各有不同，其中学校教职员工参加城镇职工基本医疗保险，大学生参加城镇居民基本医疗保险，中小学生按照统筹地区有关规定参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。到2011年，全省将努力使城乡学校全体师生基本医疗保险参保率均提高到90%以上。

　　在基本医疗的基础上，今后，全省还将通过校方责任保险、中职学生实习责任保险等政策性保险和补充医疗保险、商业健康保险等商业性保险等方式，健全多层次医疗保障体系。

　　为加强重大疾病防治以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力，全省生均基本公共卫生服务经费标准将实现不低于20元。

　　校医院质量

　　两年内持证上岗 绩效考核

　　校医院每个学校都有，可由于缺乏竞争力，大部分校医院都形同虚设，很少真正派上用场。而未来类似的现象将逐步得到改善。

　　按照要求，为配合医改要求，省内学校将在未来的两年中，加强学校医疗卫生机构建设，同时，在软件方面还将提高要求，到2011年，学校医疗卫生专业技术人员将全部持有国家颁发的医疗卫生执业证书，部分达到多科执业或全科执业；学校医疗卫生专业技术人员的职称晋升、工资及福利待遇，也将按有关规定得到全面落实。

　　据市内多所小学的校长介绍，目前市内中小学校医院的医护人员大多不是持证医师，“一个学校里的校医最多有一个有行医资格。”大多数学校的校医院只能承担简单的测量体温和校园消毒等工作，哪怕是学生在体育课上受点小伤，也只能送校外医院。据悉，按照省教育厅的要求，未来所有学校医疗卫生机构都将实施综合绩效考核和岗位绩效工资制度。

　　人才培养

　　省属医学院试办全科医学专业

　　医疗质量的改善与医科大学的人才也有密切联系。为保证大学输送更多更好的医护人才，全省今明两年将加大医学教育投入，加强全科医学、中医医学、临床医学教育，和实践教学基地建设。

　　同时，全省还将改革普通医学教育“专升本”工作。重点开展针对农村、社区医疗卫生紧缺专业人才的“专升本”教育，鼓励和引导医药类高校毕业生面向基层就业，民族地区和贫困地区的医护人才今后将越来越多地通过定向、免费培养等多种方式进行培养。

　　据省教育厅有关负责人介绍，目前省属医学院尚无全科医学专业，为解决全科医生短缺的问题，省教育厅今明两年还将争取教育部和省级行业主管部门支持，在省属本科医学院校试办全科医学专业。

　　另外，今明两年，全省还将新增省部共建实验室1个、省级重点实验室1~2个，新建四川省高校重点实验室2~3个。

　　遏制大处方又多了一个途径

　　2月7日，卫生部公布了《中国国家处方集（化学药品与生物制品卷）》，各种疾病对应的症状、推荐用药及其不良反应的应对措施等一应俱全，基本满足了临床常见病、多发病及重大、疑难、复杂疾病抢救、治疗的需要。

　　专家表示，在编写模式上，处方集采取“以病带药”的方式，以优先使用基本药物为药物选用原则，充分结合各专业临床经验和国际共识，就临床上常见的各系统疾病用药提出了用药原则和具体药物治疗方案；涉及基本药物使用时，尽量保持与《国家基本药物处方集》的一致性。有专家认为，《处方集》的实施，不但意味着常见疾病的用药有参考依据，对医生乱开药、开贵药等行为也将起到一定的约束作用。另有不少患者认为，过去可能存在医生为了抓收入而多开药、开贵药的现象，而有了“处方集”后，这些现象就能有效避免了。

　　省药品不良反应监测中心的专家认为，合理选用药物的难度越来越大，药物安全问题也日趋严重，特别是抗生素的应用问题最为突出，《处方集》的发布将是临床合理用药管理的重大举措。据了解，卫生部将很快下发通知，要求各地各级医疗机构组织医生培训，推广、学习、使用《处方集》。

　　《处方集》不具强制性

　　据了解，《处方集》的出台，让不少人都有了这样一个感觉：一集在手，看病不愁了。而实际上并不是这样。《处方集》虽然列出了194种常见病的药物治疗方案，但是掌握处方话语权的并不是患者，处方话语权还是完全掌握在医院或者医生手里。而且，医生开具处方不按照《处方集》开，也是有道理的。因为每名患者生病的原因不同，而且每名患者的个体也不尽相同，因此在用药上，也不可能完全按照《处方集》上的治疗方案开处方。另外，《处方集》所列出的处方，也不具有强制性。

　　“动不动就开出大处方，看个感冒要花五六百元，很多医生开高价药开习惯了，《处方集》有一定的抑制效果，但是，一定要建立违反《处方集》开药的惩罚机制，不然《处方集》也就只是一本宣传册。”我省卫生行政主管部门的工作人员说。

　　通知明确了基本医疗保险参保范围：学校教职员工参加城镇职工基本医疗保险，大学生参加城镇居民基本医疗保险，中小学生按照统筹地区有关规定参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。

　　省教育厅强调，努力使城乡学校全体师生基本医疗保险参保率提高到90%以上。在参保基本医疗保险的基础上，通过校方责任保险、中职学生实习责任保险等政策性保险和补充医疗保险、商业健康保险等商业性保险，为师生提供多层次的医疗保障。

　　各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：

　　为贯彻落实深化医药卫生体制改革意见，促进公立医院在改革发展中加强内部管理，提高服务质量，改善群众看病就医体验，在总结各地工作经验的基础上，现就坚持“以病人为中心”，改革公立医院服务管理，方便群众看病就医提出以下意见。

　　一、坚持推进预约诊疗服务

　　(一)继续推动在公立三级医院实行预约诊疗，稳步向二级医院扩展。探索门诊和出院病人复诊实行中长期预约，有条件的地方试行门诊24小时挂号和预约服务。

　　(二)制定统一的预约诊疗工作制度和规范，把预约诊疗与病案管理和医疗保障制度有效衔接，不断提高患者预约就诊的比例。探索建立以城市或全省(区、市)为单位的预约平台，在保证信息安全的同时，做到信息互通，资源共享。

　　(三)制定改善门诊服务、方便患者就医的绩效考评和分配政策，鼓励医务人员积极从事晚间门诊和节假日门诊。

　　(四)三级医院与社区卫生服务机构和基层医院建立分工协作关系，做好医院向社区卫生服务机构以及医院间的预约转诊服务。

　　二、优化门诊流程，增加便民措施

　　(一)修订完善门诊管理制度，保障医务人员按照既定安排出诊。加强门诊信息公开和咨询服务，帮助患者预约诊疗和准确挂号，提高患者有效就诊率。

　　(二)探索医务调度管理制度改革，妥善安排医疗资源，根据就诊病人数量和峰谷及时调配。做好门诊和辅助科室之间的流程控制和衔接，加强门诊各科室之间的协调配合。

　　(三)优化门诊布局结构，合理安排患者就诊过程，增加便民措施，减少就医等待，改善患者就医体验。

　　三、加强急诊绿色通道管理，及时救治急危重症患者

　　(一)合理安排急诊力量，配备经过专业培训、胜任急诊工作的医务人员，标化配置急救设备和药品。

　　(二)落实首诊负责制，与120建立联动协调制度，与社区卫生服务机构、乡镇卫生院建立急诊、急救转介服务制度。

　　(三)加强和改进执行急诊分区救治、绿色通道进入住院救治和手术救治。改善急诊“绿色通道”，建立创伤、急性心肌梗死、脑卒中等重点病种的急诊服务流程与规范，密切科室间协作，确保患者获得连续医疗服务。

　　(四)加强急诊检诊、分诊，及时救治急危重症患者。修订完善急诊标准，有效分流非急危重症患者。

　　(五)对全体医师、护士进行急救技术操作规程的全员培训，实行定期培训、合格上岗制度。

　　四、改善住院、转诊、转科服务流程，提高服务水平

　　(一)修订患者转院、转科工作制度，修订入院、出院服务管理制度和标准，改善入院、出院服务流程，方便患者。

　　(二)为患者办理入院、出院手续提供个性化服务和帮助。做好入院、出院患者的指示、引导工作，入、出院事项实行门诊交代或床边交代。急诊入院患者实行病人由急诊科诊疗过渡入院或直接进入科室抢救与办理入院同步方式。

　　(三)加强转诊、转科患者的交接，及时传递患者相关信息，为患者提供连续医疗服务。对于转科病员要做到内部精细化管理。

　　(四)对转院、住院诊疗提供预约，逐步实现转院诊疗服务从床边到床边，从社区到床边的标准化连续服务。做好入出院手续办理及结算时间预约安排，避免病人等候。

　　(五)加强出院患者健康教育和重要患者随访预约管理，提高患者健康知识水平和对出院后医疗、护理及康复措施的知晓度。

　　五、改革医疗收费服务管理与医保结算服务管理

　　(一)改革公立医院收费服务管理，减少患者医药费用预付，方便参保参合患者就医。

　　(二)与医疗保障管理机构协作配合，探索实施总额预付、单病种付费(收费)，与预约诊疗措施相结合，识别患者医保身份，逐步实现患者先诊疗后结算。

　　(三)逐步推行持卡就诊实时结算，患者在定点医院就诊发生的医疗费用，除个人应缴的部分外，其余均由医疗机构和基本医疗保险、商业保险和各种结算制度、经办机构直接进行结算。

　　六、规范临床护理服务，实施整体护理模式

　　(一)落实护理人员配置标准，健全护理管理规章制度，严格执行护理技术操作规范。

　　(二)提供与患者的病情和生活自理能力相适应的护理服务，确保基础护理与分级护理措施落实到位。

　　(三)注重人文关怀，实施整体护理模式，为患者提供包括生理、心理、社会、文化及精神等多方面需求的人性化护理服务，减少并逐步取消患者家属陪护。

　　(四)开展健康教育工作，认真听取患者及其家属的意见，不断改进护理工作。

　　七、加强精细化管理，提高服务绩效

　　(一)以缩短平均住院日为切入点，优化医疗服务系统与流程。

　　(二)加快医院信息化建设，合理配置和利用医疗资源，逐一解决影响缩短平均住院日的各个瓶颈环节，减少患者预约检查、院内会诊、检查结果等方面的等候时间。

　　(三)加强重点学科建设、流程管理和科室合作，有效提高医疗服务效率，为患者提供便捷、满意的医疗服务。

　　(四)实施临床路径管理，探索单病种质量控制和单病种付费改革，推动医院提高绩效。

　　八、落实患者安全目标，推动医疗质量持续改进

　　(一)加强医疗质量安全管理，开展医疗质量持续改进，支持中国医院协会在全国各医院开展年度患者安全目标活动。落实患者安全目标，保护患者、医务人员及其他来院人员安全。

　　(二)严格执行查对制度，提高医务人员对患者身份识别的准确性，防止手术患者、手术部位和术式错误。

　　(三)落实临床药师制和处方点评制度，提高药物治疗水平，确保患者用药安全。

　　(四)改善医务人员沟通，正确、有效执行医嘱。落实医院感染控制和临床实验室“危急值”报告制度，防范医疗安全事件的发生。

　　九、开展重大疾病规范化诊疗，有效减轻患者负担

　　(一)选择常见恶性肿瘤、肾功能衰竭、小儿白血病、先心病等发病率高、疾病负担重、社会影响大的重大疾病，借鉴发达国家的肿瘤诊治经验，立足我国国情，制定符合基本医疗服务、基本医疗保障和基本药物供应原则的规范化诊疗指南，开展重大疾病的规范化诊疗试点工作。

　　(二)探索基于规范化诊疗的单病种支付与收费办法，控制医疗费用，有效减轻重大疾病患者医药费用负担。

　　(三)利用现代电子信息技术，逐步建立病理远程诊断和会诊系统，逐步解决县医院病理诊断问题，保障重大疾病规范化诊疗的基础质量。

　　十、加强投诉管理，积极推进医疗纠纷人民调解，构建和谐医患关系

　　(一)加强医患沟通，防范医疗纠纷。实行医疗工作“首诉负责制”，设立或指定专门部门统一接受、处理患者和医务人员投诉，及时处理并答复投诉人。

　　(二)根据患者和医务人员投诉，开展医疗服务的持续改进。

　　(三)积极推进医疗纠纷人民调解和医疗责任保险工作，完善“大调解”，与司法、医疗责任保险等部门紧密配合，在县(市、区)设立医疗纠纷人民调解委员会，培训专职人民调解员。

　　(四)组织公立医院统一加入医疗责任保险，保障医患双方的合法权益，化解医疗纠纷，构建和谐医患关系。

　　各级卫生行政部门和医疗机构要把方便群众看病就医、减轻群众经济负担纳入公立医院改革发展的重要内容，作为当前的一项重要工作，切实提高认识，加强领导。要完善政策制度，对医院的工作制度进行清理，做好废、改、立工作。要教育医务人员牢固树立“以病人为中心”的理念，加强医德医风建设。要加强信息化建设，完善技术标准，搭建统一平台，为做好各项工作打好基础。有关工作进展情况请及时报我部医疗服务监管司。

　　二○一○年二月一日

　　—— 优化门诊流程。修订完善门诊管理制度，根据就诊病人数量和峰谷及时调配医疗资源。做好门诊和辅助科室之间的流程衔接，加强门诊各科室间的协调配合。

　　—— 改善住院、转诊、转科服务流程。对急诊入院患者实行由急诊科诊疗过渡入院或直接进入科室抢救与办理入院同步方式。加强转诊、转科患者的交接，对转科病员要做到内部精细化管理。对转院、住院病人提供预约服务，逐步实现转院诊疗服务从床边到床边、从社区到床边的标准化连续服务。

　　—— 加强急诊绿色通道管理。落实首诊负责制，与“120”建立联动协调制度，与社区卫生服务机构、乡镇卫生院建立急诊、急救转接服务制度。改善急诊绿色通道，建立创伤、急性心肌梗死、脑卒中等重点病种的急诊服务流程与规范，确保患者获得连续医疗服务。加强急诊检诊、分诊，及时救治急危重症患者。

　　—— 落实患者安全目标，推动医疗质量持续改进。严格执行查对制度，防止手术患者、手术部位和术式错误。落实临床药师制和处方点评制度，确保患者用药安全。落实医院感染控制和临床实验室“危急值”报告制度，防范医疗安全事件发生。

　　—— 开展重大疾病规范化诊疗，有效减轻患者负担。选择常见恶性肿瘤、肾功能衰竭、小儿白血病等发病率高、疾病负担重、社会影响大的疾病，制定符合基本医疗服务、基本医疗保障和基本药物供应原则的规范化诊疗指南，开展规范化诊疗试点工作。逐步建立病理远程诊断和会诊系统，解决县医院病理诊断问题。

　　—— 加强投诉管理，积极推进医疗纠纷人民调解，组织公立医院统一加入医疗责任保险，保障医患双方的合法权益。

　　—— 规范临床护理服务。提供与患者病情和生活自理能力相适应的护理服务，确保基础护理与分级护理措施落实到位，减少并逐步取消患者家属陪护。

　　卫生部还就医院加强精细化管理、提高服务效率，改革医疗收费服务管理与医保结算服务管理及坚持推进预约诊疗服务提出了明确要求。

　　孕妇和儿童一直是易成为甲流重症和死亡病例的重点人群。此前有媒体报道称，浙江科研人员发现，甲流患者中，0至4岁年龄组的重症、危重的发病率及死亡率最高。我国目前已将孕妇和儿童纳入甲流疫苗接种范围。但专家提醒说，第四版诊疗规范的内容，仍需以下发布的为准。

　　根据卫生部最新通报，截至1月31日24时，国家食品药品监督管理局累计完成签发甲流疫苗575批次10809.8万人份。全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团累计签收疫苗9116万人份，累计完成接种7211万人。

　　2009《中国不孕不育现状调研报告》表明：我国不孕不育者以25岁至30岁人数最多，且呈年轻化趋势。全国平均每8对育龄夫妇中就有1对面临生育方面的问题，不孕不育率攀升到12.5%-15%，接近发达国家15%-20%的比率。

　　而在所有不孕不育的妇女中，1-2%的人是无法通过门诊治愈的，需要依赖试管婴儿等技术。

　　这些胚胎“睡”在医院里，其父母有需要的话，医生就能将其“叫醒”，选择合适的时候植回母体，就能孕育出一个新的生命。

　　省妇保医院生殖内分泌科主任朱依敏说，2004年，曾有一位妇女来到妇保医院，要求将她1999保存的胚胎取出来，重新怀孕。医院保存时间最长的一个冷冻胚胎已经“睡”了12年了。

　　朱依敏说，冷冻胚胎保存多长时间，国家并无法律规定，医院一般会跟病人签订协议，有保存几个月的，也有几年的，由于保存费用每月只要100元，因此，选择保存冷冻胚胎的人越来越多。随着冷冻胚胎的数量增多和保存时间拉长，医院的压力也越来很大。

　　“对不孕不育病人来说，保存胚胎实际上提供了一种心理保障，万一遇到什么事情，需要再次生育，年轻时留下的胚胎总比现在的质量要好。”朱依敏说。

　　对于近几年兴起的冷冻卵子技术，目前省内还没有医院提供这项服务。省妇保医院也有冷冻卵子保存着，不到20例，是做试管婴儿治疗时，卵子取出来后，丈夫无法取出精子，只好先保存在医院里。朱依敏说，一方面，因为冷冻胚胎数量太多，没有更多的空间存放冷冻卵子了；另一方面冷冻卵子这项技术还不够成熟，卵子解冻后生育会不会影响孩子将来的健康，现在还缺乏科学资料和数据。”

　　通报指出，境内３１个省份报告甲型Ｈ１Ｎ１流感确诊病例１０７４例，住院治疗２５５例，死亡２１人。流感哨点监测结果显示，上周境内流感病例占流感样病例的比例为３０．３％，与前一周（２９．５％）相比基本持平。

　　卫生部指出，目前，我国大部分地区甲型Ｈ１Ｎ１流感病毒仍然在社区层面传播。春运已经开始，各地人流、物流显著增加，返乡学生和务工人员、回家探亲人员应科学做好旅途中的个人防护。

　　卫生部提醒，近期季节性流感活动频繁，又正值人感染高致病性禽流感高发季节，有发热、咳嗽等流感样症状者，特别是有禽类接触史的流感样症状者，要及时就医，并主动告知医生禽类接触情况。

　　应对甲型Ｈ１Ｎ１流感联防联控工作机制综合组有关负责人指出，国务院有关部门高度重视甲型Ｈ１Ｎ１流感患者的医疗救治，采取了切实有效措施解决患者的医疗救治费用问题。

　　据介绍，卫生部、财政部、人力资源和社会保障部、民政部２００９年８月联合印发了《关于甲型Ｈ１Ｎ１流感医疗救治费用问题的通知》，人力资源和社会保障部２００９年１１月印发了《关于做好基本医疗保险参保人员甲型Ｈ１Ｎ１流感防治工作的通知》，卫生部２００９年１１月印发了《关于做好新型农村合作医疗支持甲型Ｈ１Ｎ１流感防治工作的通知》。这三个文件均对甲型Ｈ１Ｎ１流感患者的医疗救治费用问题作出了明确规定。

　　根据相关通知规定，对于已经参加城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民医疗保险制度或新型农村合作医疗制度的甲型Ｈ１Ｎ１流感患者及发热或急性呼吸道症状的人员，可以到各地甲型Ｈ１Ｎ１流感定点医疗机构进行医学排查和治疗，其发生的费用通过上述三种制度按照规定予以报销。对于尚未参加上述制度的患者，或经上述制度报销后个人医疗救治费用负担仍较重的贫困患者，可通过城乡医疗救助制度帮助解决。

　　根据实际情况和医疗救治的需要，三个通知文件还扩大了《甲型Ｈ１Ｎ１流感诊疗方案（２００９年第三版）》所规定的药品或医疗服务项目的支付范围，提高了报销比例。

　　这位负责人表示，为进一步解决困难群体甲型Ｈ１Ｎ１流感患者的相关救治费用，民政、卫生等相关部门还将继续加强对低保、五保、低收入人群等困难群体中甲型Ｈ１Ｎ１流感患者的医疗救助工作，切实解决他们的实际困难。

    在世卫组织执行委员会为期一周的会议伊始，该组织的顶尖流感专家福田敬二说：“甲流正在很多国家流行，但总体来看流行趋势正在减弱。”

    他警告说，新一轮的疫情可能在冬末或初春袭击北半球，“这可能仅仅是推测，我们根本不知道”。

    甲流去年4月开始出现，造成了40年来的首次流感大规模流行。

    起初，人们普遍担心抗病毒药物和疫苗供不应求，尤其是在发展中国家，但最近很多国家都减少了疫苗订购，因为流感并不像原先人们担心的那样致命。

    世卫组织总干事陈冯富珍在会议上说，本次流感疫情温和，影响很可能与1957年、1968年暴发的流感相当，而远没有1918年的流感那样致命。1918年的流感被称为西班牙流感，在第一次世界大战结束时蔓延全球，造成了四千万到五千万人死亡。

    陈冯富珍说，北半球的甲流疫情看似有所好转，但她也警告说，现在说以后会发生什么还为时过早，一旦南半球进入冬季，病毒会变得更具传染性。

    福田说，大部分感染甲流的人都没有并发症，无需特殊治疗即可痊愈，但是儿童住院治疗的几率是成年人的两倍。

    福田说，死亡的多数患者自身有一些潜在的状况，包括怀孕、哮喘、心肺疾病或糖尿病。甲流疫苗目前已经分发了2650万剂，其中有1750万剂已经使用。

    陈冯富珍说，自去年4月甲流病毒在北美出现以来，200多个国家官方公布的死亡人数约有1.4万人。

    然而，真实的死亡数据要等到疫情结束后1—2年才能确定，世卫组织专家说，实际死亡率可能远远超出目前实验室确诊病例的数量。

　　卫生部提醒，慢性病患者、肥胖者、孕妇、婴幼儿和老人等较易发展成为甲型H1N1流感重症病例的高危人群，一旦出现呼吸道症状，建议立即就医。急性起病的有呼吸道感染症状者尤其是出现高烧持续不退或病情反复者，应立即就医。

　　卫生部指出，目前，学校寒假在即，我国大部分地区甲型H1N1流感病毒传播仍然活跃，长途返乡的学生应科学做好旅途中的个人防护。符合甲型H1N1流感疫苗接种条件的人群，特别是孕妇、婴幼儿、放寒假后准备长途返乡的学生，应积极接种疫苗。有发热等流感样症状者，应尽量减少外出或在做好戴口罩等个人防护的前提下外出。

　　根据通报，1月4日－1月10日，境内31个省份报告甲型H1N1流感确诊病例2173例，住院治疗550例，死亡51人。流感哨点监测结果显示，上周境内流感病例占流感样病例的比例为29．3％，与前一周的33．2％相比有所下降；甲型H1N1流感病例占流感病例的比例为56．0％，与前一周的68．5％相比明显下降。

　　近期，我国大部分地区气温骤降，容易诱发呼吸道类疾病，同时冬春季是人感染高致病性禽流感高发季节。卫生部指出，有发热、咳嗽等流感样症状者，特别是有禽类接触史的流感样症状者，要及时就医，并主动告知医生禽类接触情况。

　　另据通报，截至1月12日24时，国家食品药品监督管理局累计完成甲流疫苗批签发9338．3万人份。全国累计完成疫苗接种5827万人。

　　据人力资源和社会保障部、卫生部《关于2010年度卫生专业技术资格考试工作有关问题的通知》的有关规定，2010年度全科医学、临床医学以及中药学初级(士)、初级(师)、中级、中医护理学初级(师)、中级等65个专业的“基础知识”、“相关专业知识”、“专业知识”和“专业实践能力”4个科目的考试，均采用人机对话的方式进行考试，时间为2010年5月22日、23日。

　　通知要求，公安监管场所医疗机构中除配备具有执业资格的医师外，还应配备一定比例的注册护士，有条件的还应配备执业药师。各公安监管场所要建立医疗工作规范流程，建立被监管人员医疗档案，建立日常巡诊、重大病患会诊制度；将日常巡诊、急危病处置等各项医疗卫生工作分解落实到人；要建立日常医务活动登记、流转交接、告知制度；落实医务人员继续教育制度。

　　通知强调，对未配备医师的公安监管场所，由医院(诊所)承担公安监管场所日常医疗卫生工作；对已取得医疗机构资质、但医务人员力量不足的可采取医院(诊所)派医师指导或聘请地方医疗机构退休医师参与公安监管场所医务工作；要通过建立“所院协作”机制，积极探索公安监管场所医疗工作社会化模式。

　　市医管局局长娄进表示，将争取在3~5年内实现市民在家门口享受优质医疗服务的愿望。

　　A、民间资本有望直接入股公立医院 解决看病难看病贵·开源

　　民间资本有望直接入股公立医院

　　医管局成立后面临的最根本、最棘手的问题就是如何引入市场机制，让公立医院“活”起来，解决好看病难、看病贵的问题。娄进认为，看病难看病贵的关键在于两个不充分，一是医疗机构的竞争不充分，二是对老百姓的医疗保障不充分。

　　对于前者，引入“市场机制”非常关键。今后政府将不会再直接把钱拨给医院，而是增加投入在补贴居民的医保和疾病防控上，医院就只能通过优质的服务和合理的价格赢得市场。另一方面，市场化并不意味着价格贵。“老百姓看病刷医保卡，政府补贴大头，自己负担的费用降低了。”

　　娄进认为竞争最好的办法是引入民间资本。“允许民间资本投资公立医院医疗设备，或者直接入股也行，不管怎么样先让一些医院医疗水平好起来。”

　　据透露，最近已有民营资本和国外资本在联系准备进驻成都的医疗市场。民间资本对于成都医改的信心已经初显。

　　3年打造一所名医院 叫板华西、省医院

　　关于后者，娄进认为可以通过“品牌引进”来解决。

　　“现在，成都人不管生什么病都爱挤华西，为什么？这就是品牌的力量，不爱去社区医院的原因是不信任。”娄进表示，这个问题有望在3~5年内得到解决。

　　据透露，市医管局将着力引入一些医疗品牌加盟市级医院，让部分医院“做大做强”，争取3年内打造一所医院能在某些专科上“叫板”华西医院和省医院，形成“三足鼎立”的态势。另外，今后政府的投入上，基层和社区医院将是重点。娄进表示，医管局会组织市级医院逐一打造特色，在人员上进行全局微调，让每个医院在一个专科上有特色、有口碑。

　　通过这些渠道，娄进认为，3~5年时间，市民在家门口享受优质医疗服务的愿望就可实现。

　　B、降低医院运营成本 一年可省1亿 解决看病难看病贵·节流

　　在解决看病贵的问题上，医管局还有一个办法是“降低医院的运营成本”。

　　市医管局在此前的调研中发现，在物资成本上，公立医院“长明灯”“长流水”等现象比较普遍;另一方面是行政成本，“一个几十人的小医院也设置了党办、行政办、宣传部、人事处，行政人员达20多人，这样高行政成本的医院不少。根据市医管局的预算，如果减少这些环节的消耗，全市公立医院一年可节省20%的成本，接近1亿元。这些节省出来的成本将有效补贴看病贵。

　　此外，医院就诊“中间环节太多，看一次病得花上半天，但其实真正接触医生的时间就只有15分钟。市民花了大量的时间成本在等待上。而这些通过科学的流程设计是完全可以解决的。”娄进表示，就诊过程将设计得更加简单便捷，让病人在短时间内看完病，不再楼上楼下来回折腾。而且，今后医院的药房将是“药厂的库房”，医院和药厂要建立直接关系，杜绝中间环节，降低药价。    

    一、深化医药卫生体制改革工作全面启动。2009年4月，中共中央、国务院印发《关于深化医药卫生体制改革的意见》及近期重点实施方案,提出2020年医药卫生体制改革的目标、原则和政策措施，医改工作全面启动。有关部门和各地按照党中央、国务院的部署和要求，切实加强领导，健全工作机制，细化实施方案，制订配套政策，落实资金投入，各项工作进展有序。医改工作达到了“开好局、起好步”的要求，人民群众获得“看得见、摸得着”的实惠。

    二、胡锦涛总书记、温家宝总理分别看望艾滋病病毒感染者、医护人员和志愿者。胡锦涛总书记2009年11月30日参加首都防治艾滋病志愿者活动，代表党中央，向为防治艾滋病作出贡献的广大医疗卫生工作者和志愿者表示诚挚的问候。国务院总理温家宝2009年12月1日考察北京红丝带之家，看望艾滋病病毒感染者、医护人员和志愿者，并主持召开座谈会，听取专家对艾滋病防治工作的意见和建议。

    三、甲型H1N1流感疫情防控工作取得阶段性成果。2009年，面对突如其来的全球甲型H1N1流感疫情，各地、各部门和广大医疗卫生工作者在党中央、国务院的领导下，紧紧依靠社会各方的支持，坚持依法、科学、有序防控，有效减轻了疫情对人民群众健康的危害，最大限度地减少了重症和死亡病例的发生，最大限度地减轻了疫情对经济社会发展和人民群众生产、生活的影响，取得了甲型H1N1流感疫情防控工作的阶段性成果。

    四、《食品安全法》颁布并施行。2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《食品安全法》，并自6月1日起施行。各地、各部门认真贯彻落实《食品安全法》，加大食品安全工作力度，依法履行食品安全监管职责，健全食品安全监管制度，组织开展全国食品安全整顿工作，维护人民群众切身利益。

    五、全国基层医疗卫生单位学习实践科学发展观活动有序开展。从2009年9月开始，全国各基层医疗卫生单位以“落实医改任务，提高服务水平，改进医德医风，增进人民健康”为总的实践载体，把学习实践科学发展观活动与统一思想认识、推动各项工作、加强基层组织建设相结合，着力解决人民群众关心的卫生问题，学习实践活动取得实效。

    六、医学家王忠诚同志荣获2008年度国家最高科学技术奖。2009年1月9日,在国家科学技术奖励大会上，北京天坛医院名誉院长、北京市神经外科研究所所长、中国工程院院士王忠诚同志荣获2008年度国家最高科学技术奖。这是继吴孟超同志之后第二位获此殊荣的医学家。

    七、卫生等部门积极创建“平安医院”。2009年6月，福建省南平市发生严重医患纠纷事件，引起社会广泛关注。当月，全国连续集中发生7起严重的扰乱医疗秩序事件，社会影响很大。卫生等部门对此高度重视，立即采取措施予以妥善解决，有效维护了社会稳定。有关部门要求各地进一步加强医疗机构治安综合治理和医院内部管理，完善预约诊疗和投诉处理，推动医疗纠纷人民调解和医疗责任保险，采取有力措施打击“医闹”等违法犯罪行为，优化医疗执业环境，维护医患双方合法权益。

    八、社会各界高度关注职业病防治工作。2009年媒体报道了农民工张海超“开胸验肺”等系列职业病患者维权案件，职业病防治工作引起国家有关部门和社会各界广泛关注。卫生部8月印发了《卫生部关于进一步加强职业病诊断与鉴定管理工作的通知》，要求各地加强职业病诊断与鉴定管理，加强职业卫生技术服务网络建设，加强对职业病诊断专业人员的培训和技术指导。

    九、医疗质量安全管理问题引起社会普遍关注。2009年年底媒体报道了南京市儿童医院患儿死亡等医疗安全事件，医疗质量安全管理工作成为公众关注的焦点。卫生部召开加强医疗质量安全管理视频会议，对有关事件的调查处理结果进行通报，要求全国医疗机构从中汲取教训，引以为戒，切实树立“以病人为中心”的医疗服务理念，落实医疗核心安全制度，做好医疗质量安全管理工作。

    十、卫生部公布首次中国居民健康素养调查结果。中国居民健康素养调查结果显示，我国居民具备健康素养的总体水平为6.48%，专家提建议应大力推进健康促进与健康教育工作，提高全民健康素养水平。本次调查覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，调查对象为15～69岁的常住人口，共计调查79542人。

　　全国不同地区的公立医院复杂的权属关系以及随之而来的补偿机制不到位，是令“方案”不得不向后延期的主要原因。

　　补偿机制难定

　　2010年1月，很多地方卫生厅长是满怀希望来到北京的，此时，是中央批准医改方案之后，卫生部召开的第一次全国卫生系统工作会议。这些厅长们相信，在这次会议上，医改中最为敏感的公立医院改革，卫生部应该提出明确的思路与方案，并且，他们希望，改革之后最为复杂的公立医院补偿机制问题，也能在这次会议上有所明确。

　　然而，与会的卫生厅长们，没有等来“方案”。一位与会人士告诉记者，卫生部党组书记张茅向他们明确表示，原定在2009年底前出台的公立医院改革方案，由于在一些具体问题上仍未达成一致意见，已经搁浅。

　　地方卫生厅长们清楚，在所谓的“具体问题”中，公立医院的补偿机制就是其中之一。参会的湖北省卫生厅厅长焦红在会上说，“补偿的问题应该核算清楚，补偿应该到位”。

　　实际上，针对公立医院改革，地方卫生厅和中央政府在此问题上意见并不一致。

　　记者了解到，大部分地方卫生厅希望中央层面能出台明确的路线图和时间表，但是中央层面希望地方卫生厅先摸着石头过河。

　　甚为微妙的是，在1月6日全国卫生系统工作会议召开前一天，在北京人民大会堂举行的全国卫生系统先进工作者表彰大会上，国务院副总理、医改领导小组组长李克强在发言中表示，医改中的公立医院改革，政府要管好“基本”，而“非基本”部分，则由市场解决。

　　“全国情况太复杂，冀望卫生部出台非常具体的指导意见可能性不大。”1月7日，马鞍山市医疗集团总院长何少峰表示，而据一些曾经看到过“方案”草案的地方卫生厅官员们称，在草案中，亦没有明确的执行路径。

　　“市场化”之忧

　　既然政府补贴始终不能明确，地方政府只有自谋出路，这让广东省卫生厅副厅长廖新波颇为担忧，他在博客发文说，一些地方政府医院的公益性将难以得到保证，甚至被迫走上市场化的道路。

　　《中国经营报》记者的采访显示，这一隐忧并不完全多余。

　　“没有一个公立医院敢说政府投入够了。”何少峰说。马鞍山市成立了医疗集团，本来任职马鞍山卫生局党委书记的何担任了医疗集团总院长。何认为，仅靠政府投入远远不够，“我们医院肯定要讲效率，讲营利。”

　　上述北京的某区卫生局副局长告诉记者，部属医院中央财政出的钱比较多，市属和区属可能是同级财政出大头。

　　“要是地方财政没钱呢，北京、上海等大城市并不用担心没钱，地级市的医院根本拿不到充足的财政投入，怎么办，自己想办法。”何少峰说。

　　实际上，尽管中央层面的方案并未出台，各地的医改方案基本已经到了收尾阶段。类似马鞍山一样，很多地方成立了医管局之类的模式，其中成都和上海类似组织归属地方国资委。而北京医管局归属北京卫生局，比后者低半级。

　　前述北京某区的副局长告诉记者，医管局建立后，各个院长职权大大增强，有独立的人事权和财务权，“会实行法人责任制，给他定目标，定任务，和国有企业法人有点类似。”

　　上述种种，让廖新波颇为忧虑，他认为，如果公立医院改革是在缺乏财政的有力支撑、缺乏医保制度同步改革的情况下进行，公益性将难以保证，甚至会被迫走上市场化道路。

　　不过，这一难题似乎短期内无解，“财政都出了大家都愿意，但是财政没钱，怎么办？”何少峰反问记者。

　　据悉，在尚未公布北京公立医院方案中，将会确定每年政府对公立医院的投入占GDP的比例，并同时确定每年的增速。

　　该指导意见，根据中国6-35月龄组甲型H1N1流感疫苗临床试验安全性结果，参考前期3-11岁年龄别甲型H1N1流感疫苗临床试验结果，及其他国家6-35月龄儿童甲型H1N1流感疫苗应用情况，由卫生部组织专家论证做出。

　　卫生部在《6-35月龄儿童接种甲型H1N1流感疫苗指导意见》指出，

　　一、建议将6-35月龄儿童列入我国甲型H1N1流感疫苗接种人群，采用7.5μg、2剂次免疫程序，2剂次间隔21-28天。

　　二、根据目前我国甲型H1N1流感疫苗的包装规格，15μg/0.5mL包装的疫苗只能用于1剂次(7.5μg/0.25mL)接种，30μg/1mL包装疫苗可用于3剂次(每剂次7.5μg/0.25mL)接种，剩余部分不得使用。

　　三、各地卫生部门和接种单位应遵循“知情、自愿、免费”的原则，严格按照《2009年秋冬季甲型H1N1流感疫苗预防接种指导意见》和《预防接种工作规范》的要求，对6-35月龄儿童实施疫苗接种。

　　四、各级疾病预防控制中心要加强6-35月龄儿童接种甲型H1N1流感疫苗后相关安全性资料的收集与分析，开展安全性监测与评价。

　　以下为全文：

　　2010年卫生工作要点

　　2010年卫生工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央国务院对卫生工作的总体部署和要求，加快落实深化医药卫生体制改革意见和近期重点实施方案，突出抓好医改各项任务，提高突发公共事件卫生应急能力和重大活动卫生保障水平，继续抓好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作，加强医疗质量管理和医疗卫生服务监管，做好食品药品安全保障工作，落实扶持中医药发展的政策措施，统筹推进各项卫生工作。

　　卫生行政部门要紧密结合深化医药卫生体制改革实际，继续指导基层医疗卫生单位开展深入学习实践科学发展观活动，抓好整改落实方案的制定和实施，集中解决突出问题，确保取得实效。要坚持工作重心下沉，强化基层责任，充分调动基层医疗卫生机构和医疗卫生人员参与改革的积极性；深入调查研究，及时解决改革中的困难和突出问题，不断创新体制机制和工作方法；加强监督指导，总结推广实践经验；善于沟通协调，形成共同推动工作的合力，促进卫生事业持续健康发展。

　　一、加强基层医疗卫生服务体系建设，巩固发展新型农村合作医疗制度

　　抓好中央重点支持的县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，加快实施基层医疗卫生服务体系建设项目。深化基层卫生服务机构运行机制改革，扩大农村卫生机构业务合作试点，大力推进乡村一体化管理，推动基层医疗卫生机构收支两条线管理和人事分配制度改革试点。加紧乡镇卫生院编制标准的论证，推动《乡镇卫生院机构编制标准指导意见》的出台。贯彻落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资政策，制定绩效考核办法，及时研究绩效工资实施过程中出现的情况和问题，确保平稳实施。规范农村卫生机构管理和乡村医生服务行为。推动落实乡村医生公共卫生服务补助。组织开展城乡医院对口支援工作和中西部地区二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院工作，鼓励东部地区加大对西部地区的支援力度，继续实施“万名医师支援农村卫生工程”。加快推进汶川地震灾区医疗卫生系统恢复重建工作，做好对口支援省(市)与受援灾区的沟通协调。探索建立城市社区卫生服务机构与预防保健机构、公立医院分工合作机制，完善双向转诊制度，推动城市社区卫生服务与城镇职工、居民基本医疗保险制度的有效衔接。开展创建示范社区卫生服务中心活动。启动《中国农村初级卫生保健发展纲要(2001-2010年)》终期评估工作。

　　巩固发展新型农村合作医疗制度。进一步规范管理，加强监督，提高农民受益水平。积极配合落实中央财政和地方财政补助政策，做好农民个人缴费宣传工作。指导各地进一步完善新农合统筹补偿方案，合理规划住院统筹和门诊统筹基金，提高住院保障水平，扩大门诊统筹范围。完善新农合运行机制，开展农民部分重大疾病救治试点，提高新农合医疗保障水平。强化定点医疗机构监管，探索新农合支付方式改革，扩大门诊费用补偿总额预付和住院费用补偿按病种付费等付费方式的试点范围。加快推进新农合信息系统建设，加强新农合基金监管和运行监测，确保基金安全。

　　二、积极促进基本公共卫生服务逐步均等化，提高防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力

　　全面实施九类国家基本公共卫生服务项目，加强考核指导和监督检查，推广国家基本公共卫生服务规范。继续扩大城乡居民健康档案覆盖面。逐步推进以居民健康档案为核心的卫生服务信息化建设。有序推进实施国家重大公共卫生服务项目，严格项目管理，确保项目健康运行。规范妇幼保健服务，继续实施“农村孕产妇住院分娩补助”、“降消”等项目。推动出生缺陷防治，加大落实孕前保健、产前诊断和新生儿疾病筛查三级防治措施力度。开展妇幼卫生考核评估(县级)工作。加强妇幼卫生监测和年报工作，提高监测质量。加强爱婴医院管理，促进母乳喂养。

　　进一步加强并完善卫生应急“一案三制”建设。加强突发急性传染病防控体系建设，完善相关政策，细化防控策略和实施方案，重点抓好甲型H1N1流感、鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等重大突发公共卫生事件的防范和应对工作。积极推进省级、地市级卫生应急指挥决策系统建设和卫生应急综合示范区建设。完善国家、省级卫生应急物资储备目录，强化卫生应急队伍及装备建设，规范卫生应急演练，启动国家级紧急医疗救援基地认证和卫生应急能力评估工作。以突发中毒事件卫生应急、突发事件心理卫生援助为重点，全面抓好应对各类重大突发公共事件的卫生应急准备和处置工作，做好上海世博会、广州亚运会等大型活动和节假日卫生保障工作。

　　进一步做好重大疾病防控和爱国卫生工作。加强疾病预防控制机构能力建设和绩效考核，建立健全岗位责任制。继续做好手足口病等重大传染病防控工作和医疗救治工作。进一步完善落实艾滋病、性病、结核病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病防治政策措施,在重点地区、重点人群、流动人口中开展有针对性的防治工作，加强对农民工防治职业病、性病、艾滋病、疟疾的健康教育、健康促进和职业卫生服务。加快《传染病防治法实施办法》修订工作。大力促进扩大国家免疫规划工作，全力推进“消除麻疹行动计划”的实施，加强对流动儿童预防接种的管理。启动中国消除疟疾行动计划，开展地方病、麻风病、包虫病等防治规划的制定、评估及启动工作。完成霍乱、流感等传染病防治现状白皮书的编写。开展慢性病、口腔疾病、伤害及相关危险因素监测，推广慢性病基层防治指南和口腔预防适宜技术，推动规范化管理。加强精神卫生防治体系建设，建立健全防治服务网络，落实《重性精神疾病管理治疗工作规范》，开展灾后心理援助和预防控制未成年人网络使用相关心理行为问题的政策研究。深入开展爱国卫生运动和健康教育，全面启动城乡环境卫生整洁行动，提高居民健康素养水平。加快农村改厕进程，加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质监测工作。全面落实《病媒生物预防控制管理规定》。贯彻落实《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，加大控烟履约工作力度。在开展创建国家卫生城市(镇)基础上，全面启动建设健康城市(区、镇、村)活动。

　　三、加快推进国家基本药物制度实施，切实减轻群众基本用药费用负担

　　建立完善基本药物目录遴选调整工作机制，加强对各地增补非目录药品的监督检查。完善基本药物生产供应保障机制的政策措施，积极推行以省级为单位的集中网上招标采购和统一配送工作，指导、规范各地基本药物采购配送行为。推进政府办基层医疗卫生机构配备使用国家基本药物，实行零差率销售。指导基层按照《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》规范合理使用基本药物，加强基本药物使用管理。加强基本药物质量监管，提高质量标准，实施全品种覆盖抽查检验。制定基本药物制度实施监测评价指标体系，建立基本药物监测点，做好监测和评价。开展国家药物政策研究工作，加强国家基本药物制度相关政策的培训、宣传和解读，引导群众使用基本药物。

　　四、开展公立医院改革试点，加强医疗质量管理和医疗服务监管

　　积极稳妥推进公立医院改革试点。重点联系指导国家级的公立医院改革试点，鼓励各地开展形式多样的自主试点，制定并实施公立医院设置与发展规划，优化公立医院结构布局；探索完善公立医院管理体制，改善和加强公立医院治理；推进公立医院补偿机制改革，落实政府投入政策，调整医疗服务价格，逐步取消药品加成；推动公立医院运行机制改革和人事、收入分配制度改革，加强岗位绩效考核，探索实施岗位绩效工资制；开展医师多点执业和临床路径试点工作，探索单病种质量管理，推进施行《电子病历基本规范》。鼓励、支持和引导社会资本举办非公立医院，加快形成多元化办医格局。加强对试点政策、技术的指导和培训，促进各地相互借鉴和学习。紧密跟踪试点进展，加强对试点城市的调研和督导，开展基线调查，做好评估工作准备。推动公立医院编制标准的研究和制定。严格控制大型医用设备配置，鼓励共建共享，提高卫生资源利用效率。

　　进一步加强医疗质量管理和医疗服务监管工作，健全医疗服务监管体系。加强医疗机构设置规划管理，研究设置国家区域医疗中心。建立医疗质量管理控制、评价与监督体系和以公益性为核心、以病人为中心、以绩效为导向的公立医院监管制度，全面提高医疗质量，保障医疗安全。深入开展医疗质量万里行、医院管理年活动，推进志愿服务在医院活动，完善大型医院巡查制度，启动医院评审评价试点工作。加强医疗机构管理，规范医疗机构执业行为，继续做好医疗广告监管。开展临床重点专科评估与建设，指导各级各类医疗机构加强专科建设，提高医疗服务能力。完善医师资格考试制度，加强医师执业行为管理。加强医疗技术准入和人体器官移植监管。推进预约诊疗服务，进一步开放周末门诊，延长门诊挂号时间，采取多种便民、利民措施，优化流程，方便患者就医。创建平安医院，规范医院投诉管理，推动建立医疗纠纷人民调解制度和医疗责任保险制度。继续推进合理用药，推行《国家处方集》，落实《抗菌药物临床应用指导原则》、《处方管理办法》、《医疗机构药事管理暂行规定》，完善处方点评制度，加强合理用药监测，规范抗菌药物临床应用管理。贯彻实施《护士条例》，加强护士队伍建设，深化临床基础护理质量管理，提高护理工作水平。强化血液质量管理，落实采供血机构设置规划，积极推动无偿献血工作，巩固和扩大固定无偿献血者和自愿服务者队伍。加强临床合理用血管理，确保血液安全。进一步加大康复医学建设、戒毒医疗管理以及防盲治盲工作力度。健全医师定期考核和医务人员医德考评制度，弘扬白求恩精神，建设先进的医院文化。

　　五、深化卫生监督体制改革，提高卫生监督管理能力

　　加强卫生监督体系建设，启动实施《卫生监督体系建设与发展规划》，改善卫生监督机构基础设施条件。规范卫生监督执法行为，推进依法行政。落实《国家职业病防治规划(2009-2015年)》，继续深入开展以职业卫生、放射卫生、环境卫生、医疗执法、学校卫生和传染病防治监督及实验室生物安全监管为重点的卫生监督工作。加强职业病防治机构能力建设，扩大基本职业卫生服务试点，规范职业健康检查和职业病诊断与鉴定工作。组织开展全国医疗卫生机构放射防护和放射卫生技术机构监督检查工作，研究开展核电站周围人群健康监测工作。继续推进公共场所卫生监督量化分级管理工作，加大饮用水集中供水单位卫生监管力度，进一步规范消毒产品、涉水产品卫生许可工作，开展环境污染健康影响监测和风险评估。加强学校卫生监督工作，健全学校卫生监督工作机制。加大打击无证行医和非法采供血工作力度。做好大案要案的督查督办。

　　六、加强食品安全综合协调，强化食品药品安全监管

　　贯彻实施《食品安全法》,制定食品安全综合协调和综合监督的配套法规，组织实施《食品安全信息公布管理办法》和进口无食品安全国家标准产品、食品添加剂和食品相关产品新品种行政许可制度。制定实施食品安全国家标准规划，完善食品安全国家标准制定、公布的程序和工作制度，健全食品安全国家标准审评委员会组织机构。修订完善食品安全基础标准，组织实施乳品安全标准。做好全国性食品安全风险监测与评估的组织实施工作，加强食源性疾病信息报告监测系统建设，提高信息收集和综合分析能力。完善重大食品安全事故查处制度，加强能力建设。组织协调全国食品安全整顿工作，开展督查活动，牵头做好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动。推进餐饮服务食品安全整顿，大力查处无证经营行为，重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位的餐饮食品安全。探索提高食品快速检验检测能力的有效方法。抓好重点时段、重大活动、重点区域餐饮服务食品安全事故预防。深入开展保健食品市场专项整顿，适时开展保健食品清理换证工作。

　　加强药品监督管理。深入开展药品安全专项整治，严厉打击生产销售假药、非药品冒充药品等违法行为，总结药品监管工作规律，加强药品监管长效机制建设。提高药品、医疗器械检验检测、审评认证、监测评价等技术支撑能力，探索完善药品安全风险预警机制。强化药品和医疗器械研制、生产、经营、使用全过程监管。加大中药注射剂、兴奋剂、药品类易制毒化学品及其复方制剂等重点品种的监管力度。抓紧出台《保健食品监督管理条例》、《医疗器械监督管理条例》。推进地市级食品药品监管机构改革，加强窗口指导，落实监管责任。加快药品监管体系基础设施建设，提高地方监管能力。继续规范药品集中采购工作。

　　七、扎实推进中医药继承与发展，不断提高中医药服务水平

　　全面贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，制定相关配套政策措施，加强中医药发展战略规划的研究和制定。积极稳妥推进公立中医医院改革试点，探索建立有利于发挥中医药特色优势的投入补偿机制、运行机制和监管制度，充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用。研究制定在基本医疗保障制度中有利于提供中医药服务的优惠政策，印发实施基本药物目录中成药应用指南，规范中成药的临床应用。继续做好中医药防治甲型H1N1流感、艾滋病等重大传染病工作，推进建立中医药防治新发突发传染病应急体系。加强中医药服务体系建设，推进“治未病”健康工程，加大中医药适宜技术推广力度。加强基层中医药人才培养和队伍建设，开展乡村医生中医专业学历教育和中医全科医师岗位培训，推进中医药重点学科建设。推动中医药创新体系建设，加快中医临床研究基地建设，开展全国中药资源普查试点工作，做好现代中医药产业发展专项和973计划中医理论基础研究专项的实施。组织实施中医药文化建设工程，繁荣发展中医药文化。加快中医药法立法进程，推进中医药标准化建设，做好国际标准化组织中医药技术委员会相关工作，推动中医药相关标准向国际标准转化。深化中医药国际交流与合作，开展中医药对外文化交流与中医药服务贸易工作。

　　八、加强卫生人才队伍建设，提高医药卫生科技水平

　　组织实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，完善住院医师规范化培训的工作机制和配套政策，加强培训基地建设，重点面向基层招收培训对象，完善全科医师执业注册管理制度。继续开展乡镇卫生院招聘执业医师项目、西部卫生人才培养项目，开展基层卫生技术人员岗位培训和规范化培训,加强公共卫生人员培训，积极开展继续医学教育。落实国家中长期人才发展规划纲要(2009-2020)。继续开展卫生管理干部培训，加大对西部卫生管理干部和大型医院领导干部的培训力度。

　　探索建立卫生行业科技计划管理制度和机制，抓好艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治和重大新药创制两个重大科技专项的组织实施工作，推进公益性卫生行业科研专项的实施，扩大覆盖面，促进适宜卫生技术的推广与应用。推动医药卫生科技创新体系建设，促进全国卫生科技资源的整合与集成，加强国家重点实验室、部门重点实验室等科研基地建设。强化生物安全监管体系建设，重点推动菌毒种保藏机构的建设。

　　九、统筹兼顾，做好各项卫生工作

　　组织开展重大卫生政策研究。进一步推动卫生法制建设，加强卫生立法工作，做好《基本医疗卫生保健法》、《精神卫生法》、《职业病防治法》、《新型农村合作医疗条例》、《人体器官移植条例》、《放射损伤防治条例》、《食盐加碘消除碘缺乏病危害管理条例》、《处方药与非处方药分类管理条例》等法律法规的起草和修订工作。继续配合开展行政审批制度改革。进一步做好卫生行政复议与行政应诉工作，做好“五五”普法总结验收工作。

　　加强医药卫生发展战略和总体思路研究，把“健康中国2020”战略研究成果体现在国家和地方卫生发展规划中。科学编制“十二五”卫生事业发展规划纲要，同时，研究制定卫生人才发展、卫生应急、疾病防控、农村基本卫生保健、护理事业发展、食品安全和职业病防治等有关规划。

　　积极加强与世界卫生组织等国际组织的交流与合作，服务于国家外交和卫生改革与发展。引进国际经验，为医改评价与监测工作提供支持。推动卫生领域南南合作，做好新形势下的援外医疗卫生工作。深化与港澳台地区的卫生合作与交流。

　　加强政府信息公开工作。推行卫生政务公开和医院院务公开，落实群众知情权和参与权，主动接受社会监督。深入开展卫生新闻宣传，正确引导舆论，创造有利于卫生改革发展的社会氛围。加大卫生行业先进集体、先进个人的宣传力度。

　　加快医药卫生信息化建设，为医药卫生体制改革提供技术支撑。做好卫生信访和维稳工作。重视干部保健工作，加强中央保健管理工作的规范化、制度化建设。关心离退休老干部生活和医疗卫生服务，加强离退休党支部建设。大力加强领导机关和领导干部作风建设。加强卫生系统精神文明建设工作。加强卫生系统惩治和预防腐败体系建设，继续深入治理医药购销领域商业贿赂，开展卫生系统工程建设领域专项治理工作，纠正行业不正之风。

　　2010年是全面推进医药卫生体制改革的关键之年，卫生工作任务繁重而艰巨。各级卫生行政部门要认真学习实践科学发展观，统一思想，坚定信心，开拓创新，攻坚克难，突破改革重点难点，努力开创卫生改革发展新局面。

    近期，我国大部分地区甲型H1N1流感病毒传播依然活跃，孕妇在甲型H1N1流感重症和死亡病例中的比例呈上升趋势，符合甲型H1N1流感疫苗接种条件的人群，特别是孕妇，要按照当地卫生部门的安排，积极接种疫苗；社会公众要注意生产、生活环境空气流通；勤洗手，不随地吐痰，咳嗽或打喷嚏时用纸巾、毛巾等遮住口鼻。慢性病患者、肥胖者、孕妇、婴幼儿和老人，要尽量在本地过节，避免春运高峰期间乘坐公共交通工具旅行，减少到人群密集的场所活动，避免接触流感患者。有发热等流感样症状者，应尽量减少外出或在做好戴口罩等个人防护的前提下外出。慢性病患者、肥胖者、孕妇、婴幼儿和老人等较易发展成为甲型H1N1流感重症病例的高危人群，一旦出现呼吸道症状，建议立即就医。急性起病的有呼吸道感染症状者尤其是出现高烧持续不退或病情反复者，应立即就医。

    近期，我国大部分地区气温骤降，容易诱发呼吸道类疾病，同时冬春季是人感染高致病性禽流感高发季节，有发热、咳嗽等流感样症状者，特别是有禽类接触史的流感样症状者，要及时就医，并主动告知医生禽类接触情况。

    东城根街55号一幢不起眼的小楼的7楼，“成都市医院管理局”的牌子已经悄悄挂上了好些天。这个神秘的新机构，今后将掌管着成都大大小小的市级医院。但就其编制而言，却极其“微型”，包括局长在内，目前所有编制人员仅10多人。

    据了解，市医管局属市国资委下一个相对独立的机构，主要负责组织所属医院实施医疗发展规划，管理公立医院的人、财、物，推进所属医院探索管理体制和运行机制改革。同时在重大突发性和灾害性事故及公共卫生事件发生时，还要组织所属医院承担救护任务。

    目前市政府已先期将市卫生局所属的20家医院划转给其管理。

    未来将打造成一个类似“集团公司总部”的机构，而医院院长就是各分公司的“老总”，该谁当院长，也要由“董事会”说了算。

    和卫生局什么关系？

    无论是业界专家的呼吁，还是2009年4月公布的新医改方案，均强调要推进公立医院的管办分开与政事分开，落实公立医院的独立法人地位。成都市医管局踏出了探索改革的第一步。

    实现管办分离，医管局和卫生局的具体关系如何？一些人担心如果二者之间仍是上下级关系，真正的管办分离就很难实现。

    新成立的卫生局和医管局到底是何种关系？

    娄进解释说，两者彼此独立，业务上医管局负责医院的人财物管理，而卫生局则只从宏观政策上予以把握和调控，而在社会性公共卫生问题出现时，卫生局则代表政府向医管局“采购”医疗服务，两者没有隶属关系。从而可以真正保证公立医院管办分离的实现，让医院拥有更多的自主权。

    高端访谈

    “从教育到医疗，跨度很大，两者都很民生，也都在风口浪尖上。有很多相通性，但也有很多不同。医管局是个新生事物，我也在学习阶段，现在基本跑完了每所公立医院、也看了一些书。我要求院长们下来后每人给我开一个书单，我过几个月后再和他们交流，就会有新的碰撞。”

    从教育局副局长到医管局局长，娄进似乎仍在适应角色转变。

    “有些时候我会不经意拿教育的东西来比医疗，当然不是很准确，但却也有收获。”昨日，市医管局的大会上，他数次以教育的例子来说明他的医改观点。例如一些薄弱学校引入名校品牌后，招生即刻火爆了，可见品牌的影响力，公立医院的做大做强，引进品牌同样很关键。

    对于社会高度关注的医改，医管局将如何起步，又有何打算？市场化后面临的种种问题又将如何应对？对于种种质疑，昨日，娄进接受本报记者专访。

    关键词：医管局职能

    四大职能 让公立医院保值增值

    记者：你用了“出资代表”“改革推手”“卖方市场”“服务机关”来概括医管局的职能，这些词汇中“卖方市场”怎么理解？

    娄进：医改说了很多年，可全国很少有城市迈开步子，成都算是首个大刀阔斧开始改革的副省级城市，这中间的艰难可想而知。“医管局”这个新机构说它是“出资代表”，是因为它行使着政府出资人的职责，它得保证用好这些国有资产，使公立医院保值、增值。

    所谓“改革推手”是指它是作为成都医改的标志性大动作，往大了说，它的成败关系着成都医改的成败，关系着成都的老百姓能不能享受到更好的医疗服务，解决看病难、看病贵的问题。说它是“服务机关”，是因为它要协调各方，为医院的发展服务。

    至于“卖方市场”指的是医院要引入市场化机制，要有市场理念，你提供的服务不好，质量不高，买方（市民）就不会欢迎，就不会用。

    关键词：公立医院市场化

    不是甩包袱 看病也不会更贵

    记者：很多人担心，公立医院搞市场化，会影响其公益性。

    娄进：事实上两者并不冲突。现在市民看病难的问题恰恰就在“供给不足”上，我们的优质医院不是太多，而是太少，公立医院不能搞“守株待兔”、搞“姜太公钓鱼”愿者上钩，而是应该通过良好的质量和服务吸引人，这样市民才会买单。而市场化是推动医院提升服务质量最有效的手段之一。另一方面，当公共卫生事件发生时，则由政府出资购买这些公立医院的服务，为老百姓提供医疗保障。

    记者：成都医改方案中允许民间资本进入公立医院，有人认为这是政府在甩包袱，“原本投给医院的钱不投了”，民营资本进入，最终医院也面临改制。

    娄进：公立医院市场化，不是缺钱的问题，我们全市的公立医院每年的投入费用也就2个多亿，但现在转变职能后，政府每年在医保和公共卫生上的投入就增加了几十亿。改革的根本是老百姓对优质医疗服务的需求，是政府转变职能的需求。

    未来市场化后，医院是要逐步走向改制，但改制不是“一卖了之”，而是机制改革。医管局最近一两年的改革目标是提升医院的效率，打造品牌。

    记者：老百姓也担心民营资本的进入会让看病更贵。

    娄进：民营资本的进入并不见得是坏事，举个例子，成都市几十年前不也就只有人民商场、百货大楼吗，可后来家乐福来了、伊藤来了、沃尔玛也来了，可结果并不坏啊，最后获益的还是老百姓，商品更丰富了，而市场的调控下，商品价格也不可能被哄抬。

    医改是有底线的，救死扶伤、医德医风、革命人道主义以及社会公益性这些基本底线是必须坚守的。有关医改会否影响公益性的疑问，市民大可放心，最终的效果一定是要让老百姓受益。

    关键词：放权给院长

    医管局不设计财处人事处

    记者：要让公立医院走向市场，还有一个关键因素是医院得有自主权。但表面上看，成立医管局后，医院的人、财、物还是归医管局管，和以前由卫生局管时一样，只是换了个部门而已？

    娄进：只有给院长们充分的自主权后，医院的改革才不至于束手束脚。从我们的机构设置上，已经可以感知医管局的“诚意”了。说白了，院长们最想要的无非就是人、财、物权，我们在机构设置上就专门考虑了这些，我们目前有的就是综合处和改革发展处，没有人事处、医改处、计财处。不设这些机构的目的就是不想捆住医院的手脚，在医院的发展上，院长们“不找局长找市场”，一切都依循市场规律来办。

    我的设想是，今后医管局的办公地点要设计成完全开放式的，大家一进门就可以对局里的办事流程一目了然。做到公司制运作、企业化服务。

    转自《成都商报》2001年1月6日第2版

    据悉，此次调查是为了解中国人群甲型H1N1流感病毒感染水平，以便及时科学研判发展趋势。为此，卫生部还组织专家制定了《全国部分省份甲型H1N1流感病毒感染状况抽样调查方案》和《全国甲型H1N1流感感染状况快速血清学调查方案》。

    卫生部要求北京、山东和河南等12个省、自治区、直辖市按照《全国部分省份甲型H1N1流感病毒感染状况抽样调查方案》，全国31个省、自治区、直辖市和新疆建设兵团按照《全国甲型H1N1流感感染状况快速血清学调查方案》的要求，认真做好调查的组织实施工作，确保调查工作顺利进行。

    据悉，此次调查是为了解中国人群甲型H1N1流感病毒感染水平，以便及时科学研判发展趋势。为此，卫生部还组织专家制定了《全国部分省份甲型H1N1流感病毒感染状况抽样调查方案》和《全国甲型H1N1流感感染状况快速血清学调查方案》。

    卫生部要求北京、山东和河南等12个省、自治区、直辖市按照《全国部分省份甲型H1N1流感病毒感染状况抽样调查方案》，全国31个省、自治区、直辖市和新疆建设兵团按照《全国甲型H1N1流感感染状况快速血清学调查方案》的要求，认真做好调查的组织实施工作，确保调查工作顺利进行。

    香港医学会副会长陈以诚教授

    随着甲流重症患者中孕妇比例的增加，日前，国家卫生部正式将孕妇纳入甲流疫苗接种重点人群中。接种怕影响胎儿，不种怕感染流感，甲流疫苗接种的确让孕妇陷入两难。香港医学会副会长陈以诚教授认为，孕妇是易遭甲流袭击的高危人群，但是否接种甲流疫苗还应看疫苗本身是否对孕妇进行过试验，这样更为科学。

    甲流疫苗已被证明是安全的

    作为儿科医生，陈教授总是接到很多咨询，例如“甲流疫苗是新疫苗，到底安不安全?”“我女儿就读的小学要报名打甲流疫苗，女儿才7岁，这么小应不应该给她报名?”其实人们的担忧是对的，在甲流疫苗刚刚生产出来之时，因为试验样本不够多，的确也有不少专家抱着一种谨慎的态度，但陈教授认为，经过这么长时间的验证，疫苗的安全性已经证明是有保障的。

    陈教授援引有关数据表示，目前全球已有6500万人注射了该疫苗，其中中国有1000万人，接种疫苗者中只有10%出现轻度副作用，不到2000人出现严重副作用，但都在短时间内消失。全球仅有10例注射疫苗后死亡的病例，但这些死亡病例都无法证实与疫苗有关，也许是病人自身的其它疾病所导致。从科学角度来看新的疫苗和以往季节性流感疫苗并无不同，科学数据已经证实了它的安全性。所以他建议，65岁以上的老者、长期患病者、6个月至5岁儿童及小学生、家禽业从业人员和怀孕妇女应及时接种H1N1疫苗。

    怀孕不足3个月的不宜接种

    由于孕妇抵抗力弱，患流感比未孕女性高5倍。而孕妇感染甲流后，转为危重病例的要比一般人高10倍。孕妇一旦感染甲流，更易发生肺炎等并发症。由此医学界都将孕妇列为甲流的高危人群。

    但一涉及到接种甲流疫苗的问题，相当部分的孕妇都因为会影响胎儿健康而不愿接种。医学界对于已经怀孕的妇女要不要接种甲流疫苗的问题也一直存在争议，陈教授认为，至少在妊娠期不足3个月的早孕阶段不建议接种疫苗。此外，他还透露，国产甲流疫苗并未进行过孕妇试验，而香港目前所采用的甲流疫苗则由政府统一向法国赛诺菲·安万特药厂采购，据香港卫生署提供的资料，这些法国疫苗已经欧盟批准、孕妇也照样适用。目前港府已将香港本地孕妇列为首批注射的高危人群。

    孕妇是易遭甲流袭击的高危人群，但是否接种甲流疫苗还应看疫苗本身是否对孕妇进行过试验，这样更为科学。

    “金花清感方”源自张仲景《伤寒论》中的名方“麻杏石甘汤”及明清温病学派的代表方“银翘散”,在这两种药方的基础上,又集中了多位中医专家在治疗甲流方面的临床经验以及政府投入1000万通过反复的辨证论治和筛选最终得成,虽然经研究证明“金花清感方”确实能治疗甲流,而且截止到目前都“无不良反应”,然而最近老百姓对这种药方是否真的能治疗甲流产生质疑,短短6个月投入仅1000万研究出来的“金花清感方”是否靠谱呢?

    中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出,其实当北京市中医药管理局在17号宣布世界上首个抗甲流病毒“金花清感方”研制成功的时候,已经在全球范围内引起广大科研机构以及媒体的好奇心,消息发布后的第二天世界各地的媒体纷纷涌向北京,除了一睹“金花清感方”的真容外,它们更多的认为短时间低投入研发出来的药品可以治疗甲流实在“不可思议”。

    根据中投顾问产业研究中心资料显示,在美国,一种新药研发从前期的资金投入到最后药品临床上市平均的费用不会低于8亿美元,除此之外,就算新药研发成功,也不会立即上市投入使用,这中间至少要等上数十年的时间用于监测新药是否有不良反应的发生。
   
    而“金花清感方”北京市政府只投入了区区1000万元,并在6个月时间内研发成功就宣称可以治疗甲流似乎“太儿戏”,不但国外对这种药方产生质疑,就连我国普通老百姓也产生一些疑虑,中药能够治甲流是否真的是老百姓的“一厢情愿”,究竟“金花清感方”靠不靠谱?

    郭凡礼指出,实际上,根据官方的说法,“金花清感方”可以缩短流感时间,患者发热的时间从26个小时缩短到16个小时;改善咽痛、咳嗽等呼吸道症状,用药以后,患者呼吸道症状的痊愈和改善从89%升为95%;另外,在使用此药后,医生的处方抗生素的使用率由三成下降到近一成。而从“缩短”、“改善”这些词来看,“金花清感方”只是可以缓解甲流的症状而已。

    中投顾问发布的《2009-2012年中国中药行业投资分析及前景预测报告》指出,其实本来在研制“金花清感方”时,相关的中医药专家就指出此次的研究对象都是病情轻微的甲流患者,而并非甲流重症患者,也就是说,虽然“金花清感方”可以缩短流感时间、改善咽痛、咳嗽等呼吸道症状,但是并非所有甲流病例都适用,对于甲流重症患者,“金花清感方”想要完全代替“达菲”和“乐感清”可能还需要进一步的验证。

　　明年1至2月甲流第三波高峰袭来

　　由于春节大假以及学生寒假即将来临，我省将出现大规模的人口流动，加大甲流疫情的扩散。同时，根据国家流感监测数据和病原学监测情况，我国疫情仍处于高位，病毒传播依然活跃，重症和死亡病例仍处于明显上升阶段。

　　截至本月27日，我省共报告确诊病例5481例，已治愈5338例;累计报告重症及危重病例221例，死亡病例21例，其中1例为孕妇甲流患者。专家预测，明年1至2月将会出现甲流疫情传播的新高峰，出现第三波疫情。此前两波分别为今年4月甲流疫情暴发初期，以及今年11月秋冬季节。

　　129万人已接种将扩大接种范围

　　省疾控中心免疫规划处王进在通报会上说，我省已有129万人接种甲流疫苗，疫苗不良反应轻微，不足100例接种者出现头晕、全身无力等较重不良反应，仅几例接种者出现严重不良反应。王进表示，该比例与市民接种一般季节性流感疫苗的比例非常接近。

　　省卫生厅疾控处相关负责人透露：目前，我省已收到416万剂疫苗，已发放99%至各地卫生部门。省卫生厅疾控处调研员徐立刚表示，接下来，我省将扩大甲流接种范围。”

　　专家提醒:5类人群需提高警惕

　　“为降低我省甲流患者死亡率，医院将工作重点放在甲流重症患者的治疗上。”四川大学华西医院呼吸内科主任医师、我省甲流专家小组副组长梁宗安教授表示。梁宗安说，一般的轻症患者，建议居家治疗即可，但有5类人群，一旦出现流感样症状，需紧急就医服用达菲等抗甲流病毒药物。他们分别是：12岁以下的小孩;肥胖者;患有肺气肿等慢性基础性疾病患者;孕妇;65岁以上老人。

　　这5类人一旦感染甲流病毒，非常容易转变为重症患者，因此他们在感染甲流病毒初期需紧急前往医院就医，并服用达菲等抗甲流病毒药物，同时这5类人也需接种甲流疫苗。梁宗安提醒广大市民，出现流感样症状，请勿私自服用抗生素以及激素药物，“普通患者，一旦病情有加重趋势，需紧急就医。”

　　通报会上，梁宗安教授还透露，我省21例甲流死亡病例中有1例为孕妇甲流死亡病例。他认为，所有孕产妇在孕期及哺乳期都应接种甲流疫苗。如果孕产妇患有严重的妊娠合并症等，需要医生进行接种建议。

　 举措 将启动采集“甲流血”

　　我省将启动甲流治愈患者血浆采集工作，利用已治愈患者的血浆对危重患者进行治疗。但省卫生厅医政处副处长鲜明表示，“这只是作为非常手段，并不作为常规治疗手段应用”。

　　此外，根据卫生部通知，要求将达菲、扎那米韦等甲流抗病毒药品纳入新农合报销补偿范围。我省正在制定报销目录，以保证重症患者及时得到救治。

　　满60岁养老金每月补贴55元

　　2010年4月1日起，《成都市城乡居民养老保险试行办法》生效实施后，凡成都市户籍年满16周岁及其以上年龄农村居民、城镇职工基本养老保险制度覆盖范围以外城镇居民，均可按本办法规定参加城乡居民养老保险。成都市社保局副局长陈东介绍说，具体缴费标准为年满60周岁城乡居民，本人自愿选择以参保时上一年四川省在岗职工平均工资的10%或20%、30%、40%、50%（其中城镇居民为40%或50%）为基数，按12%费率一次性缴纳15年养老保险费。在此前提下，政府将对部分参保对象给予相应补贴。年满60周岁城乡居民缴费的次月起开始领取养老金，政府每月补贴55元基础养老金;16周岁至60周岁的农村居民，本人缴费期间政府按缴费基数的2%逐年或逐月补贴。

　　今后，凡成都市户籍，年满60周岁、累计缴费年限满15年的居民，即可按月领取基础养老金和个人账户养老金两部分组成的养老待遇。

　　成都市养老保险城乡满覆盖

　　“成都市的养老待遇水平高于全国和全省确定的待遇标准。”昨日成都市社保局副局长陈东说，新办法有五大主要特点，体现了“保基本、全覆盖、有弹性、可持续”原则，权利与义务对应、保障水平与社会经济发展水平相适应。陈东说，成都市出台该办法，不仅有利于推进成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设，同时也充分体现建设世界现代田园城市“城乡一体、社会公正”的本质。　

　　卫生部指出，所有孕产期妇女均为甲型H1N1流感重点预防对象，有慢性呼吸系统疾病、心血管系统疾病、免疫功能抑制等8类疾病，以及肥胖者(体重指数≥40危险度高，体重指数在30-39可能是高危因素)，在患甲型H1N1流感后更易发展成重危病例，须予以高度重视。

　　卫生部建议孕产期妇女提高防治意识，注意个人卫生，保持家庭和工作场所的良好通风状态。尽量避免接触流感样病人，避免外出尤其是前往人群密集的场所，必须外出时尽可能戴口罩并尽可能缩短停留时间。如出现流感样症状，告知家人与其接触时戴口罩，同时尽快就诊。

　　关于孕产期妇女接种甲型H1N1流感疫苗的相关事项，卫生部表示，孕产期妇女的家属及看护人员、从事孕产期保健的工作人员等应优先接种疫苗，孕产期妇女有关接种甲型H1N1流感疫苗的事项按照卫生部的相关规定处理。

　　据悉，目前中国已将孕产妇列为甲型H1N1流感疫苗的重点接种人群。中国国家卫生部新闻发言人邓海华12月11日表示，经专家们充分论证，卫生部和国家食品药品监督管理局拟就孕产妇接种甲型H1N1流感疫苗提出指导意见：将孕产妇列为甲型H1N1流感疫苗的重点接种人群，妊娠各期均可进行接种，仍遵循“知情、自愿、免费”的原则。患有妊娠并发症及习惯性流产的孕妇，接种前可咨询妇产科医生。

　　具体事项如下：

　　一、高度重视，积极部署防控工作

　　各地区、各有关部门要充分认识元旦春节期间由于人员流动骤增对甲流感防控工作构成的严峻挑战，进一步统一思想，提高认识，按照党中央、国务院的统一部署和要求，把甲流感防控作为节日期间一项十分重要的工作来抓，提前安排部署，及早排查隐患，明确防控责任，落实防控措施，狠抓重点环节；要认真做好节日期间应急值守工作，安排专人值班，确保24小时联系畅通，及时妥善应对各类甲流感相关的突发事件。

　　二、密切配合，加强联防联控机制

　　各地区、各有关部门要进一步完善联防联控工作机制，在当地党委和政府的统一领导下，强化节日期间甲流感防控工作职责分工，加强信息沟通和协调配合，确保无缝衔接。各地卫生部门要加强节日期间疫情监测和形势研判，做好信息收集、分析和报送工作，重要情况要随时上报。各地出入境检验检疫部门要做好甲流感口岸防控工作。各地工业和信息化(医药储备)主管部门要做好应急防控物资储备和调运工作，节日期间增加人员加强值班值守，保证防控工作需要。各地农业部门要做好动物特别是生猪甲流感疫情监测，及时发现和消除隐患，指导动物养殖单位做好综合防疫管理。各地旅游部门要针对春节长假游客流动特点，配合当地卫生等相关部门做好各接待环节的甲流感防控工作。

　　三、认真准备，有效应对突发疫情

　　各地区、各有关部门要针对元旦春节期间疫情防控工作面临的特殊情况，进一步完善相关预案和工作方案，明确工作流程，加强人员培训，安排好应急队伍，落实检测试剂、耗材、磷酸奥司他韦等抗病毒药物、消杀药械和防护用品的储备工作，做到人员到位、联络通畅、反应迅速、处置有效。一旦发现疑似甲流感暴发疫情或与甲流感相关的突发事件，要立即上报，同时要按照属地化管理原则，在当地党委和政府领导下，按照相关预案、方案、指南和流程等，及时采取有效的防控措施，做好应急处置工作，将危害降到最低程度。

　　四、周密部署，加快推进疫苗接种

　　各地卫生部门要根据甲流感疫苗接种计划，充分考虑学生寒假及元旦春节假期等因素，强化组织领导，提高工作效率，同步推进各类人群疫苗接种；切实做好孕妇、学生、农民工、慢性病患者等重点人群的疫苗接种工作，特别要重点做好农村寄宿制学生、高等学校学生、中等职业学校学生疫苗接种的组织安排。节日期间，各地要根据实际情况，进一步优化接种服务形式，积极稳妥安排接种工作。各地卫生与教育部门要密切配合，提前做好学生寒假返校后的疫苗集中接种工作准备，争取在开学后1个月内完成全部甲流感疫苗的接种。各地要继续做好接种进度日报工作，积极妥善做好疑似预防接种异常反应的网络报告和调查处置工作。

　　五、强化救治，落实各项防控措施

　　各地医疗机构要实施分级分类救治，整合资源，统筹协调，做好节日期间门急诊值班安排，加强重点科室的救治力量，满足人民群众医疗服务需求；院前急救机构要与当地交通运输、铁路、民航等部门强化联动机制，发现重症病例要及时救治并转运至当地定点医疗机构。要进一步加强重症和危重病例的临床医疗救治工作，尤其是加强农村、边远地区重症和危重症病例早期识别、诊治和转诊工作。交通运输、铁路、旅游、民航部门要关注交通运输工具上旅(游)客的健康状况，加强车站、码头、机场、旅游景点等重点场所的医务室(医疗点)或观察室的应急值守工作，对乘坐长途汽车、船舶的旅客应提出配备适量口罩等防护用品的建议，要在火车和飞机上配备适量口罩等防护用品，保证出现疫情时的防护需要。对自报发热旅(游)客要按规定程序进行及时、妥善处置，确保旅(游)客出现不适时能及时就近就医。

　　六、狠抓落实，强化重点环节防控

　　各地区、各有关部门要狠抓落实，切实做好春运交通运输工具、车站、码头、机场、大型聚会、游客聚集等重点场所，学校放假开学、农民工返乡返城等重点时段，农民工、学生、孕妇、慢性病患者等重点人群的防控工作。交通运输、铁路、旅游、民航部门要指导相关企事业单位，做好交通运输工具、车站、码头、机场、旅游景点等重点场所的环境卫生、消毒通风和健康宣教工作。教育部门要做好学校放假开学等重点时段的防控工作，要在放假前进一步强化甲流感防治知识的宣教。要加强对假期留校学生的管理，做好假期值班工作。放假时，对甲流感患者，应尽量劝其隔离治疗，直至症状消失24小时后。按照“非必须、不举办”的原则，减少冬令营等寒假期间学生聚集活动，确须开展的要做好疫情防控工作。学生返校期间要做好健康监测和管理，发现疫情及时报告和处置工作。

　　七、积极宣传，加大健康教育力度

　　各地区、各有关部门要加大新闻宣传和健康教育力度，通过报纸、广播、电视、网络、手机短信、宣传折页、张贴画等多种手段，进一步强化对群众，特别是农民工、学生、孕妇、慢性病患者和旅游团队等重点人群甲流感防治知识和疫苗接种政策的宣传，引导公众注意加强自我防护；告知较易发展成为重症的高危人群避免不必要的外出，一旦出现发热、咽痛等急性呼吸道症状要立即就医。各新闻媒体在春运报道中要加强甲流感防控工作的正面报道。交通运输、铁路、卫生、检疫、旅游、民航部门要根据实际情况，做好重点场所健康宣传和防控措施的解释工作，积极争取节日出行人员的理解和配合，确保各项措施有效落实。要进一步强化节日期间的舆情监测，尽早发现苗头性问题，及时妥善应对，确保节日期间社会和谐稳定。

　　世界卫生组织２３日发表的最新疫情通报说，截至本月２０日，甲型Ｈ１Ｎ１流感在全球已造成至少１１５１６人死亡，比一周前增加了９３４人。

　　通报说，在北半球温带地区，甲型流感病毒的传播仍然活跃而广泛，但总体来看，病毒活动已达到高峰或高峰期已过，北美地区尤其如此。美国、加拿大近期报告的流感病例数量均显著减少，其中美国的甲型流感住院和死亡病例数已连续６周呈下降趋势。在东亚地区，流感病毒的活动整体也呈减弱趋势，日本、中国、蒙古国等国的病毒活动高峰期已过。

　　但通报强调，由于遭受甲型Ｈ１Ｎ１流感影响的时间晚于北美地区，在中欧、东欧，以及西亚、中亚和南亚的部分地区，甲型流感病毒的活动仍在继续增强，感染病例也将持续增加。

　　埃及卫生部２３日宣布，该国甲型Ｈ１Ｎ１流感死亡病例达到１０１例，全国甲型流感病例总数达到７３３０例。

　　突尼斯卫生部２２日也宣布，该国甲型流感死亡病例增至１４例。由于最近一周气温骤降，突尼斯甲型流感确诊病例已由月初的９００多例迅速上升到３０００例左右。

　　防控动态

　　世卫组织２２日表示，虽然全球甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情目前处于温和状态，但各国绝不能掉以轻心，必须继续把接种疫苗作为预防甲型流感的重要措施。

　　世卫组织发言人哈特尔说，自今年４月甲型流感疫情暴发以来，全球甲型流感死亡病例已超过１万例，而实际死亡病例数字远高于此。因此，各国必须继续保持警惕，将疫苗接种工作继续下去。

　　世卫组织当天还宣布已启动向发展中国家发放捐赠甲型流感疫苗的工作。阿塞拜疆和蒙古国将在下周率先获得能覆盖２％人口的疫苗。

　　另据美国媒体报道，美国疾病控制和预防中心公布的最新数据显示，截至１２月１２日，美国共有４６００万人接种了甲型流感疫苗，其中包括１８００万儿童。疾控中心官员舒查特说，美国迄今已收到疫苗生产商供应的１．１１亿剂甲型流感疫苗。舒查特强调，尽管有研究表明，婴幼儿注射一剂甲型流感疫苗即可，但她认为，１０岁以下儿童仍须注射２剂疫苗才能激发足够的免疫反应。

　　为避免疫情再次大规模暴发，秘鲁卫生部在圣诞和新年期间将重点加强甲型流感的防控工作。除宣布全国启动“黄色警报”外，秘鲁还在首都利马著名的“５月２日医院”进行了针对防控甲型流感的实战演练。医务人员从救护车上抬下“昏迷不醒的病人”，然后采取“供氧”、测试血压等紧急医疗救治。利马各大医院都派出医务人员和救护车参加了这次模拟救护行动。

　　研究动态

　　美国的一项最新研究成果显示，甲型Ｈ１Ｎ１流感病毒对生完孩子不久的母亲危害较大。这是研究人员首次把新妈妈们列入甲型流感易感人群。

　　研究人员在最新一期的《新英格兰医学杂志》上报告说，他们把刚生完孩子的妇女与其他人群进行对比后发现，妇女在生完孩子的２周内患流感和发展成重症的风险较高。基于这项研究，美国疾病控制和预防中心将刚生完孩子的女性也列入了甲型流感防治重点人群。该机构建议，当这部分女性出现流感症状时，应及时让她们服用抗流感药物。

　　侵权责任法第59条规定，因药品、消毒药剂、医疗器械的缺陷，或者输入不合格的血液造成患者损害的，患者可以向生产者或者血液提供机构请求赔偿，也可以向医疗机构请求赔偿。患者向医疗机构请求赔偿的，医疗机构赔偿后，有权向负有责任的生产者或者血液提供机构追偿。

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明说，在侵权责任法当中，第一次专章规定医疗损害责任。总的指导思想是：保护患者的合法权益，同时要保护医院和医护人员的合法权益，还要有利于医学科学的发展。这是我们起草这一章具体条款，包括各方面的关系如何平衡、如何把握的一个总的指导思想。这一章的规定，将有利于减缓医患矛盾，有利于及时公平合理地解决医患纠纷。

　　据西藏自治区卫生厅报告，这名患者为女性，18岁，拉萨市墨竹工卡县人。10月3日，曾因咳嗽、咽痛、全身酸痛到墨竹工卡县人民医院就诊，医院将患者收治入院隔离，并给予抗病毒、抗炎及对症治疗。10月4日3时20分，患者病情突然加重，出现病危现象，经医院多方施救，患者抢救无效去世。

　　截至目前，我国内地累计31个省份报告甲型H1N1流感确诊病例21453例，已治愈16892例，仍在治疗4560例，其中重症病例13例，已治愈8例，死亡1例。卫生部甲型H1N1流感临床专家组副组长、北京复兴医院院长席修明介绍说，任何疾病都有一定数量的病例将发展至危重阶段，并且有一定病死率，甲型H1N1流感也不例外。目前我国13例重症病例中有8例患有基础病，如糖尿病、高血压、先天性心脏病等。

　　多种措施应对甲感“第二波”

　　入院治疗一个月后，上海首例甲感重症患者刘某病情基本痊愈出院，成为我国内地甲感重症病例中第一个痊愈出院的患者。专家表示，成功救治该名患者，是医护工作者与甲感病魔的一次正面交锋，具有重要的借鉴意义。

　　根据预测，今年“十一”中秋黄金周期间，公民国内游人数有望突破2亿，出境游客很可能达到600万人次。由于全国大部分地区已经入秋，昼夜温差大，流感进入高发期，随着“第二波”甲感来袭，人口大规模流动和季节变化的双重压力为防控增加了难度。

　　“十一”长假后上学的第一天，北京市将组织尚未接种甲型H1N1流感疫苗的全市中小学生免费接种，接种将持续到10月30日。卫生部日前发布2009年秋冬季甲型H1N1流感疫苗预防接种指导意见，优先考虑在疫情较重、人口密集、人口流动性大的地区开展甲型H1N1流感疫苗接种工作。

　　据了解，我国已对甲感监测做了大幅度的扩大，流感监测哨点医院和网络实验室已分别增至441个和556个，覆盖了我国所有的地市。

　　随着甲感疫情的扩散，卫生部要求根据应对甲感大流行总体预案的不同响应级别，实行分级分类医疗救治。对于甲感重症病例的收治办法，定点三级医院集中收治。卫生部部长陈竺强调，特别是甲感重症救治，其费用将纳入国家已经建立起来的几个医疗保障制度支付框架里面去，确实有困难的，政府则通过大病救助的制度给予补偿。

　　新版诊疗方案目前已修订完成，卫生部对各级医务人员再次进行医疗救治的培训。卫生部甲感临床专家组组长、北京朝阳医院院长王辰表示，修订的诊疗方案是第三版，将主要包括如何对重症病例进行甄别和有效救治，以及对越来越多的甲感病例进行分类、治疗，对出现的重症患者，要给予积极医疗救治，尽可能降低病死率。甲感仍然是可控、可防、可治的，公众不必过度担心。

　　该《意见》拟建立城乡低保标准自然增长机制，根据经济发展和基本生活必需品价格的变动，适时调整城乡低保标准，并对低保家庭分类动态管理，对有劳动能力的低保家庭实行每半年复核一次，对年老、残疾、患重病等无劳动能力的低保家庭实行一年复核一次。

　　低保人员上岗后可享受3个月低保待遇

　　低保人员就业上岗后，其家庭收入超过低保标准的，仍可在3个月内享受低保待遇不变;3个月后经核实家庭收入超过低保标准的，停止享受低保待遇。

　　拟将低保边缘困难群众纳入救助范围

　　该《意见》拟将将高于城乡低保标准50%以内的低保边缘困难群众纳入教育、医疗等专项救助范围，使这些收入虽高于低保标准但遇到临时性困难的群众能够得到有效而及时的救助，促进社会公平，维护社会稳定。

　　不同程度提高在校学生生活补助

　　在成都市公办学校就读的低保家庭学生可享受不同额度的减免学费、增加生活补贴等救助。

　　其中，对学前教育、义务教育阶段的低保家庭学生，给予低保标准上浮20%的生活补助;对高中教育阶段的低保家庭学生，给予低保标准上浮40%的生活补助;对大学教育阶段的低保家庭学生，给予低保标准上浮80%的生活补助;对低保家庭中残疾人的学生子女、低保家庭的残疾学生以及农村低保家庭中读书的女学生，在上述标准的基础上再给予10%的生活补助。对低保家庭中考上大学（高考录取）的学生实施帮困助学，确保一个不少地圆大学梦。

　　分类实行医疗救助

　　对城市“三无”对象、农村“五保”对象发生的符合基本医疗保险规定的门诊医疗费用，实行全额救助;对城乡低保对象中一、二级精神病患者，门诊救助每人每年200元，年度包干使用，不结转;对其他城乡低保对象，门诊救助每人每年100元，年度包干使用，家庭成员可共享，不结转。

　　城乡低保对象和低保边缘困难群众，按不同比例给予救助，一个自然年度内，每人每年累计最高住院救助标准为20000元（含住院起付费）。

　　城乡低保对象和低保边缘困难群众中患有恶性肿瘤、白血病、尿毒症和门诊特殊疾病的和实施器官移植术及抗排斥治疗的，在定点医疗机构发生的符合基本医疗保险规定的住院医疗费用，扣除各种医疗保险报销的费用后，剩余医疗费用不分医院级别，均按最高救助比例70%救助;一个自然年度内，每人每年累计最高住院救助标准为40000元（含住院起付费）。以上住院救助中，对城乡低保对象中的智力类、精神类残疾人和其他类伤残等级为一、二级的残疾人患者，同一级别医院救助比例上浮10%。

　　对因患重大疾病影响基本生活的城乡低保对象和低保边缘困难群众，一个自然年度内给予不超过1000元的一次性医疗救助;对救助对象中的孕产妇给予400元的一次性救助，用于产前检查及住院分娩。

　　成都市实施全域结算后，参保人员可凭社保卡或医疗证在全市20个区（市、县）的定点医疗机构就医、结算报销，改变了原来参保人员受参保属地限制，跨行政区域产生的医疗费用必须由个人全额垫付后，再回参保地报销的情况。群众看病买药将更加便捷。

　　任何单位和个人均有权向劳动和社会保障行政部门及其社会保险经办机构举报套取社会保险基金的行为，政府将建立举报奖励制度，在查证属实后给予举报人一定金额的奖励；劳动和社会保障行政部门和社会保险经办机构也将建立单位和个人守法诚信档案，对有不良记录的单位和个人进行重点监控；单位或个人有情节严重的套取社会保险基金行为的，将由劳动和社会保障行政部门或社会保险经办机构向社会公布。

　　认定 9种行为视为套取社保基金

　　《规定》明确：虚构劳动关系或者提供虚假证明材料，骗取社会保险参保资格的；隐瞒、编造病史，伪造、变造、非法更改个人身份证明及档案材料，骗取享受社会保险待遇资格的；虚构享受社会保险待遇条件的；享受社会保险待遇条件发生变更或者丧失享受社会保险待遇资格，不按规定时间如实告知社会保险经办机构，继续享受社会保险待遇的；伪造或者冒用他人社会保险证件或者支付凭证的；将本人社会保险证件或者支付凭证交给他人，供其骗取社会保险待遇的；虚列、虚报、虚增社会保险服务项目和金额，骗取社会保险基金支出的；出具虚假证明材料或者鉴定意见，为他人骗取社会保险待遇提供帮助的等9种行为为套取社保基金行为。

　　一旦发现有疑似行为，劳动和社会保障行政部门在调查处理套取情况时，有权依法进入与调查、检查事项有关的场所进行检查，就调查、检查事项询问有关人员；有权查阅与社会保险基金有关的会计凭证、会计账簿、会计报表，以及其他与社会保险基金管理有关的资料；有权采取记录、录音、录像、照相或者复制等方式收集有关情况和资料。

　　详解

　　骗取社保基金

　　处罚：1倍以上3倍以下罚款

　　单位或个人骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的，责令退还，处以骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。社会保险待遇领取人丧失待遇领取资格后，本人或者他人继续领取待遇或者以其他形式骗取社会保险待遇的，立即停止待遇支付并责令限期退还已经领取的款项；逾期拒不退还的，由社会保险经办机构依法追回，并由劳动和社会保障行政部门处以500元以上1000元以下罚款。

　　冒领养老保险

　　处罚：500元以上1000元以下罚款

　　对弄虚作假违规办理离退休手续的人员，社会保险经办机构应立即停发基本养老金，并限期收回或者从其以后应领取的基本养老金中逐步扣除已经冒领的养老保险金；离退休人员死亡后，其亲属或者他人冒领基本养老金的，责令冒领者限期退还，并由劳动和社会保障行政部门给予500元以上1000元以下罚款。

　　虚报冒领医保

　　处罚：处以200元以下罚款

　　将本人的社会保险卡借给他人冒名住院或者办理门诊特殊疾病的；伪造或者冒用他人社会保险卡住院或者办理门诊特殊疾病的；隐瞒、编造病史，伪造、涂改医疗文书、单据等有关凭证，虚报冒领基本医疗保险基金的；套取基本医疗保险基金的其他行为……城乡居民基本医疗保险参保人员有上述行为之一的，由医疗保险经办机构依法追回其从基本医疗保险基金中报销的医疗费用，由劳动和社会保障行政部门处以200元以下罚款。

　　将不符合入院指征的参保人员收住入院或者将符合出院指征应予出院的参保人员继续滞留住院的；未按规定查验身份证明和社会保险卡导致他人冒名顶替、挂床住院的；采取虚记费用、串换药品或者诊疗项目、伪造证明或者凭据等手段骗取基本医疗保险基金的；将工伤事故、交通事故、医疗事故、妇女生育费用等纳入基本医疗保险支付范围的……定点医疗机构及其工作人员有上述等行为之一的，由医疗保险经办机构依法追回其从基本医疗保险基金中获取的费用，责令整改，处以违规金额1—3倍的罚款，对直接责任人员处500元以上2000元以下罚款；情节严重的，取消其定点医疗机构资格，5年内不得授予其定点医疗机构资格。

　　骗取工伤认定

　　处罚：1倍以上3倍以下罚款

　　工伤保险经办机构发现用人单位、工伤职工或者其直系亲属有下列行为之一的，立即停止工伤保险待遇的支付，责令退还，处以骗取金额1倍以上3倍以下的罚款：用人单位、工伤职工虚构、伪造、变造、非法更改原始证明材料，骗取工伤认定结论和劳动能力鉴定结论的；工亡职工供养亲属虚构、伪造、变造、非法更改原始证明材料，骗取享受抚恤金待遇资格的；工伤待遇领取人丧失待遇领取资格后本人或者他人继续领取待遇或者以其他形式骗取工伤保险待遇的；骗取工伤保险基金的其他行为。

　　骗取生育保险

　　处罚：1倍以上3倍以下罚款

　　参加生育保险的单位违反有关财务、会计、统计规定，伪造、变造、故意销毁有关账册、材料，或者不设账册，致使生育保险费缴费基数无法确定的，除按有关法律、法规的规定给予行政处罚、刑事处罚外，还应当按相关规定征缴生育保险费；延迟缴纳的，由劳动和社会保障行政部门按照《社会保险征缴暂行条例》的规定加收滞纳金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以5000元以上2万元以下罚款；对以弄虚作假、冒名顶替等手段骗取生育保险待遇的单位和个人，或者协助骗取生育保险待遇的单位、医疗机构，由劳动和社会保障行政部门责令退还生育保险待遇，处以骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。

　　骗取失业保险

　　处罚：1倍以上3倍以下罚款

　　失业保险经办机构发现失业保险待遇领取人丧失失业保险待遇领取资格后，本人或者他人继续领取待遇或者以其他形式骗取社会保险待遇的，立即停止待遇的支付并责令退还；拒不退还的，由劳动和社会保障行政部门依法处理，可处以500元以上1000元以下罚款。不具备享受失业保险待遇条件，伪造相关证明材料，骗取失业保险待遇的单位和个人，责令退还，处以骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。

　　昨日上午8时，全市医疗保险费用全域结算信息系统切换成功，成都医保全域结算正式启动，全市所有基本医疗保险参保人员在市内任一定点医疗机构就医，可直接报销而不需先行垫付。不过，在昨日系统切换成功之前入院跨区就医的参保人员仍需要先行垫付。

　　“病人参加医保没有？有的话请先刷卡。”昨日下午2时许，成都市第二人民医院入院手续办理处，裴女士正在帮朋友办理入院手续，医院工作人员如此提醒道。裴女士说，她的朋友在金堂一家单位工作，由单位派驻在中心城区上班，以前都是在主城区自己先给钱看病，然后再趁休假的时间、或回总公司时去金堂医保局报账。“现在方便多了，也不用先花那么多钱了。”

　　四川大学华西医院负责医疗费用结算的工作人员告诉记者，她也在为此高兴呢。“原来，我要跑20个区县，还要跑市上，现在只跑一趟就可以了。”该工作人员告诉记者，以前，主城区以外的参保人员在该医院看病需要当地医保局出具的“计账单”及同意跨区就医证明，然后由医院去与当地医保局结算报销费用，“哪怕这个月某个区县只有一两个病人，还是得跑一趟”。现在，华西医院直接向市医保局申请费用结算，“办公成本省了，少跑路了”。

　　成都市第二人民医院医务科副科长陈云凤还就全域结算为医院节省的通信费算了一笔账：该院此前仅仅开通了市本级、主城区的医保直接报销业务，共有7条通信线路，每条通信线路的年收费为5000元，共计35000元。2007年，成都市统一了市本级、主城区医保结算，该院只需开通1条通信线路就可以完成业务，通信费用为每年1万元。算下来，医院每年可为此少支出25000元。“全域结算后，还是只需要一条通信线路，估计费用也差不多”。

　　根据国家流感监测数据和病原学检测情况，我国疫情仍处于高位，病毒传播依然活跃，重症和死亡病例处于明显上升阶段，寒假、春节长假即将到来使得甲流疫情进一步扩散、蔓延的风险增加。具体到我省，目前医疗机构甲流防控的主要任务是及早发现重症和危重

　　患者，通过积极治疗努力降低病死率，提高治愈率。对此，省卫生厅要求各地动员治愈的甲流病人捐献血浆，由市州中心血站采集、储存，当危重症病人需要使用时由救治医院申请并安排使用。同时要充分发挥中医药在甲流医疗救治中的作用，对轻症病人要积极应用中医药治疗方案，在治疗重症病例时，则要发挥现代医学与传统医学的优势，提高救治成功率。

　　同时，记者了解到，为防止春季开学后聚集性疫情暴发，我省将力争在寒假前完成中小学、灾区板房学校的甲流疫苗接种工作。

　　同时，记者还了解到，明年1月，我市还将开展用人单位网上社保经办业务，试点成功后，各参保单位的大多数业务将不用跑到社保局去办理，直接在网上即可办理。

　　现阶段

　　受地域限制 报账须回参保区县

　　“我现在基本上是每个月都要回一次成都报账，虽然交通方便了，但还是比较耽搁时间。”退休在家的张阿姨告诉记者，她工作时在锦江区参加了基本医疗保险，退休后到都江堰养老，生病就在都江堰的医院就医，可是如果要享受到基本医保的报销，就只能自己先全额垫付医疗费，再拿着一大堆费用清单回锦江区报销，这样来回折腾，还是比较劳神费力。

　　随着我市城乡一体化的建设，人们已经不再局限于在某一个地方生活，以前“在某地参保就只能在某地的定点医院看病、结算”的制度也不再方便，虽然大家都知道，但是由于数据庞大，没有统一共享，系统也就没有实现全市联网，成都就无法实现全域结算。

　　明日起

　　就医买药 直接进行结算报销

　　从12月25日12点至26日8点，我市将暂停定点医疗机构、定点零售药店的医保刷卡和联网结算业务，进行成都市医疗保险费用全域结算信息系统切换。待对接成功后，参保人员就医或购药将不再受参保区域限制，无论在哪个区县参保，参保人员只要在家附近的定点医院就医、定点零售药店购药，直接就可与医院或药店进行费用结算报销，不再往返跑路了。

　　“医疗保险费用全域结算，为参保群众提供了高效、便捷的服务。”成都市医保局副局长唐韬说，全域结算统一了成都定点医疗机构管理办法、医疗费用审核和稽核方式、业务办理流程，实现了全成都参保信息和医疗费用结算信息共享，改变了原来参保人员受参保属地限制，跨区域产生的费用须由个人全额垫付后，回参保地报销的状况。

　　除了老百姓能享受到便捷外，定点医疗机构、定点药店也方便了不少。“以前，如果某家医院是市本级和20个区(市)县的定点医院，他就要跑21个地方，与21家医保经办机构办理结算手续。”唐韬说，昨日，记者从成都市卫生局获悉，成都市将于2009年12月20日至2010年1月31日开展第二批、第三批甲型H1N1流感疫苗接种工作。47.2万剂疫苗将对三大类优先人群进行接种，包括准备怀孕妇女。

　　成都市卫生局疾控处处长贾勇介绍，成都市第二、三批疫苗的接种对象分为三大类，一是全市初中、高中和中职学校学生及教职员工;二是敬老院、养老院、福利院内的服务对象;三是其他社会人群，优先考虑慢性病患者和准备怀孕妇女。以上接种人群中，初中、高中和中职学校学生接种率要求达到60%以上，教职员工接种率要求达到50%以上;敬老院、养老院和福利院服务对象接种率要求达到60%以上。贾勇介绍，由于在卫生厅公布孕产妇为疫苗接种重点人群之前，成都市第二、三批疫苗接种规划已经制定好，所以此批次疫苗接种中未明确将孕产妇列入重点人群，愿意接种甲流疫苗的慢性病患者和准备怀孕妇女可在辖区社区卫生服务中心（乡镇卫生院）登记预约接种。此后批次的疫苗接种中卫生局也会重点考虑孕产妇的接种工作。

　　前日下午，成都市卫生局、教育局联合召开会议，对初、高中、中职学校师生接种甲流疫苗工作进行了安排部署。预计成都市将有45万名初中、高中、中职师生接种甲流疫苗。

　　至此，我省甲流疫苗重点接种人群增加至7类，分别为：一线医疗卫生人员;口岸检疫、民航、交通等岗位公共服务人员;执行维稳任务的解放军和武警官兵、公安干警;中、小学师生;呼吸系统疾病、心脑血管疾病等基础性疾病的慢性病患者;地震灾区板房学校以及孕产妇。

　　同时，记者还了解到，明年1月，我市还将开展用人单位网上社保经办业务，试点成功后，各参保单位的大多数业务将不用跑到社保局去办理，直接在网上即可办理。

　　现阶段

　　受地域限制 报账须回参保区县

　　“我现在基本上是每个月都要回一次成都报账，虽然交通方便了，但还是比较耽搁时间。”退休在家的张阿姨告诉记者，她工作时在锦江区参加了基本医疗保险，退休后到都江堰养老，生病就在都江堰的医院就医，可是如果要享受到基本医保的报销，就只能自己先全额垫付医疗费，再拿着一大堆费用清单回锦江区报销，这样来回折腾，还是比较劳神费力。

　　随着我市城乡一体化的建设，人们已经不再局限于在某一个地方生活，以前“在某地参保就只能在某地的定点医院看病、结算”的制度也不再方便，虽然大家都知道，但是由于数据庞大，没有统一共享，系统也就没有实现全市联网，成都就无法实现全域结算。

　　明日起

　　就医买药 直接进行结算报销

　　从12月25日12点至26日8点，我市将暂停定点医疗机构、定点零售药店的医保刷卡和联网结算业务，进行成都市医疗保险费用全域结算信息系统切换。待对接成功后，参保人员就医或购药将不再受参保区域限制，无论在哪个区县参保，参保人员只要在家附近的定点医院就医、定点零售药店购药，直接就可与医院或药店进行费用结算报销，不再往返跑路了。

　　“医疗保险费用全域结算，为参保群众提供了高效、便捷的服务。”成都市医保局副局长唐韬说，全域结算统一了成都定点医疗机构管理办法、医疗费用审核和稽核方式、业务办理流程，实现了全成都参保信息和医疗费用结算信息共享，改变了原来参保人员受参保属地限制，跨区域产生的费用须由个人全额垫付后，回参保地报销的状况。

　　除了老百姓能享受到便捷外，定点医疗机构、定点药店也方便了不少。“以前，如果某家医院是市本级和20个区(市)县的定点医院，他就要跑21个地方，与21家医保经办机构办理结算手续。”唐韬说，今后，除了三级定点医疗机构向市医保局申请费用结算外，其余定点医疗机构按属地原则向所在地医保经办机构进行申请费用结算。

　　新闻背景

　　今年8月全市社保数据集中

　　“能够实现医疗保险的全域结算，信息化建设起到了关键作用。”成都市劳动保障信息中心主任周岩告诉记者，以前不能实现全域结算，是因为数据没有集中，不能共享，因此各个地方各自为政。

　　不过，从今年8月底开始，市劳动保障信息中心就已经完成了全市所有区(市)县社保数据集中，为提高社保公共服务水平奠定了基础。

　　数据集中后，成都各区(市)县养老保险关系转移手续将大大简化：比如以前参保人员的养老保险关系在成华区，因工作居住地变动，养老保险关系需转移到龙泉驿区，首先就得到龙泉驿区社保机构开具同意接受养老保险关系的证明介绍信，再带着开具的证明介绍信到成华区办接收手续，然后再带着相关手续到龙泉驿区进行养老保险关系转移。“数据集中了，直接在龙泉驿区即可办理养老保险关系转移了。龙泉驿做个增加，成华做个减少就可以了。”

　　同时在失业保险领取方面，以前领取失业金必须每月在所在区(市)县的指定地点签字领取，即使搬家后也必须回原地点签字领取。而现在只要市民还在大成都，在成都任何一个指定点都可签字领取失业金，大大方便了市民。

　　相关新闻

　　明年1月成都试点网上办社保

　　明年1月，我市将针对用人单位试点开展网上社保经办业务，不用再多跑路了，大部分社保业务在网上就可以办理了。记者从昨日的新闻发布会上了解到，由于信息系统的建设越来越成熟，明年，我市将试点社保业务的网上经办。

　　“试点时将启动24项社保业务的经办。”据周岩介绍，参保单位不到现场，不仅节约了用人单位的成本，也节约了经办机构的成本，对双方都大有帮助。据透露，试点成功后，网上除了可办社保业务外，还将逐步办理就业、监察等劳动保障业务，极大地方便用人单位。“我们要打造从‘多站式’到‘一站式’再到‘无站式’的服务模式。”

　　同时，随着信息化建设的深入，老百姓办事也将越来越方便。明年3月底，市劳动保障局将完成技术业务准备，6月底完成试点工作，将社保查询、缴费、求职等多项业务延伸到基层，在2011年6月底前，全市90%的基层劳动保障所、站都能实现业务经办。

    世界卫生组织发布最新疫情通报说,甲型H1N1流感已在全球造成超过1万人死亡。目前,世卫组织正密切跟踪全球疫情形势。

    世卫组织在疫情通报中说,在北半球温带地区,甲型H1N1流感病毒仍很活跃,不过疫情已达高峰,或已过高峰,北美地区尤其如此;而在东南欧、中欧、中亚和南亚,甲型H1N1流感活动仍在持续增加。

    疫情通报说,在日本等东亚国家,甲型H1N1流感活动仍比较活跃,但总体呈减弱趋势;而在尼泊尔、马尔代夫和斯里兰卡等南亚国家,甲型H1N1流感活动在持续增强。

    感染主体转向三类人群

    北京市卫生局局长方来英表示,在此前确诊的甲流感病例中4成是学生,但随着60%的学生接种了甲流感疫苗,甲流感感染者的主体已从学生转为机关干部、工人和家政人员。

    根据最新的数据统计,截至前天,北京市累计有甲流感危重症病例541人,102人仍然在院治疗,死亡57例,死亡人数居全国之首。其中,一半患者没有基础疾病。方来英认为,北京市死亡人数之所以高于全国水平,是因为“北京的公共卫生力量比较强,可以准确地判断出重症呼吸道感染者的死因。”

    方来英坦言,全世界专家关注的核心问题其实并不是甲流感,而是担心流感病毒在人、禽、猪三者身上整合变异为“超流感”,那将是灾难性的。“因此,面对每个重症患者我们都会考虑"是不是有别的事"。甲流感给我们提供了实战演练的机会。”

    怀孕三个月内慎打甲流感疫苗

    昨日,广州市科协召开纪念成立50周年座谈会,在接受媒体采访时,钟南山院士表示,孕妇妊娠中晚期接种甲流感疫苗,对孩子影响不会很大。

    钟南山表示,怀孕前3个月要谨慎一点,但在妊娠中晚期,如6个月后,还是可以接种疫苗。如果孕妇本身有过敏体质,接种疫苗就要谨慎。目前广州孕妇接种甲流感疫苗的人不多,钟南山认为,孕妇到妊娠中晚期,接种疫苗对孩子影响不会很大。

    最近,金花清感方和莲花清瘟胶囊这两种中药备受关注,经基础和临床研究,证明对治疗甲流感有效。对此,钟南山表示,他觉得有一定依据。主要是有循证医学基础,作了很严格的观察,这是非常好的现象、很好的开头,“中医就应坚持这个方向,从经验型走向辩证型。将来我们做治病指南,说哪些中药有效,就有依据了。”

    钟南山说,两种中药的主要依据,包括发热时间缩短,病毒消失时间缩短,症状也有明显改善,更重要的是副作用少,而价格也比较便宜,这都是优势。相信这两种中药能造福全国,而且对国外病人也会有帮助。

    李克强在医改领导小组第五次会议上强调
   
    面向基层加快基本药物制度建设

    积极稳妥推进公立医院改革试点

    12月22日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强主持召开深化医药卫生体制改革领导小组第五次会议，研究部署进一步推进国家基本药物制度实施工作，审议公立医院改革试点指导意见。他强调，要认真贯彻党中央、国务院的决策部署，加强领导，狠抓落实，加快基本药物制度建设，积极稳妥推进公立医院改革试点，逐步健全基本医疗卫生制度，切实保障人民群众的基本医疗服务需求，有效缓解看病难、看病贵问题。

    李克强指出，国家基本药物制度正式启动实施以来，社会广泛关注，各界给予了大力支持。要确保改革达到预期目标，必须进一步健全工作机制，加大实施力度，针对实践中出现的新情况、新问题，加快基本药物制度建设步伐。在改革中，要采取有效措施，降低虚高的药价，真正减轻群众的基本用药负担。把增加投入与建立机制结合起来，促进基层医疗机构可持续发展。尤其要把基本药物制度建设放在保基本、打基础、强基层上，面向基层，依靠基层，充分调动基层积极性，确保今明两年在60%的基层医疗机构顺利实施，使基本药物制度的各项政策尽快取得实效，让人民群众真正得到实惠。

    李克强强调，公立医院改革是深化医药卫生体制改革的一个重点，也是难点，涉及面广，影响大，需要从实际出发，先行试点，积极探索，稳步推开。要坚持政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，推进公立医院改革创新。要科学调整公立医院的布局和结构，完善公立医院管理体制和运行、补偿、监管等机制，探索建立公立医院与基层医疗机构之间的分工协作机制，保障公立医院的公益性质和主体地位，提高公立医院的服务质量、管理水平和运行效率，健全公立医疗服务体系。同时，鼓励和引导社会力量举办医疗机构，逐步形成多元办医格局，满足群众多层次、多元化医疗服务需求。

    李克强说，医改各项工作已经全面启动。各级政府要进一步加强领导，狠抓组织落实，切实提供财力保障。国务院有关部门要加强监督指导，确保医改的政策措施得到落实。广大医务人员的积极性对于推动医改十分重要，要充分发挥他们作为改革主力军的作用。应当相信，有党和政府的坚强领导，有人民群众的热情支持，有30多年改革开放积累的经验，有日益增强的综合国力支撑，有社会主义集中力量办大事的制度优势，我们有能力也有条件把医改各项工作不断推向前进。

    国务院深化医药卫生体制改革领导小组成员单位和有关部门负责人参加了会议。卫生部和发改委的负责同志在会上作了汇报。

　　根据卫生部昨日发布的甲流感疫情报告，中国大陆迄今326例甲流死亡案例中，13.7%的病例为孕妇。我国境内重症和死亡病例中，孕妇所占比例与其他国家报告数据类似。这也是卫生部首次发布关于甲流死亡人群分布的相关数据。死亡病例中，47%的病例有慢性基础性疾病，18%的病例患有肥胖症。

　　昨天，《广州日报》刊发的采访钟南山教授文章称孕妇占中国甲流死亡案例的80%。随后，钟南山通过媒体澄清，称该报道失实且有悖常识。

　　不过，他也明确表示，孕妇是特别需要关注的甲流高危人群，并且告诫她们一旦感染甲流，应尽早服用抗甲流药物如达菲。

　　根据美国疾控中心研究，没有证据显示达菲会对孕妇和胎儿的健康造成影响。世界卫生组织也推荐孕妇接种甲流疫苗。

　　截止昨天，中国大陆已有超过3161万人接种了甲流疫苗，其中不包括孕妇和三岁下儿童。

　　市劳动保障局局长胡昌年在发布会上介绍，明年4月1日，成都将实施《成都市城乡基本医疗保险门诊统筹暂行办法》和《成都市大病医疗互助补充保险办法》两个文件，通过五大措施缓解看病难、看病贵。

　　这五大措施是：第一，加大财政投入，城乡居民参保基本补贴增至每人每年180元，最高达220元;第二，建立门诊统筹制度，城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保人员整体纳入门诊医疗报销范围，建立医保基金和个人共同负担门诊费用机制;第三，提高医保最高支付限额，城镇职工基本医疗保险最高可报销15万元左右，城乡居民基本医疗保险最高可报销10万元左右;第四，建立大病医疗互助补充保险制度，提供最高40万元的报销额度;第五，建立全民健康体检制度，每人每年补贴20元。

　　在成都医保体制改革路线图上，“改善就医环境”被列为“终极目标”：医疗保险经办机构代表参保人员管理医疗保险基金，监督医疗服务机构改善医疗服务环境、提高诊疗水平和能力，进一步提高医疗保险基金的使用效率，给老百姓创造一个良好的就医环境。“我们将探索建立新型医疗服务价格与成本控制机制，医疗保险机构代表参保人与医疗机构、药品供应商的谈判机制。”未来，成都还将实行按病种付费、总额预付、按人头付费等支付方式，设定统筹范围内诊疗项目和服务设施的平均价格等。

　　胡昌年认为，此次改革将有助于推动医药卫生体制改革整体推进，有助于较大程度地提高医疗保障水平，有助于推动医疗卫生机构改革发展，并最终实现全民“病有所医”，解决老百姓“看病贵、看病难”问题。

　　通报称，重症和死亡病例中，男性略多于女性，男女构成比例约为58：42。重症病例中，32％的病例有慢性基础性疾病，19％的病例患有肥胖症。死亡病例中，47％的病例有慢性基础性疾病，18％的病例患有肥胖症。中国境内重症和死亡病例中，孕妇所占比例与其他国家报告数据类似。

　　专家指出，由于顾及胎儿健康，孕妇如果患病，一般不太愿意吃药、拍片，“因此更容易在诊断治疗上滞后，延误病情”。专家建议孕妇出现流感样症状后，应及时积极就医。一旦确诊甲型H1N1流感，应尽早使用达菲一类抗病毒药物，以取得良好治疗效果。

　　根据监测数据，慢性基础性疾病患者、肥胖症患者、孕妇、婴幼儿和老人易成为甲型H1N1流感重症、危重症病例。专家建议，上述人群应当减少或避免到人群拥挤的场所活动，避免接触有流感样症状的人群，可在外出时佩戴医用口罩，勤洗手，注意个人清洁。如出现流感样症状，不应等待实验室检测结果，而应根据实际情况尽早使用达菲一类抗病毒药物。

　　记者13日从有关部门了解到，四川省人民代表大会常务委员会日前正式通过了《四川省中医药条例》修订案，并将于明年1月1日起施行。新修订的条例规定，县级以上地方政府应当将中医药科技工作纳入地方科技规划，组织有关部门加强中医药理论、临床技术、中医中药标准和规范、中药新药以及重大疾病、疑难疾病、突发公共卫生事件等研究，推广应用中医药适宜技术和预防保健方法。

　　按照条例，四川将鼓励中医医疗机构发挥中医药在未病先防、既病防变、病愈防复等诊疗方面的优势，推广和运用中医方药及针灸、推拿、拔罐、刮痧、药浴等医疗技术服务，推动中医药的预防、保健和康复工作。发生灾情、疫情等突发公共卫生事件时，可以按照省中医药管理部门发布的或者二级以上医疗机构药事委员会审核通过的固定处方，预先调剂或集中代煎中药。

　　此外，中医药管理部门还将组织抢救、发掘、整理民间中医中药名方、诊疗技术和传统中药炮制技术；属于濒临消失的，可通过有偿收购的方式进行抢救和保护。捐献有重要医疗、保健价值的中医药文献、民间验方、秘方和有独特疗效的中医药诊疗技术的，经中医药管理部门审定，政府给予适当奖励。

　　珠江医院肝胆二科高毅表示，对于重型肝炎和肝衰竭病人，目前国内的治疗方法主要是内科药物治疗和肝脏移植，但药物治疗效果并不理想，病死率高达80%～90%。如今，中国每年约有30至50万病人最终死于肝脏衰竭。

　　据高毅介绍，“预计在未来三至五年内，这种机器就能进入临床应用阶段，成为真正的‘救命机器’”，高毅表示，一个容量约3升的生物反应器约能培养10的9次方至10的10次方个肝细胞，可供一位病人接受至少3至5天时间的治疗，消耗费用约1至2万元。

    卫生部有关负责人表示，调整后的相关报销补偿政策要求，甲流患者的门诊就医，可通过家庭账户或门诊统筹形式给予报销补偿。对于住院治疗的患者，经办机构要根据甲流疫情的实际情况和救治工作的需要，在入出院标准、定点医疗机构选择方面适当放宽条件;对符合《甲型H1N1流感诊疗方案(2009年第三版)》的药品和诊疗项目等，可以适当放宽使用和支付范围。

    据了解，达菲等甲流抗病毒药品也被纳入新农合报销补偿范围，以保证重症患者及时得到救治。卫生部指出，新农合基金有较多结余的地区，可对甲流重症病人进行二次补偿。此外，各地新农合管理经办机构继续坚持参合患者出院即时结报新农合补偿费用，参合患者出院时只需支付自付费用，新农合报销补偿部分由医疗机构垫付。

　　记者13日从有关部门了解到，四川省人民代表大会常务委员会日前正式通过了《四川省中医药条例》修订案，并将于明年1月1日起施行。新修订的条例规定，县级以上地方政府应当将中医药科技工作纳入地方科技规划，组织有关部门加强中医药理论、临床技术、中医中药标准和规范、中药新药以及重大疾病、疑难疾病、突发公共卫生事件等研究，推广应用中医药适宜技术和预防保健方法。

　　按照条例，四川将鼓励中医医疗机构发挥中医药在未病先防、既病防变、病愈防复等诊疗方面的优势，推广和运用中医方药及针灸、推拿、拔罐、刮痧、药浴等医疗技术服务，推动中医药的预防、保健和康复工作。发生灾情、疫情等突发公共卫生事件时，可以按照省中医药管理部门发布的或者二级以上医疗机构药事委员会审核通过的固定处方，预先调剂或集中代煎中药。

　　此外，中医药管理部门还将组织抢救、发掘、整理民间中医中药名方、诊疗技术和传统中药炮制技术；属于濒临消失的，可通过有偿收购的方式进行抢救和保护。捐献有重要医疗、保健价值的中医药文献、民间验方、秘方和有独特疗效的中医药诊疗技术的，经中医药管理部门审定，政府给予适当奖励。

　　基本医保均等化 成都能实现

　　按照成都医改方案，到2011年，成都的基本医疗保险参保率将达到98%以上，基本实现成都市户籍人员和在蓉高校大学生人人享有基本医疗保障。

　　“主要投入医保，这与国家的医改方案是一致的。”蒲晓红分析，按照国家的方案，医保的覆盖面大约为90%，而成都的覆盖面是98%。医疗保险本身是通过筹资来为人们的医疗需求提供保障，它有既定的权利和义务，权利指报销获得保障，义务指缴纳保险金。“一个城市中，大部分的城乡居民是有能力缴纳的，他们能够得到医保的保障。还有少部分人，大约2%的人没有能力缴纳。这部分人只能通过救助来帮助他们。”医保和医疗救助在成都医改方案中都有所规定，从这一点上判断，成都确实能实现医疗保障的全覆盖。

　　医改方案中提出要逐步缩小基本医疗保险不同类型和档次之间的差别，实现城乡一体的均等化基本医疗保障。蒲晓红认为：“成都是全国统筹城乡综合配套改革试验区，缩小城乡差距成都有很好的基础，这一点肯定能够实现。”

　　按病种付费 防止医院小病大治

　　“方案提出要改进基本医疗保险费用结算办法，要探索按人头付费、按病种付费、总额预付等支付方式的改革。从这一点可以看出，成都确实希望通过多管齐下，降低看病费用。”蒲晓红分析，方案提出的几种医保支付方式中，按病种付费是目前国际上比较认可，且能够有效控制医疗费用的办法。

　　什么是按病种付费？简而言之，就是明确规定某一种疾病该花多少钱，从而既避免了医疗单位滥用医疗服务项目、重复项目和分解项目，防止医院小病大治，又保证了医疗服务质量。

　　蒲晓红说，比如一个人得了阑尾炎到医院手术，医保规定这个病的治疗费用是4000元，医院必须在这个费用额度内治好病人的病。“这就要求医院要提高效率，节约资源。当然，也不可避免地有医院少用药、少服务的风险，所以卫生监管部门的监督作用是非常重要的。”成都要实行这样的制度，还需要相当长一段时间，因为必须有一个科学、详细的目录来规定病种价格。所以，制度实行前的调研将是相当漫长而慎重的。

　　起付线降低 老百姓掏得更少

　　成都医改方案提出，要进一步降低基本医疗报销起付线，提高最高报销额度，合理控制基本医疗保险基金的结余率。从2010年起，成都将把城镇职工医保、城乡居民医保统筹基金最高支付限额分别提高到成都市城镇职工年平均工资、居民可支配收入的6倍。

　　“降低起付线，提高最高支付额度。这一升一降，是将老百姓看病医保支付的部分扩大了，老百姓自己支付的部分就压缩了。”蒲晓红分析，目前成都医保的起付线大约是年均城镇职工、居民可支配收入的10%，虽然还不知道起付线会下降到什么程度，但老百姓受惠是可以预见的。

　　此外，明年成都老百姓看门诊也将能够报销一部分。蒲晓红告诉记者，目前只有肾透析等一类的特殊疾病看门诊可以报销，老百姓看门诊更多地还是自己掏钱或刷医保卡。“随着门诊报销和医保起付线降低，老百姓自己掏的钱将大大减少。目前，老百姓看病大约有45%以上的费用要自己掏的，今后，这个比例应该会下降到25%左右。”

　　所谓临床路径管理，就是对住院病人在某个病种的治疗上，要按规定的程序进行，什么时间进行什么样检查，吃什么药，住院时间不超过多少天等，都有标准，治疗总体上犹如一个“工业化模式”。这是配合新医改的一项举措。

　　我省有4家医院参与试点。这次试点省市中包括四川，记者12月16日从省卫生厅了解到，此次我省向卫生部上报了4家三级甲等医院参与试点，它们是省人民医院、华西医院、华西口腔医院、德阳市人民医院。

　　此次试点病种涉及22个专业110个病种。据专家介绍，它们几乎都是常见病、多发病，试点后便于推广，具有操作性。

　　避免过度治疗。华西医院宣传部的廖志林说，现在对患者的治疗中，同一种病有各不相同的治疗流程和检查项目，很难说某种方案是对是错，但容易让患者误解。有时，也有一些医院或医生采用过度治疗。有了“标准流程”后，医院、医生、患者三方都对治病过程一目了然。

　　杜绝费用超标。在省医院的张文远看来，临床路径管理对治疗病人的环节、时间、费用都有相应约束，在统一的标准下医院不能延长患者住院以获取利益，同时杜绝了医生的过度检查和开药。另一方面，让患者心中有数，可有效缓解医患矛盾。而且也是对付费方的负责，现在城镇医保、新农合以及商业医疗保险已基本覆盖所有人群，当病人治疗后去报账时，相关方面可对超标准的检查、治疗、超时住院等拒绝赔付。

　　病人自愿选择。据省医院相关负责人介绍，“闭合性股骨干骨折”、“冠心病介入治疗”等3个病种的标准化临床路径，将在省医院试点。2年内，医院将完成3病种的标准化临床路径。但是，由于疾病本身是个复杂事物，且治疗过程也跟患者的个体差异有关，因此医生需对患者预先告知治疗程序，由患者来选择是否按照标准的临床路径来治疗。如患者不愿意，仅需签字即可退出“标准流程”。

　　我省其它试点医院的具体试点病种，将于近日选定。

    卫生部昨天公布肝硬化腹水、轻症急性胰腺炎、胆总管结石、胃十二指肠溃疡、大肠息肉和反流食管炎等消化系统6个病种的临床路径。内容涉及患者住院的每一天里医护人员的主要诊疗工作、医嘱、护理工作和病情变异记录等内容。但患者关注的住院费和其他费用并未提及，具体内容也比较专业和空泛，估计只有“久病成医的人”看着会感觉很眼熟。

    按照专家的介绍，所谓“临床路径”，像相机的“傻瓜”模式：医院治疗某种疾病应该经过哪些步骤、做哪些检查、使用哪些仪器设备和药物，都要规范下来。这意味着按照临床路径治疗的患者，可以在看病时了解疾病治疗过程、检查、用药、出院标准、费用等相关信息，患者对自己的病将会如何治疗、需要做哪些检查、一共要住几天医院、大概需要花多少钱都会心中有数。进入临床路径的患者出现严重并发症时或者需要出院、转院时，应当退出当前临床路径。

    卫生部要求，各试点医院在公布的临床路径基础上，制定具体实施的临床路径。也许正因如此，此次颁布的6个疾病的临床路径并未提及费用的问题。路径的内容有两方面：“临床路径标准住院流程”和“临床路径表单”，前者比较专业，后者比较空泛。

    “住院流程”主要包括适用对象、诊断依据、治疗方案选择、住院期间检查项目、药物治疗原则、出院标准、变异及原因分析等。“临床路径表单”列举了患者住院的每一天中医生和护士都忙些什么。

    记者13日从有关部门了解到，四川省人民代表大会常务委员会日前正式通过了《四川省中医药条例》修订案，并将于明年1月1日起施行。新修订的条例规定，县级以上地方政府应当将中医药科技工作纳入地方科技规划，组织有关部门加强中医药理论、临床技术、中医中药标准和规范、中药新药以及重大疾病、疑难疾病、突发公共卫生事件等研究，推广应用中医药适宜技术和预防保健方法。

    按照条例，四川将鼓励中医医疗机构发挥中医药在未病先防、既病防变、病愈防复等诊疗方面的优势，推广和运用中医方药及针灸、推拿、拔罐、刮痧、药浴等医疗技术服务，推动中医药的预防、保健和康复工作。发生灾情、疫情等突发公共卫生事件时，可以按照省中医药管理部门发布的或者二级以上医疗机构药事委员会审核通过的固定处方，预先调剂或集中代煎中药。

    此外，中医药管理部门还将组织抢救、发掘、整理民间中医中药名方、诊疗技术和传统中药炮制技术;属于濒临消失的，可通过有偿收购的方式进行抢救和保护。捐献有重要医疗、保健价值的中医药文献、民间验方、秘方和有独特疗效的中医药诊疗技术的，经中医药管理部门审定，政府给予适当奖励。

    据了解，四川省补充药物目录品种数不超过国家公布的《国家基本药物目录(基层医疗卫生机构配备使用部分)》品种数的15%，报销比例将明显高于非基本药物。实施基本药物制度的政府举办的基层医疗卫生机构只能使用国家基本药物目录和四川省补充目录药品，其他药品原则上不得再采购和使用。

    关注四川特色

    补充民族药和地方特色中药

    国家基本药物四川省补充药物目录将由省国家基本药物委员会组织专家进行咨询和评审，经省政府批准后实施，并上报国家基本药物工作委员会备案。四川省补充药物目录由省政府统一确定，各市州不再制定其他目录。四川省补充目录药品的招标采购和使用执行国家基本药物制度相关政策和规定。

    据了解，四川省补充药物目录将根据四川省特色制定，特别注意对基层医疗卫生机构特别是地震灾区患者对民族药、地方特色中成药品种的补充。民族自治地区内政府举办的基层医疗卫生机构配备使用国家基本药物、四川省补充药品目录以外的民族药，由民族自治地区人民政府制定相应的管理办法。

    同时，四川省补充药物目录制定必须是进入国家基本医疗保险药品甲类目录的品种;必须符合基层医疗卫生机构的执业范围;确因省内地方特殊疾病治疗必需的，可从国家基本医疗保险药品乙类目录中选择少量品种进入四川省补充目录。
   
    补充不超15%

    报销比例高于非基本药物

    根据《国家基本药物四川省补充药物目录管理暂行办法》规定，四川省补充目录的品种数不得超过国家公布的《国家基本药物目录(基层医疗卫生机构配备使用部分)》品种数的15%，报销比例将明显高于非基本药物目录，且报销比例要充分考虑中药特点，鼓励使用中药。

    全省政府举办的各级各类医疗机构要严格执行国家基本药物的相关政策。从2009年国家公布基本药物目录(基层医疗卫生机构配备使用部分)开始，逐步推行基本药物制度，政府举办的基层医疗卫生机构应根据其诊疗范围和服务功能，全部配备和使用国家基本药物，并根据需要配备使用四川省补充目录药物。但实施基本药物制度的政府举办的基层医疗卫生机构只能使用国家基本药物目录药品和四川省补充目录药品，其他药品原则上不得再采购和使用。

    据悉，今年内，四川省30%的政府办城市社区卫生服务机构和县的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，全部配备使用国家基本药物及四川省补充目录药品，并实行零差率销售。

　　四川检测甲流 新增三家医院

　　“很多市民一旦出现咳嗽、发烧等症状，就怀疑自己是不是得了甲流感，去医院就诊，却被告知不能进行甲流病毒检测。”省疾控中心急传所副所长刘伦光说，此前，全省仅疾控中心及定点实验室可进行检测，由于检测范围有限，尚不能大规模向市民开放。

　　根据相关通知要求，我省凡符合条件的医疗机构均可开展检测工作。开展甲流病毒检测工作的医疗机构，必须为甲型H1N1流感定点三级传染病医院、三级综合医院；在市级以上卫生行政部门备案的生物安全二级实验室。“我省甲流定点医院——市传染病医院、四川大学华西医院、省医院等医疗机构均符合开展甲流病毒检验工作的条件。”

　　川大华西医院 将率先开展甲流检测工作

　　作为我省甲流定点医院的市传染病医院，目前所有疑似病例的检测，均由医院负责对患者进行采样，再送至锦江区疾控部门进行甲流病毒的检测。医院将根据相关文件要求，在进行完人员培训以及设备筹备工作后，逐渐开展甲流病毒的检测工作。

　　华西医院呼吸内科教授梁宗安表示，此前医院也进行过甲流病毒检测，但由于未得到卫生部正式批文，因此检测范围较小。而今，华西医院将正式开始甲流检测工作。“已出现流感样症状的患者前来医院就诊，医生将根据患者自身情况决定是否为患者进行甲流病毒检测。”梁宗安表示，对于检测费用将根据市物价局批文决定。

　　我省检测甲流 主要针对四类重点人群

　　同时，刘伦光表示，根据卫生部要求，我省各医疗机构的检测工作主要针对四类重点人群，分别是已出现流感样症状的易成为重症病例的高危人群、重症与危重病例中疑似病例与临床诊断病例、因其他疾病需住院治疗，同时伴流感样症状的病例、已住院治疗需鉴别诊断的病例等重点人群。

　　对于甲流病毒的检测程序，则要求必须使用国家食品药品监督管理局批准的试剂，严格按照核酸检验国家标准和《临床检验操作规程(第三版)》执行，并及时将检测到的重症、危重及死亡病例留存的阳性标本或提取的病毒核酸，送当地国家级流感监测网络实验室进行病毒分离和后续基因测序等工作。同时，各医疗机构开展甲流病毒检测前，需省疾控中心对该医疗机构开展专门的培训工作，培训合格后方可开展检测工作。

    ●对大部分轻度甲流病例，采取一般治疗就可以了。

    ●怀孕五六个月的孕妇、原来患有心脏病和哮喘的人都是高危人群，要及时用达菲治疗。

    昨天，钟南山院士在走访海珠区江南中街社区卫生服务中心时表示，甲流患者发病后马上在社区接受治疗是最有效的防治办法。高危人群最好在社区卫生服务中心直接注射达菲，防止病情恶化。

    甲流患者去社区医院更方便

    钟南山走访江南中街社区卫生服务中心时介绍说，广州因感冒、发烧而就诊的病人中，约50%是流感，而90%的流感患者又都是甲流。对众多的甲流患者来说，到社区医院就诊比去大医院更方便。

    钟南山表示，对大部分轻度甲流患者采取一般治疗就可以了。除了治病，社区卫生服务中心还可以发挥监测作用。“如果来看感冒的病人多了，社区卫生服务中心就要向上级报告。如果社区有很多发病情况，就要及时采取防控措施，比如适当隔离，这样可以避免疫情蔓延。病人发病后马上在社区卫生服务中心就能得到治疗，这是最好最有效的防控甲流的办法。”

    孕妇出现症状尽早用达菲

    钟南山透露，据统计，目前国内死于甲流的200多人中，有80%是孕妇，其中大部分是怀孕6个月以上的。

    钟南山还表示，患甲流的孕妇一旦转为重症患者，治疗起来就很困难，胎儿的死亡率也比较高。他建议如果孕妇出现发烧、咳嗽等甲流症状，就可以注射达菲。

    钟南山建议社区卫生服务中心关注高危人群，如怀孕五六个月的孕妇、原来患有心脏病和哮喘的人。对于高烧不退、全身疼痛、咳嗽、病情在一两天内恶化很快的甲流患者，应该早用达菲。

    钟南山还透露说，目前国内储存的达菲数量占全国人口的2%，也就是2600万人份。这些达菲要从中央发放到省市，再发放到农村和社区。

    国家药监局重申

    甲流疫苗没有问题

    国家食品药品监督管理局昨天举行了例行新闻发布会。香港有线电视记者在会上提问，现在已经出现甲流疫苗致死的病例，疫苗药物质量是否有问题?

    新闻发言人颜江瑛回答说，关于疫苗的质量安全，她已回答了很多次，卫生部也专门介绍了甲型H1N1流感疫苗的接种出现的四例死亡病例，与疫苗没有直接关系。目前尚未发现接种甲型H1N1流感疫苗的严重不良反应，疫苗是安全有效的。药监局对疫苗的审评审批虽然在短时间内完成，但标准没有降低、程序也未减少。

　　卫办医政发〔2009〕183号
　　各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
　　为进一步加强妇科内镜诊疗技术临床应用管理，保障医疗质量和医疗安全，根据《医疗技术临床应用管理办法》有关规定，我部组织制定了《妇科内镜诊疗技术管理规范》（以下简称《规范》），现印发给你们，请遵照执行。
　　各省级卫生行政部门要按照《规范》要求，组织开展对本辖区医疗机构和医务人员妇科内镜诊疗技术临床应用能力的审核和准入工作，于2009年12月30日前将准予开展四级妇科内镜手术的医疗机构和医务人员名单向社会公告，并报我部备案。同时，各省级卫生行政部门要加强对准予开展妇科内镜诊疗技术医疗机构的医疗质量控制和动态管理，对于不符合《规范》要求的，要取消其开展妇科内镜诊疗技术的资质，并由省级卫生行政部门向社会公告。
　　将于近期组织开展卫生部妇科内镜诊疗技术培训基地评审工作，有关通知另行下发。其他专业内镜诊疗技术培训基地评审工作暂不开展。
　　邮箱：(略)
　　附件：妇科内镜诊疗技术管理规范
　　二〇〇九年十一月五日

　　妇科内镜诊疗技术管理规范
　　为加强妇科内镜诊疗技术临床应用与管理，规范妇科内镜临床诊疗行为，保证医疗质量和医疗安全，特制定本规范。本规范为医疗机构及其医师开展妇科内镜诊疗技术的基本要求。
　　本规范所称的妇科内镜诊疗技术主要包括妇科腹腔镜和妇科宫腔镜等诊疗技术。（下页）

          一、医疗机构基本要求
　　（一）医疗机构开展妇科内镜诊疗技术应当与其功能、任务相适应。
　　（二）具有卫生行政部门核准登记的妇产科诊疗科目，有与开展妇科内镜诊疗技术相关的辅助科室和设备。
　　（三）开展妇科内镜手术的医疗机构设备、设施基本要求：
　　1．能够满足妇科内镜手术临床工作要求，内镜工作室应包括内镜检查室、手术室以及门诊手术室等。内镜工作室要有各种相应的手术以及应急救治设备。
　　2．具备经国家食品药品监督管理部门认定的内镜设备和手术器械。
　　3．有内镜消毒灭菌设施和医院感染管理系统。
　　（四）有至少2名具备妇科内镜诊疗技术临床应用能力的执业医师，有经过妇科内镜诊疗相关知识和技能培训的、与开展妇科内镜手术相适应的其他专业技术人员。
　　（五）拟开展风险高、过程复杂、难度大的四级妇科内镜手术，如：腹腔镜根治性子宫切除术、腹膜后淋巴结切除术、深部子宫内膜异位病灶切除术、盆底重建术、先天性生殖道畸形矫治术、子宫内膜癌及卵巢癌分期手术等；宫腔镜重度宫腔粘连分离术、Ⅱ型粘膜下肌瘤切除术、子宫畸形矫治术等的医疗机构，在满足以上基本条件的情况下，还应当满足以下要求：
　　1．三级医院，开展妇科临床诊疗工作10年以上，妇科病房实际开放床位数不少于40张，5年内累计完成妇科内镜手术病例3000例以上，开展四级妇科内镜手术累计300例以上，技术水平在本地区处于领先地位。
　　2．具备满足危重病人救治要求的重症监护室。
　　3．开展妇科恶性肿瘤相关的四级妇科内镜手术的医疗机构，还应当具备卫生行政部门核准登记的肿瘤化学治疗与放射治疗诊疗科目。
　　4. 具备满足实施四级妇科内镜手术需求的临床辅助科室设备和技术能力。

        二、人员基本要求
　　（一）妇科内镜诊疗医师。
　　1. 取得《医师执业证书》，执业范围为妇产科专业。
　　2. 有5年以上妇科诊疗工作经验，具有主治医师以上专业技术职务任职资格。
　　3．经过省级以上卫生行政部门认定的妇科内镜诊疗技术培训基地系统培训并考核合格。
　　4. 拟开展四级妇科内镜手术的妇科内镜诊疗医师还应当满足以下要求：
　　（1）具有副主任医师以上专业技术职务任职资格。
　　（2）经卫生部妇科内镜诊疗技术培训基地系统培训并考核合格。
　　（二）其他相关卫生专业技术人员。
　　应当经过妇科内镜诊疗技术相关专业系统培训并考核合格。

         三、技术管理基本要求
　　（一）严格遵守妇科疾病的诊疗规范、妇科内镜诊疗技术操作规范和诊疗指南，严格掌握手术适应证和禁忌证。
　　（二）实施内镜手术必须使用经国家食品药品监督管理部门注册的内镜专业设备、耗材及药品，严格执行《内镜清洗消毒技术操作规范》。
　　（三）妇科内镜诊疗技术由具有妇科内镜诊疗技术临床应用能力的、具有主治医师以上专业技术职务任职资格的本院在职医师决定，术者由具有妇科内镜诊疗技术临床应用能力的本院医师担任；四级妇科内镜手术由具有四级妇科内镜手术临床应用能力的、具有副主任医师以上专业技术职务任职资格的本院在职医师决定，术者由具有四级妇科内镜手术临床应用能力的本院医师担任。术前应当确定手术方案和预防并发症的措施，术后制订合理的治疗与管理方案。
　　（四）实施内镜手术前，应当向患者或其法定监护人、代理人告知手术目的、手术风险、术后注意事项、可能发生的并发症及预防措施等，并签署知情同意书。
　　（五）加强妇科内镜诊疗质量管理，建立健全妇科内镜诊疗后随访制度，并按规定进行随访、记录。
　　（六）医疗机构和医师应当按照规定接受县级以上卫生行政部门对妇科内镜诊疗情况进行的技术检查，包括病例选择、手术成功率、严重并发症、医疗事故发生情况、术后病人管理、随访情况和病历质量等。
　　（七）医师实施妇科内镜诊疗，必须亲自诊查患者，并按规定及时填写、签署医学文书，不得隐匿、伪造、销毁医学文书及有关资料。
　　（八）医师不得出具与自己执业范围无关或者与执业类别不相符的医学证明文件。
　　（九）其他管理要求：
　　1．建立妇科内镜诊疗器材登记制度，保证器材来源可追溯。
　　2．不得违规重复使用一次性妇科内镜诊疗器材。
　　3．严格执行国家物价、财务政策，按照规定收费。

       四、培训
　　拟从事妇科内镜诊疗工作的医师应当接受不少于6个月的系统培训。
　　（一）培训基地。
　　各省、自治区、直辖市卫生厅局指定本辖区妇科内镜诊疗技术培训基地，并组织开展妇科内镜诊疗医师培训工作。
　　卫生部妇科内镜诊疗技术培训基地负责四级妇科内镜手术的培训，且具备下列条件：
　　1．三级医院。
　　2．具备四级妇科内镜手术临床应用能力，每年完成各类妇科腹腔镜手术1000例以上和宫腔镜手术500例以上。其中，完成四级妇科内镜手术不少于100例。
　　3．有至少4名具备四级妇科内镜手术临床应用能力的指导医师，其中具有主任医师专业技术职务任职资格的指导医师不少于2名。
　　4．有与开展妇科内镜诊疗技术培训工作相适应的人员、技术、设备和设施等条件。
　　5．举办过全国性的与妇科内镜诊疗技术相关的专业学术会议或承担国家级继续医学教育项目。
　　（二）培训工作基本要求。
　　1. 培训教材和培训大纲经卫生部认可。
　　2. 保证接受培训的医师在规定的时间内完成规定的培训内容。
　　3. 培训结束后，对接受培训的医师进行考试、考核，并出具是否合格的结论。
　　4. 为每位接受培训的医师建立培训及考试、考核档案。
　　（三）四级妇科内镜手术医师培训要求。
　　1. 拟从事四级妇科腹腔镜手术的医师，在上级医师指导下，参与完成不少于50例妇科腹腔镜手术，参与四级妇科腹腔镜手术不少于15例，并经考核合格。
　　2. 拟从事四级妇科宫腔镜手术的医师，在上级医师指导下，参与完成不少于30例妇科宫腔镜手术，参与四级妇科宫腔镜手术不少于10例，并经考核合格。
　　3．在指导医师的指导下，学员应参与对患者全过程的管理，包括术前评价、诊断性检查结果解释、与其他学科共同会诊、妇科内镜诊疗操作、妇科内镜诊疗操作过程记录、围手术期处理、重症监护治疗和手术后随访等。
　　4. 在境外接受妇科内镜诊疗技术培训6个月以上，完成规定病例数的医师，有境外培训机构的培训证明，并经卫生部指定培训基地考试，考核合格后，可以认定为达到规定的培训要求。

        五、其他管理要求
　　本规范实施前具备下列条件的医师，可以不需经过培训和妇科内镜诊疗技术临床应用能力审核而开展四级妇科内镜手术工作。
　　（一）职业道德高尚，同行专家评议专业技术水平较高，并获得2名以上本专业主任医师推荐，其中至少1名为外院医师。
　　（二）拟从事四级妇科腹腔镜手术工作的医师应同时具备以下条件：
　　1．在三级医院从事妇科腹腔镜手术工作10年以上，具有副主任医师以上专业技术职务任职资格。
　　2．近5年累计完成妇科腹腔镜手术病例1000例以上，其中每年独立完成四级妇科腹腔镜手术不少于100例。
　　（三）拟从事四级妇科宫腔镜手术工作的医师应同时具备以下条件：
　　1．在三级医院从事妇科宫腔镜诊疗工作10年以上，具有副主任医师以上专业技术职务任职资格。
　　2．近5年累计完成妇科宫腔镜诊疗病例500例以上，其中每年独立完成四级妇科宫腔镜手术不少于50例。
　　（四）手术适应证、手术成功率、术后并发症发生率和手术死亡率等手术质量相关指标符合卫生部医疗质量管理与控制有关要求，近5年内未发生过二级以上与开展妇科内镜手术相关的负主要责任的医疗事故。

　　四川省生殖专科医院积极响应卫生部关于《妇科内镜诊疗技术管理规范》的通知，即时向广大医务人员进行传达。

    梁万年称，中国卫生部门积极推进甲型H1N1流感疫苗的接种工作。截至11月30日24时，国家食品药品监督管理局累计完成甲型H1N1流感疫苗批签发313批次5592.5万人份。全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团累计签收疫苗4462万人份;累计完成接种2618万人。全世界共完成接种疫苗1亿左右，中国占1/3。中国与世界各国临床试验和接种工作实践充分证明，甲型H1N1流感疫苗是安全的。

    他透露，截至11月30日，各省、自治区、直辖市通过甲型H1N1流感疫苗疑似预防接种异常反应监测管理系统报告疑似预防接种异常反应2867例，报告发生率约为11.44/10万，其中，以发热、局部红肿等一般反应为主，约占80%;偶合症约占7%;心因性反应约占3%;直接与疫苗接种有关的异常反应约占10%，其中严重异常反应报告发生率约为1.31/10万，未超过国内外甲型H1N1流感疫苗临床试验结果。

    梁万年指出，目前全国共报告4例接种后死亡病例。4例病例均进行了调查和尸检，3例已证实与疫苗接种无关，为偶合死亡，1例死因仍在调查当中。上述监测结果与世界卫生组织作出的全球甲流疫苗接种安全性结论基本一致。下一步，卫生部将加强与应对甲型H1N1流感联防联控工作机制有关单位的配合，进一步加快推进我国甲流疫苗接种工作进度，最大限度地发挥疫苗在今冬明春疫情防控中的作用。希望媒体加大宣传力度，因为现在正是流感疫苗接种的最佳时机，专家判断疫情要持续到这一波，到3月份，这时候如果疫苗接种下去，很快产生反应，就能起到有效的保护作用，保护率比较好。

    有专家指出，这次的甲型H1N1流感疫苗的针对性是最好的，过去接种的季节性流感疫苗是根据上一年度流行的流感病毒株筛选出来的疫苗，并不是百分之百能对上号。因为这次的流感病毒并没有发生变异，所以疫苗的同源性、针对性是最好的，如果能在这一段时间内及时接种，效果是最佳的。

    疫情动态

    世界卫生组织4日发布的最新疫情报告说，甲型H1N1流感在全球已造成至少8768人死亡，一周内死亡病例数增加942例。

    世卫组织说，美洲仍是甲型H1N1流感死亡病例最多的地区，一周内死亡病例增加了518例，死亡病例总数达到5878例。不过有迹象显示，过去3至4周内，甲型流感疫情在北美地区已达到高峰并呈下降趋势。欧洲甲型流感死亡人数从650人增加到918人。目前，甲型流感病毒在欧洲仍然活跃，但传播节奏已明显放缓。

    在亚太地区，甲型H1N1流感死亡人数已达到1472人，一周内增加了90人。中国北部地区甲型流感病毒活动出现下降趋势，而中国南部、日本、印度西北部、尼泊尔、斯里兰卡和柬埔寨等地流感等呼吸道疾病病例数呈上升趋势。

    意大利劳动、卫生与社会政策部11月30日发表声明说，该国发现首例甲型H1N1流感病毒变异病例，患者同时还患有严重肺炎。这一病毒变异是由病毒表面蛋白质血凝素变异引起的，该病毒变异病例与发生在挪威和法国造成患者死亡的病毒变异完全不同。截至目前，这一变异病毒并未对患者生命造成威胁，也未发现其在人际间传播。

    芬兰食品安全局和国家健康福利研究所11月30日发表公报称，芬兰首次在猪身上检测出甲型H1N1流感病毒。此前，美国、加拿大等国曾报告在猪、猫等动物身上检测到甲型H1N1流感病毒。

    防控动态

    美国疾病控制和预防中心主任托马斯·弗里登4日说，在甲型H1N1流感疫苗供应不足时，美疾控中心曾建议各州和地方政府将疫苗优先给孕妇、儿童、卫生护理人员以及患有基础性疾病者。目前美国已获得7300万剂甲型流感疫苗，比一个月前增加了一倍，疫苗短缺的情况已经缓解，下周可再获得1000万剂疫苗，部分社区正在给上述人群之外的人接种疫苗，预计将有更多社区今后数周采取类似行动。

    随着甲型H1N1流感在法国的迅速扩散，前往指定地点接种疫苗的民众人数出现大幅增长。法国卫生部长罗斯利娜·巴舍洛-纳尔坎5日表示，目前已有超过200万名法国人接种了疫苗。她还表示，为了让更多的人接种疫苗，政府采取了延长接种地点开放时间等措施。

    阿尔及利亚卫生部长巴拉卡特4日向媒体表示，阿计划为60%的人口，即2000万人注射甲型流感疫苗。巴拉卡特表示，阿政府正积极采取措施，为抗击甲型流感做好人员和物资方面的准备。全国将有150个定点医院负责医治甲型流感病人。政府还将在机场、港口等入境口岸，对来自国外的旅客采取严格的卫生检疫措施，以减缓疫情发展速度。

    鉴于甲型流感疫情初步得到控制，蒙古国政府3日起取消全国范围内为应对甲型流感实行的高度戒备状态，转入正常的积极防控。蒙古国政府新闻官员指出，卫生部门仍要继续保持高度警惕，并积极组织好甲型流感疫苗的引进和接种工作。

    研究动态

    哈萨克斯坦教育和科学部新闻司5日发表声明称，哈萨克斯坦科学家已成功研制出甲型H1N1流感疫苗。声明表示：“目前世界上只有少数几个国家自行研制出甲型流感疫苗，哈萨克斯坦现在已跻身这一行列”。

    突尼斯疾病防治中心主任萨拉赫·本·拉卡尔4日指出，甲型H1N1流感正成为今冬威胁人们健康的主要因素，因此应把甲型流感和其他季节性流感合并诊治，所有出现感冒症状的患者，都应被视为感染了甲型H1N1流感病毒，除重症患者和孕妇等高危人群外，其他患者在就诊时无需再接受血检。

    据通报，截至11月29日，国家食品药品监督管理局累计完成甲流疫苗批签发313批次约5600万人份;全国累计完成疫苗接种2625万人。

    “中国与世界各国临床试验和接种工作实践证明，甲型H1N1流感疫苗是安全的。”梁万年说，截至11月30日，各省区市报告疑似预防接种异常反应2867例，报告发生率约为11.44/10万，其中，以发热、局部红肿等一般反应为主，约占80%;偶合症约占7%;心因性反应约占3%;直接与疫苗接种有关的异常反应约占10%，其中严重异常反应报告发生率约为1.31/10万，未超过国内外甲型H1N1流感疫苗临床试验结果。

    截至11月29日，中国内地共报告甲型H1N1流感确诊病例9万例，已治愈7万余例，死亡病例178例。

    新版目录有何特点?对参保人有何影响?人力资源和社会保障部医疗保险司司长姚宏就此进行了解读。

    《药品目录》药品品种有哪些变化?原来能报的药不会突然被调出目录而不能报销了吧?

    共增加了260个药品;
   
    慢性病用药原则上无人使用才会被调出

    与2004年版药品目录相比，新版《药品目录》共增加了260个药品，增幅为13.7%，其中甲类药品增加了53个，增幅为11.8%。增加的药品都是近几年上市的经临床验证疗效确切、安全性高的新药。民族药和中药饮片则将按现有政策继续执行。

    甲类药品今年12月份开始执行使用。而对乙类药品，各地还在进行调整。按照规定，各省(区、市)应于2010年3月31日前发布本地基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录。届时，参保人就可以完整使用新版药品目录了。姚宏说：“计算机信息管理系统药品数据库的更新工作可能要到2010年6月30日才能全部完成。但是，各地不得以药品数据库没有更新为由拒付参保人员费用。”

    同时，此次调整还调出了原目录中部分可以被更好的药物替代或无人使用的药品。“我们考虑到，原来报销的药品突然说不报销了可能不行。所以我们收集了用药数据库，慢性病用药只要有人用，原则上就予以保留。”

    《药品目录》为什么要增加用药限制?

    用药限制提高了12个百分点，并提出抗生素分级原则，以避免药物滥用

    姚宏介绍，新版《药品目录》的西药和中成药品种共2151个，其中作了843个限制，包括险种、医疗机构级别、适应症限制等，比2004版的《药品目录》提高了12个百分点。

    人社部明确提出，各地要加强定点医疗机构和零售药店使用《药品目录》的管理，对于每一最小分类下的同类药品原则上不宜叠加使用。对按西医诊断开具中成药、按中医诊断开具西药等不合理用药、重复用药和药物滥用等，要明确相应的处罚措施并纳入定点协议管理。要采取措施鼓励医师按照先甲类后乙类、先口服制剂后注射制剂、先常释剂型后缓(控)释剂型等原则选择药品，鼓励药师在调配药品时首先选择相同品种剂型中价格低廉的药品。

    “我们在对15万人进行用药调查时发现，‘三素一汤’用得最邪乎。”姚宏说，“‘三素’指的是抗生素、维生素和激素的滥用，‘一汤’指的是个别地方见人就输液的情况。所以此次我们按照抗生素分级管理，提出分级原则，明确了哪些抗生素是在其他抗生素无效时才能用;哪些抗生素是在有细菌学支持时才能用;哪些抗生素是在急重症或在上级医生或医院的指导下才能用。”

    姚宏表示，人社部将和各相关部委一起，充分利用药品使用情况基础数据，对参保人员各类药品用量和各项保险费用支出情况进行分析，加强对用量大、费用支出多药品的重点监测，有重点、有针对性地采取监管措施，以加强对医疗过程中药品滥用等不良行为的控制。

    《药品目录》中的药品都能报销吗?

    甲类为保障性药品，可100%报销;

    乙类药品报销比例由各地自行设定

    在医疗保险药品目录里，甲类目录是保障目录，其中的药品是100%报销的。姚宏介绍：“甲类药品目录的确定原则是全国最贫困的县也能用得上。我们保证每一最小分类目录下都有药，但是选的是较为便宜的。”据了解，《国家基本药物目录》内的治疗性药品，全部列入了新版《药品目录》甲类药品。

    而对乙类目录中的药品，各地有15%的调整权。姚宏说：“最主要是考虑各地用药习惯不同，比如北方常见风寒感冒，而南方则风热感冒较多。”此外，各地区还可根据基金承受能力，对乙类药品先设定一定的个人自付比例，再按基本医疗保险的规定给付。也就是说，乙类药品不一定能100%报销。

    值得注意的是，工伤保险、生育保险药品目录是不分甲乙类的，全部可以报销。中药饮片则采用排除法，规定基金不予支付费用的药品。而对于国家免费提供的抗艾滋病病毒药物和国家基本公共卫生项目涉及的抗结核病药物、抗疟药物和抗血吸虫病药物，参保人员使用且符合公共卫生支付范围的，基本医疗保险、工伤保险和生育保险基金不予支付;不符合公共卫生支付范围的，基本医疗保险、工伤保险和生育保险基金按规定支付。

    《药品目录》之外的药品，是不是就都不给报销了?

    特殊疾病和紧急抢救用药经申报也可报销;

    还将确定谈判准入的药品类别

    “孤儿病”是指患病几率只有百万或千万分之零点几的特殊疾病。按照规定，对临床紧急抢救与特殊疾病治疗所必需的目录外药品，将建立定点医疗机构申报制度并明确相应的审核管理办法。也就是说，如果经申报并通过审核，此类药品也可以报销。

    另外，本次发布的《药品目录》中未包括谈判准入的药品。姚宏介绍：“我部将会同有关部门研究制订药品谈判机制的有关规则，建立相应的工作组织体系，确定谈判准入的药品类别，组织社会保险经办机构与药品供应商，对临床疗效确切有重大创新价值但价格昂贵可能对基金产生风险的部分药品品种及其费用支付方式和标准进行谈判。”

    应该说,发改委此次公布的《意见》,是新医改方案具体在药品和医疗服务价格形成机制方面的细化。但纵观《意见》后笔者认为,发改委此次明确的高诊费低药费的医改方向,只是对原来“定调”的进一步阐述,并没有原则性地涉及到如何解决“看病贵、看病难”问题的具体举措。在笔者看来,要想使这种概括性表述切实转化为公众能够感受到的有力措施和行动,当务之急是,发改委应加强与卫生部等部门的合作,出台全面、细致的规范措施,以确保新医改稳步、纵深进行。比如,应该促使公立医院综合收益的收支核算制度化和透明化。

    众所周知,公立医院的收入,主要包括药品(包括耗材等)收入、诊疗服务收入、政府补贴三个方面。《意见》称:公立医院取消药品加成后减少的收入,可通过增加财政补助、提高医疗服务价格和设立“药事服务费”项目等措施进行必要补偿。检视之下不难发现,在政府增加的财政补助尚未明确的情况下,对公立医院而言,最“保本”和“靠得住”的保证收入增加的途径,也就是提高医疗服务价格和设立“药事服务费”项目了。正是在这一大背景下,发改委才明确了“提高诊费降低药价”的医改方向。

    和医院的关注点不同,对普通公众而言,他们更为关注的还是“提高诊费降低药价”这一医改方向明确后,“看病贵看病难”的问题能被解决多少。因为对普通公众来说,降低药费,的确能在一定程度上减轻他们看头痛发烧之类“小病”的支出。但一旦去医院看比较严重的疾病呢?在“提高诊费降低药价”的医改方向最终定型、医院之间“逐步拉开价格差距”之后,公众去医院看病是更艰难还是更容易了呢?去医院看病的支出,会增加还是减少了呢?显然,这些问题才是公众最为关心的。

    《意见》明确表示,要“完善医疗服务价格项目规范,合理设立医疗服务价格项目”、“规范医疗服务价格项目名称和服务内容”、“合理制定不同级别医疗机构和不同职级医师的服务价格”、“提高体现技术和劳务价值的医疗服务价格”、“降低大型医用设备检查和治疗价格”……做出这些原则性的规范,当然是题中应有之义。但问题的关键是,在许多地方的公立医院并没有公开利润的情况下,医院如何提高诊费的幅度来抵消被降低的药费、进而达到收支平衡并盈利呢?这显然是问题的关键。因为,如果医院的利润始终被视为“核心机密”而不能被公开的话,那么,医院完全可以利用此次医院收支成本核算的机会,大肆提高医疗服务价格和“药事服务费”,抵消并超过药费降低损失掉的那部分收入,在此轮改革中整体受益。

    如果公立医院成为受益者,那么,期盼此轮医改解决“看病贵,看病难”问题的公众,自然也就成为了一定程度上的“受害者”。当然,发改委当前发布的《意见》,仅仅是一个“纲领性”文件,全面、细致的条款尚待进一步制定。笔者在此试图给出的提醒是,一方面,发改委在发布《意见》之后,应该尽可能地与卫生部等医改利益攸关部门做好沟通,以完成相关政策和措施的具体对接,谨防衔接不畅问题的出现。另一方面,在具体的细则最终出笼后,发改委、卫生部等部门还应在监督公立医院的执行力方面,做好相应的制度设计完善——比如,应该促使公立医院收支核算尽快实现制度化和透明化,能够明确奖惩制度,防止“徒法不足以自行”情况的发生。如此,方能使新医改最终完成破解“看病贵、看病难”问题的使命。

    《意见》要求，各省(区、市)食品药品监督管理部门要充分认识加强基本药物生产及质量监管工作的重要意义，全面落实属地监管责任，强化药品企业质量安全第一责任人的责任，完善企业质量保证体系。

    《意见》要求，要结合药品安全专项整治，切实加强基本药物生产的日常监管，加强药品销售票据管理，严厉打击“挂靠经营”和“走票”等违法行为。

    《意见》强调，加强基本药物不良反应监测，完善药品安全预警和应急处置机制，完善监管手段，积极探索构建基本药物生产及质量监管长效机制。

    据悉，为进一步做好基本药物生产及质量监管工作，国家药监局将组织督查组，适时对各地开展基本药物生产及质量监管工作进行督查。

    中国人保健康有关负责人表示，政府推动和政策支持是健康保险发展的重要动力。在获得多省、市政府发文或领导批示后，人保健康将以此为契机，进一步加强专业化建设，全面推进服务新医改各项工作任务的落实，努力满足人民群众多样化的健康保险需求，为建设和完善多层次医疗保障体系做出积极贡献。

    乌克兰卫生部也于昨日发表新闻公报说，乌克兰流感疫情没有出现任何异常，目前已平稳度过第一波流感高峰期。

    死亡人数升至328人

    乌克兰卫生部说，自10月30日宣布暴发流感疫情以来，共有145万余人患病，约8.3万人住院接受治疗。 截至当地时间17日晚，乌克兰流感死亡人数已攀升至328人，其中24小时内死亡人数新增12人。

    另外，综合外媒报道，目前波兰已经出现死亡病例，白俄罗斯情况要严重一些，死亡率要高很多。

    大部分病例仍是甲流

    不过，乌克兰卫生部表示，根据调查研究，早在两三周前，乌克兰就出现了暴发甲型H1N1流感的情况，流感患者主要都是甲型H1N1流感患者，经实验室确诊的甲型H1N1流感病例为166例，其中15人死亡。

    乌克兰卫生部表示，今年流感的发病率和死亡率甚至低于往年，唯一不同的是除季节性流感外，今年还有相当一部分的甲型H1N1流感病例，但这些病例与世界其他地区的病例没有明显差异。今年12月到明年1月，乌克兰还可能暴发第二波甲流疫情，明年秋季还可能再次出现第三波疫情。

    病毒至今未发现变异

    世卫组织在公报中说，位于英国和美国的两个世卫组织流感合作中心对来自乌克兰的34份病毒样本进行了基因测序分析。初步检测显示，甲型H1N1流感病毒并未出现“显著变化”。目前，上述研究机构正在对病毒样本进行进一步分析。

    据了解，在乌克兰政府的请求下，世卫组织于本月2日晚派出了一个9人专家小组前往基辅，“目前，没有发现甲型H1N1流感病毒发生变异的情况。不仅是在乌克兰，从全球范围看，甲型H1N1流感病毒也没发现出现变异。”世界卫生组织日内瓦总部发言人汤姆斯说。据新华社、新闻晨报

    美女总理疑有政治企图

    据香港《明报》报道，乌克兰美女总理季莫申科的反对者质疑，乌克兰暴发“超级流感”是季莫申科有政治企图，目的是为了在明年1月大选中争胜，趁机下令禁止大型集会，又制造公众恐慌。

    据悉，目前，乌克兰总统尤先科已经在9个地区发布紧急隔离命令，将来亦有可能宣布全国进入紧急状态。如果一旦宣布，原定于2010年1月17日举行的乌克兰总统大选将会被推迟到5月份。

    邓海华指出，按照《国务院办公厅关于切实做好当前甲型H1N1流感防控工作的通知》的要求，各地区、各有关部门要严格执行疫情报告制度，及时报告疫情发生、发展和变化情况，报告患者救治情况，严禁瞒报、谎报、缓报。对于死亡病例报告，《卫生部办公厅关于做好甲型H1N1流感死亡病例报告工作的通知》的规定，医疗卫生单位应对所有伴发流感样症状入院治疗的重症和死亡病例进行甲型H1N1流感病毒检测。凡甲型H1N1流感病毒实验室检测阳性者的甲型H1N1流感临床诊断病例、确诊病例，在一个连续的治疗过程中死亡的，不论有无基础性疾病，是否混合其他细菌、病毒等病原微生物感染，均纳入死亡病例报告范围，严禁瞒报、漏报、缓报甲型H1N1流感死亡病例。

    邓海华介绍，近日，卫生部派出了9个工作组，对河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、湖南、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省(自治区)的甲型H1N1流感防控工作，特别是重症病例的医疗救治工作进行现场检查督导。卫生部还将继续对各地将甲型H1N1流感防控工作进行检查督导，并及时对有关情况进行通报。

    邓海华强调，各地要认真贯彻落实国务院办公厅通知的精神和和卫生部的有关规定，在做好各项防控工作的同时，加强甲型H1N1流感防控信息报告和发布工作，及时、准确地发布防控工作信息。对于未依法履行甲型H1N1流感疫情报告和发布职责，或者故意隐瞒、谎报、缓报疫情信息的，将按照《传染病防治法》的有关规定，追究相关人员的责任。

    李克强说，今年4月医改方案出台以来，各方面做了大量艰苦细致的工作，五项重点改革措施正在有序推进，得到了全社会广泛拥护和支持。医药卫生体制改革是一个世界性难题，也是一个需要考虑中国特殊情况的问题。要坚定信心，迎难而上，把医改的各项任务落到实处，逐步建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。

    李克强指出，建立国家基本药物制度是医改的重点，也是难点。今年底明年初要在30%基层医疗卫生机构建立起新的制度，3年内全面实行。要从全局出发深刻认识建立基本药物制度的重要意义，立足中国基本国情，遵循“保基本、广覆盖、可持续”的总体原则，着眼于人民群众最关心、反映最迫切的现实问题，切实加大改革力度，有序推进基本药物制度建设。

    李克强强调，国家基本药物制度是一项全新的制度，是对现行体制机制的重大创新和利益格局的深刻调整。要用改革创新的办法推进基本药物制度建设，通盘考虑生产、定价、招标、流通、配送、使用、报销等各个环节，确保基本药物稳定生产和充足供应，确保基本药物价格降低和质量安全，确保对基层医疗卫生机构实行合理补偿。同时，着力推动基本药物使用，使医疗机构愿意配，医务人员愿意开，就诊人员愿意用，真正成为看病首选药物，逐步改变以药养医、药价虚高、滥用药物等现象，让人民群众切实受益。

    李克强最后说，建立基本药物制度是一项系统工程。各级政府要强化组织领导，健全工作机制，确保资金投入，加快工作进度，保证基本药物制度建设取得预期效果。要加强健康教育和舆论宣传，引导群众正确认识基本药物制度，形成科学合理的用药习惯。要充分调动广大医务人员和基层医疗卫生机构的积极性，更好地发挥改革主力军的作用。

    大医院基本药物目录出台在即

    “县级综合医院以上的医院配备使用的基本药物目录有770种，化学药和生物制药为580个、中成药为190个，不出意外将在本月底前出台。”卫生部有关人士向本报记者透露。该人士说，届时还将有配套方案出台，规范基本药物在二、三级公立医疗机构的使用。

    据介绍，二级综合医院使用基本药物品种数量应占目录品种数量的90%以上，三级医院使用的比率在80%以上。二、三级医院具体的销售金额比例将由各省确定。

    此前，卫生部药物政策与基本药物制度司司长郑宏表示，卫生部还将会同有关部委陆续制定和发布《国家基本药物采购配送的若干意见》、《医疗机构使用基本药物的管理办法》、《国家基本药物质量监督管理办法》等文件。据悉，这些基本药物的配套文件也将在本月底前出台。

    卫生部有关人士表示，卫生部还将进一步规范临床医生用药行为，将制定和出台《国家基本药物临床应用指南》、《国家基本药物处方集》等两个技术性文件，规范临床医生的用药行为。

    公立医院要摆脱“以药养医”

    随着基本药物制度在公立医院的实施，在公立医院的药品将按照招标价销售，即“零差率”提供给患者。

    “其实，药品带给医院的收益远不止药品招标后加价的15%，”从事医改改革研究的中国社会科学院经济所研究员朱恒鹏透露。在一些公立医院，药厂给公立医院的回扣甚至能达到药品招标价的30%。

    朱恒鹏担心，如果公立医院通过增加药事服务费等难以补偿药品收入的下降，公立医院就很难真正摆脱“以药养医”。“这需要增加政府财政的补偿，通过合理的医疗服务定价来约束公立医院的行为。”

    王国强9日在广州举行的“2009传统医药国际科技大会暨博览会”做了主旨报告。他说，中医药是中华民族的瑰宝，中医药在理论上具有独特的生理观、病理观、疾病防治观，其本质特征是从整体、功能和运动变化的角度来把握生命的规律和疾病的演变。

    据王国强介绍，中国政府高度重视中医药工作，立足于人口众多、经济发展水平还不高、人均占有卫生资源比较少、卫生投入相对不足的国情，在大力发展西医药的同时，将中医药作为医药卫生事业不可或缺的重要组成部分，制定了一系列发展中医药的政策措施。

    当前，中国已基本建立起遍布城乡的中医医疗服务网络，县及县以上中医医院有3000多所，中医从业人员达50多万人。中药产业不断壮大，中医药服务走向世界步伐加快，已遍布160多个国家和地区，国际市场对中药产品的需求日益增长，2008年中国中药出口已超过13亿美元。

    他还表示，中国中医药发展也面临许多新情况、新问题，特别一些传统诊疗技术、方法濒临失传，传统医药理论和技术方法创新不足，野生药用资源破坏严重等影响和制约了中医药的发展。进入新的历史时期，中国政府加快推进中医药科技创新。

    今年初，中国政府全面启动了深化医药卫生体制改革工作，对更好地发挥中医药作用提出了明确要求，并研究制定了一系列的配套政策措施。王国强说：“当前和今后一个时期，我们将认真贯彻医改文件精神，大力支持中医药科技创新，加强中医药科技创新人才队伍建设。”他提出以提高临床疗效为核心，开展中医药基础理论、诊疗技术、疗效评价等系统研究，推动中药新药和中医诊疗仪器、设备的研制开发，加强重大疾病的联合攻关和常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究。发展现代中药研究开发和生产制造技术，有效保护和合理利用中药资源，加强中医药知识产权保护研究和国际合作平台建设，使中医药在深化医药卫生体制改革和提高人民健康水平中发挥更大的作用。

    这次会议，是贯彻国家和省上相关会议精神，安排部署我市深化医药卫生体制改革工作的一次重要会议。葛红林要求，要切实增强医药卫生体制改革的紧迫感和责任感。各级各部门要充分认识深化医药卫生体制改革是新时期党中央、国务院审时度势做出的重大战略部署，是保障和改善民生的迫切需要，是促进社会和谐的有力保障，要以对党和人民高度负责的精神，坚定不移地把这项利国利民的改革推进下去、落到实处。

    市委、市政府出台的关于深化医药卫生体制改革的总体方案，明确提出了到2011年实现人人享有基本医疗卫生服务的工作目标和近期要抓好的五项重点工作。葛红林强调，要扎实推进医药卫生体制重点领域改革。

    一要加快基本医疗保障制度建设。要扩大保障覆盖面，确保2011年基本医疗保险参保率达98％以上。要提高保障水平，到2010年，财政补贴城乡居民基本医疗保险达每年每人180元，城镇职工医保、城乡居民医保统筹基金最高支付限额分别提高到全市职工年平均工资、居民可支配收入的6倍。要完善保障制度。

    这种抗病毒防流感的新型口罩，由天津市明大科技开发有限公司科技人员运用分子链接抗微生物技术和远红外技术研制而成。

    中国科学院理化技术研究所抗菌材料检测中心对这种口罩针织材料所做的检测报告说，该材料可杀死大量对人体有害的细菌，尤其是对大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、白色念珠菌的杀灭率高达99%以上。

    据介绍，这种口罩具有长效抗病毒、杀病菌作用，水洗也不失效。

    据新华社济南11月8 日电记者注意到，甲型H1N1流感进入流行高峰以来，消毒液的销售呈现上升态势。疾控专家介绍，甲流不同于 SARS，不提倡大面积的环境消毒，只要保持清洁即可。

    济南市疾控中心消毒监测所副所长刘慧媛介绍，甲型H1N1流感属呼吸道疾病，病毒主要通过飞沫传播，因此防控甲流，不提倡大面积的环境消毒。疾控专家介绍，如果一定要消毒，可采取擦拭消毒的办法。消毒液的配比不需要浓度过大，家庭消毒可以用500毫升的矿泉水瓶量出两瓶水，用矿泉水瓶盖量出一盖 84 消毒液加入，用抹布擦拭即可，浓度过大易对环境造成危害。

    上述负责人介绍说，疫苗供应能力不足是一个全球性的问题。目前全球超过90%的流感疫苗生产能力集中在西方发达国家。

    中国自行研发的甲型H1N1流感疫苗系采用世界卫生组织推荐的甲型H1N1流感疫苗生产株，通过接种鸡胚、病毒培养、收获病毒液、灭活病毒、浓缩、纯化、裂解等程序制成。生产疫苗用鸡胚供应量、接种鸡胚能力、病毒增殖率、疫苗灌注和包装能力等因素均可影响疫苗生产能力。

    据介绍，截至10月31日，国家食品药品监督管理局已受理8家疫苗生产企业的5291.7万人份甲型H1N1流感疫苗批签发，累计完成批签发3340.7万人份;工业和信息化部已向各省、自治区、直辖市调运疫苗2600万人份。

    发改委的通知说，根据国务院的要求，甲感疫苗应按照“知情同意、自愿、免费”的原则进行接种。各级价格主管部门要迅速组织开展对注射甲型H1N1流感疫苗收费行为的价格专项检查工作，要特别加强对学校、卫生防疫机构、医疗单位等的检查，坚决制止甲感疫苗接种过程中各种乱收费行为，确保疫苗接种规范进行。

    高度重视输入性疟疾防治工作

    各级卫生行政部门要充分认识输入性疟疾对人民身体健康的严重危害和对我国疟疾防治工作的不利影响。现有疟疾流行的省(区、市)，要保持和加强疟疾防治工作力度，充分利用现有的工作基础和条件做好输入性疟疾防治工作，不能有丝毫松懈。非疟疾流行区的省(区、市)，要加强疟疾防治意识，加强对自东南亚、非洲等疟疾高流行区返乡人员疫情的动态监测，结合实际情况采取相应措施，做好输入性疟疾防治工作。

    不断提高各级医务人员诊治水平

    各级卫生行政部门要对相关医务人员，尤其是农村和社区基层卫生服务机构人员，开展疟疾诊疗知识培训，使其熟悉掌握疟疾的症状、诊断、治疗等内容。各级各类医疗机构要利用各种方式，不断提高本单位医务人员疟疾病例的发现意识和诊疗水平，要主动询问就诊的发热病人是否有赴疟疾高流行区旅游、务工史，并根据结果及时开展疟原虫血检项目，要全程、规范治疗疟疾病例。非恶性疟流行省份和向疟疾高流行区输出劳务的大省，特别要做好恶性疟诊断治疗方面的培训，建立本地区的诊断治疗专家库，保证恶性疟病例早诊断、早治疗，最大限度地保护患者身体健康。

    切实保障信息沟通顺畅运转

    各级卫生行政部门要保障医疗机构之间、医疗和疾病预防控制机构之间通畅的信息沟通渠道。要及时将本省或其他省发生的输入性疟疾病例的诊断治疗情况向省内各级医疗和疾病预防控制机构通报，汲取经验教训，不断提高诊治水平。各级卫生行政部门要主动和有关部门联系，及时获得自疟疾高流行区返乡的人员信息，并向医疗和疾病预防控制机构通报，增强防范意识。各级医疗机构要严格按照有关要求报告疟疾病例，疾病预防控制机构要及时开展流行病学调查、病例追踪等工作。

    请各级卫生行政部门将此文转发给各医疗机构，共同做好疟疾防治工作。

    卫生部网站11月1日消息 近期，甲型H1N1流感疫情在全球范围内呈现快速上升趋势，我国的防控形势也十分严峻。就此，卫生部有关负责人接受了记者的采访。

    1.目前全球和我国甲型H1N1流感疫情形势如何?

    当前，甲型H1N1流感疫情正在全球蔓延.随着北半球秋冬季节来临，北美、欧洲、亚洲等地区的甲型H1N1流感疫情持续迅速蔓延，全球已累计报告5000多死亡病例。世界卫生组织认为，全球实际发病和死亡人数远远超过报告数。

    截至10月31日，我国内地累计报告甲型H1N1流感确诊病例4.6万余例，其中，重症病例90余例，并出现死亡病例。当前，不少地方流感样病例骤增，许多学校出现聚集性病例，一些地区已经进入流感高发期。监测表明，目前病毒尚未发生变异，但近80%的流感病例为甲型H1N1流感患者。今后一段时期，疫情还将继续发展，防控形势将更加严峻。

    2.我国群众为什么要接种甲型H1N1流感疫苗?

    接种疫苗是预防甲型H1N1流感流行的有效手段之一。接种甲型H1N1疫苗后，可刺激机体产生针对甲型H1N1流感病毒的抗体，对该病毒所致流感可起到免疫预防作用。

    3.我国研发的甲型H1N1流感疫苗是否安全有效?

    临床试验结果和接种工作实践证明，我国国产甲型H1N1流感疫苗是安全有效的。

    10家国内疫苗生产企业在7个省份实施了全球最大规模的疫苗临床试验,1万3千余人接受了临床试验。试验结果表明：接种一剂次15μg甲型H1N1流感裂解疫苗即可产生有效的保护作用，保护率超过85%;特别重要的是，疫苗安全性良好，不良反应发生率不超过季节性流感疫苗，未出现严重的不良反应。国际上其他一些国家的临床试验结果也支持我国的临床试验结论。9月初，经国家食品药品监管局批准，甲型H1N1流感疫苗正式投入生产，我国成为世界上第一个完成疫苗研发和注册使用的国家。我国的疫苗研发工作取得的成绩，得到了世界卫生组织的高度肯定。

    截至10月31日，除安徽、江西、四川、重庆等4省(市)外，其他27个省份和新疆生产兵团均已开展重要人群甲型H1N1流感疫苗的接种工作，累计完成接种378.78万人。各地报告的疑似预防接种异常反应多为轻型反应，如局部疼痛、红肿，轻度发热和头疼等。除报告1例喉头水肿和1例过敏性休克外(均已得到有效救治)，尚未接到其他严重不良反应报告。

    4. 我国甲型H1N1流感疫苗生产能力是否可满足需要?

    疫苗供应能力不足是一个全球性的问题。目前全球超过90%的流感疫苗生产能力集中在西方发达国家。

    我国自行研发的甲型H1N1流感疫苗系采用世界卫生组织推荐的甲型H1N1流感疫苗生产株，通过接种鸡胚、病毒培养、收获病毒液、灭活病毒、浓缩、纯化、裂解等程序制成。生产疫苗用鸡胚供应量、接种鸡胚能力、病毒增殖率、疫苗灌注和包装能力等因素均可影响疫苗生产能力。

    目前，我国已有8家疫苗企业生产的甲型H1N1流感疫苗通过了国家食品药品监督管理局批准,按现有产能，预计到明年第一季度可生产1亿人份。对于13亿人口的大国来说，我国现有流感疫苗生产能力十分有限，还不能满足所有国民的接种需求。党中央国务院领导高度重视甲型H1N1流感疫苗生产供应情况，明确要求相关部门加强组织疫苗生产供应的能力，并加强疫苗生产相关科研工作，最大限度地扩大产能，保障防控工作需要。

    在综合目前全球及我国疫情的流行病学特征、参考世界卫生组织及有关国家对甲型H1N1流感疫苗的使用建议、以及我国疫苗生产供应能力等因素的基础上，经专家论证，确定了我国的接种策略，即优先在重点地区和重点人群中接种甲型H1N1流感疫苗。

    重点地区是指疫情较重、人口密集、人口流动性大的地区。疫情严重程度主要是根据甲型H1N1流感监测结果、聚集性病例发生起数和发病数量等因素综合判定。现阶段，我国甲型H1N1流感疫苗接种的重点人群主要包括：维护国家安全稳定的解放军、武警部队官兵和公安干警，保证社会正常运行的外交、口岸检疫、海关、边检、铁路、民航、交通、电网、殡葬等关键岗位公共服务人员和一线医疗卫生人员，托幼机构教职工和中小学校学生及教职工，慢性呼吸系统疾病和心脑血管病等慢性病患者等。经测算，全国上述重点人群总数约为3.9亿人。具体接种人群由实施省份的省级卫生行政部门根据疫苗供应量及疫情监测结果等因素确定，并科学、有序地实施免疫接种。我国将根据疫情的进展和疫苗供应能力的提高，适时调整重点人群的范围。

    截至10月31日，国家食品药品监督管理局已受理8家疫苗生产企业的5291.7万人份甲型H1N1流感疫苗批签发，累计完成批签发3340.7万人份;工业和信息化部已向各省、自治区、直辖市调运疫苗2600万人份。

    5.接种甲型H1N1流感疫苗应注意哪些问题?

    我国甲型H1N1流感疫苗的接种应坚持“知情、自愿、免费”的原则。接种前，接种人员应告知受种者或者其监护人所接种疫苗的品种、作用、禁忌、不良反应以及注意事项，询问受种者的健康状况以及是否有接种禁忌等情况，并如实记录告知和询问情况。受种者在了解疫苗及接种注意事项后，须由受种者或其监护人签署知情同意书，证明自愿接种甲型H1N1流感疫苗。受种者免费接种甲型H1N1流感疫苗，疫苗及接种经费由各省级财政落实，中央财政对中西部地区给予适当补助。国家明确要求不得向受种者收取任何费用。

    近期，有网民反映部分地区收费接种甲型H1N1流感疫苗，经卫生部核查，所反映各地收费接种的疫苗主要为两种情况，一种为季节性流感疫苗，其接种重点人群与甲型H1N1流感疫苗相近，另一种为进口7价小儿肺炎疫苗，用于预防5岁以下儿童发生肺炎球菌所致肺炎。两种疫苗均为自愿自费接种的Ⅱ类疫苗，各地所销售的疫苗均严格执行物价部门核定的价格，没有发现向受种者多收费的现象。有关部门将进一步加强对学校流感疫苗接种的管理。

    6.除了接种疫苗之外，还有其他防控甲型H1N1流感的措施吗?

    接种疫苗是有效防控甲型H1N1流感的有效手段，但不是唯一手段。当前，仍应继续落实综合防控措施，重点做好几方面工作：一是要加强疫情监测，及时跟踪和掌握疫情变化趋势及病毒变异情况,为制定和调整防控策略与措施提供科学依据;二是要根据分层、分级、分类诊治的原则，切实加强医疗机构接诊能力和的重症救治工作，最大限度地减少重症和死亡病例的发生。三是要突出抓好学校等人群聚集场所的防控工作，减少暴发疫情的危害;四是要大力普及流感防治知识，如避免到人群拥挤的公共场所、勤洗手、注意室内通风、在公共场所配带口罩、加强身体锻炼、平衡膳食、增强体质、注意个人卫生等，切实提高群众的自我保护意识和能力。

    7.甲型H1N1流感疫苗的有效性究竟怎么样?注射了疫苗就一定不会感染甲型H1N1流感么?在当前疫情形势下，广大群众是否还需要注射季节性流感?

    科学研究证明，疫苗接种能够提升受种群体的免疫力，从整体上保护易感人群，但任何疫苗接种都难以保证每个受种者得到保护，不排除个别人接种疫苗后仍会感染。国内外研究表明，甲型H1N1流感疫苗保护率可达到85%以上，因此，其接种将极大增强易感人群的整体免疫力，已接种人群中不会出现大规模甲型H1N1流感暴发的现象。目前监测结果表明，我国近80%的流感病例为甲型H1N1流感，但仍有相当一部分的流行毒株为季节性流感病毒。此外，流感流行的地区间差异较大，因此，各地可根据当地的实际情况自行决定是否组织开展季节性流感疫苗的接种工作。需要说明的一点是，季节性流感疫苗并不能对甲型H1N1流感形成保护。今年9月份以来，部分省份在中小学校中组织开展了季节性流感疫苗接种工作，部分接种过季节性流感疫苗的学生中再次出现流感样症状或感染甲型H1N1流感，与接种季节性流感疫苗没有直接关系。

    面对来势汹汹的甲流第二波疫情，中国政府积极应对，从及时调整防治策略到加快推进疫苗的预防接种工作等多方面入手，着力减少疾病对公众生命健康的危害。

    卫生部卫生应急办公室副主任梁万年26日表示，随着疫情形势的变化，目前中国的防控策略已由最初制定的“内防扩散与外堵输入相结合”调整为“强化预防措施，严控社区传播，加强重症救治，减少疫情危害”。

    中西部或成防疫主战场

    在中华医学会首届全国公共卫生学术会议上，中国疾病预防控制中心首席流行病学专家曾光教授表示，随着季节变化，甲流南半球流行高峰趋于平缓，北半球的疫情开始迅速升高。“甲流向中小城市和中西部地区快速传播之势已成，这些地区是防范甲流的薄弱地区，很可能成为与之决战的‘主战场’。”

    曾光认为：当前疫情的凶猛发展，是由数量庞大的国内流动人口，通过各类交通工具广泛传播造成的。由于缺乏防控经验，而且各城际间没有任何防线，中小城市和中西部地区便成为防范疫情的薄弱地带，往往在发生严重的社区暴发流行后才被发现，从而导致病例迅速增加，出现成批危重病例。

    甲型H1N1流感死亡病例由各省判定

    10月24日，卫生部网站发出通知，表示今后有关甲型H1N1流感死亡病例的判定，将由各省级卫生行政部门组织专家组进行，或者由省级卫生行政部门根据本辖区实际情况确定。

    卫生部要求各省级卫生行政部门组织开展医务人员的诊疗技术分级培训工作，培训重点是重症与危重病例的早期识别和救治，并且强调，要确保培训取得实效，不走过场。

    同时，地方各级卫生行政部门要在做好甲型H1N1流感医疗救治相关准备工作，组建医疗救治团队，对医务人员进行培训，改造或增加必要的抢救设备，有效做好甲型H1N1流感重症与危重病例医疗救治工作。

    医疗救治工作重点转向重症病例

    26日，卫生部组织国内外专家，对甲型H1N1流感医疗救治工作进行培训，强调，要加强对重症与危重病例的早期识别和救治，以及相关的准备工作。

    卫生部指出，较易成为重症病例的高危人群出现流感样症状时，要及早进行甲型H1N1流感病原学检测和其他必要检查，尽快明确诊断并采取相应的治疗措施。同时，着重提高医务人员，特别是基层和边远地区医疗机构医务人员早期识别和处置重症与危重病例的能力。省级、市级临床专家组要定期深入基层，现场指导重症与危重病例早期识别和处置工作，帮助排查重点人群，以及时发现重症与危重病例。

    各地相继展开疫苗接种工作 三类人群被禁

    9月21日，北京率先对国庆庆典参与人员接种甲型H1N1流感疫苗，随后，疫苗接种工作在全国各省市陆续展开，在关键岗位的公共服务人员、学生及教师、慢性病患者等重点人群优先预防注射。

    由于公众对新疫苗接种仍有一定顾虑，26日，卫生部发布《甲型H1N1流感疫苗预防接种知识答问》，就公众关心对疫苗接种的相关问题进行回答，包括，目前共有8家企业生产的甲流疫苗获国家批准并上市，疫苗属于国家统一调配，个人不得自行购买注射并且不接受自费接种。

    《答问》中再次强调，3岁以下儿童、处于急性发作期或者程度较严重的肾病综合征患者以及对普通季节性流感疫苗过敏、有鸡蛋过敏史、接种疫苗过敏史及其他严重过敏史的人禁止接种。同时，目前尚未有文献证明季节性流感疫苗和甲型H1N1流感疫苗之间有交叉预防作用，因此，建议除了接种甲型H1N1流感疫苗外，还应接种季节性流感疫苗，并且至少间隔14天。

    现在流感监测结果表明，在流感病毒中，甲型H1N1病毒占近80%。

    85%以上的人群接种甲流疫苗之后具有保护作用。

    “中国目前报告的甲流重症病人，多数都有慢性基础病，随着疫情发展人数的增长，将来出现重症死亡还会增加。”

    “疫苗接种是保护易感人群，让易感者免于发病或者发病以后症状不会太重的一个特别有效的手段。”

    截至10月28日，中国31个省(区、市)累计报告甲流确诊病例4.2万余例，已治愈3.1万余例。19个省(区、市)累计报告重症病例66例，已治愈11例，目前尚有39例在院进行救治。

    截至10月28日，31个省份累计报告聚集性疫情1502起，其中96.4%是发生在学校相关的聚集性疫情。

    截至目前，全球累计报告甲流确诊病例39万多，死亡病例5000多例。但世界卫生组织认为，全球实际发病数和死亡数远远超过目前这个报告数。

    预测每天会出现10万患者

    随着甲型H1N1流感在全球范围内的新一轮大暴发，韩国等国学校停课，感染人数纷纷刷新纪录。而韩国《中央日报》10月28日说，流感疫情已经进入一个月中最紧要的关头，世卫组织相关人士预测，直到全球人口的80%都感染后疫情才会结束。

    韩国《中央日报》报道称，目前韩国每天确诊病例“都超过了4000人”，和夏天相比幅度大幅提升。报道称，世界卫生组织西太平洋本部相关人士预测道:“随着第二次过冬，每天会出现10万名患者，直到全球人口的80%都感染后疫情才会结束。”

    住院和死亡可能性加大

    经记者核实，这一惊人的消息来源于世界卫生组织西太平洋区相关人士的说法。

    “随着北半球各国甲型H1N1流感第二波大流行的传播，住院和死亡的可能性将加大。”该官员表示。据早期研究显示，某些人群中，包括少数民族和土著人群，住院和死亡的可能性更高。

    韩国200所学校停课

    据报道，韩国因甲流而停课的学校28日超过了200所。比前一天增加了一倍以上，达到了8月份开始正式统计甲流停课学校数据以来的最高值。

    抗体保护力可维持半年左右

    中国疾控中心疾病控制与应急反应办公室副主任余宏杰昨日在回答网友的提问时透露，从目前的临床实验来看，至少有85%以上的人群接种甲流疫苗之后具有保护作用，疫苗保护的持久性仍在观察中。

    余宏杰说，疾控中心已经做了13000多例的临床实验，有效性和安全性都非常好，而从接种情况来看，疫苗的安全性也非常好，虽然极少数出现了一些反应，但都是在正常范围之内的。至于疫苗的持久性观察，目前有关部门也正在进行中，最早的临床实验是7月份接种的，到现在才短短的两三个月，但抗体至少可以维持到冬、春季。

    重症病人多数本来有慢性病

    “中国目前报告的甲流重症病人，多数都有慢性基础病，随着疫情发展人数的增长，将来出现重症死亡还会增加。”昨天，中国疾控中心疾病控制与应急反应办公室副主任余宏杰在接受采访时表示，对慢性病人等高危人数的救治将成为一个难点。

    余宏杰说，监测数据表明，疫情现在处于上升的阶段。但流感具有季节性的特点，每年的冬春季节是一个发病高峰。甲流也是这样，所以目前北半球多数国家都呈现发病上升的趋势，中国也是这样的。相对发病的人数来说，甲流的致死率是极少的。

    接种后即使发病也不重

    昨日,卫生部、中国疾控中心以及北京地坛医院的有关专家做客中国政府网，介绍当前中国的甲型H1N1流感防控情况，并与网友在线交流。专家表示，目前中国80%的流感是甲型H1N1流感病毒，校园防控仍是重中之重，而接种甲流疫苗的保护率能超过85%。

    “疫苗接种是保护易感人群，让易感者免于发病或者发病以后症状不会太重的一个特别有效的手段。”卫生部应急办公室副主任梁万年说，从目前情况来看，不管是在全球还是在中国，甲型H1N1流感病毒还没有发生变异。总体上，感染病毒的临床表现还是比较温和的。他指出，由于疫情上升，受感染人数的基数就会大。不排除一些高危人群，比如慢性病患者等被感染，所以重症病例也将会不断增加，死亡病例也会不可避免地出现。

    千万不要带病上学

    针对当前的疫情形势，梁万年指出，从现有情况来看，和学校相关，也就是主要发生在学校的疫情数所占比例总体来说比较高，所以学校的防控形势还是比较严峻的。

    中国疾控中心疾控应急办副主任余宏杰强调，从目前的监测结果来看，学校暴发的疫情，绝大多数都是轻症，不用特意治疗就会自我康复。特别提醒广大师生，不要带病坚持上课，包括老师，坚持上学或者教学会把疾病带到学校里来。

    目前，北京市门急诊流感样病例就诊数已达往年高峰期水平，并呈不断上升趋势。方来英说，北京历年流感季高峰值在12月至1月，但今年流感流行季来势凶猛，比往年提前1—2个月，甲感将成为主要流行株;今年冬季和明年春季流感流行季将会遇到甲感和传统季节性流感交叉叠加流行，流感峰值还将推向更高点。另据记者从北京科兴生物制品有限公司获悉，国家工业和信息化部《关于下达甲型H1N1流感疫苗生产计划的通知》，要求北京科兴抓紧组织生产，12月12日前保质保量完成519万剂(每剂规格为15微克/0.5毫升)甲感病毒裂解疫苗“盼尔来福.1”的生产任务。根据应对甲感联防联控工作机制要求和防控形势，工业和信息化部于10月23日向7家疫苗生产企业下达4204万剂(每剂规格为15微克/0.5毫升)甲感疫苗生产计划，要求企业抓紧组织生产，于12月12日前保质保量完成生产任务。据悉，今年10月底前国家完成2600万剂甲感疫苗收储，同时开始第二批疫苗的生产和储备，争取完成1亿剂疫苗的订购收储。

    他在此间召开的“贯彻落实全国打击利用互联网等媒体发布虚假广告及通过寄递等渠道销售假药专项整治行动实施方案电视电话会议”上称，销售假药犯罪主体呈现集团化趋势，带有明显的家族和地域特点，具有严密的组织结构和分工，团伙成员之间大多单线联系，反侦查能力较强。

    他强调，犯罪分子往往利用伪造的经营许可证等证件，委托邮局或者快递企业点对点送货上门，使用虚假身份或者隐匿真实身份办理药品销售电话、互联网注册邮箱和银行账号，增大了案件侦办的难度。

    最为突出的是，从原料购买、生产包装到广告发布、发货运送、赃款回收，涉及到药品管理、网上信息监控、寄递物品检查、银行帐户查询等多个领域，整个生产、销售假药过程环节众多，各环节相对独立且具有较强的专业性，单纯依靠公安机关自身调查手段，往往很难真正触及犯罪团伙内部，很难实现对生产、销售假药犯罪活动及时有效的打击。

    闫正斌透露：该部今年七月以来挂牌督办的安徽省亳州市“七·一九”生产、销售假药案、江苏省睢宁县李明等销售假药案等九起大要案件目前均已告破，抓获犯罪分子六十余名。该部还将于年底前再次挂牌一批大要案件，保证办案力量和经费，力争再突破一批生产、销售假药的大案要案。

    国家卫生部部长陈竺指出，当前，利用互联网等媒体发布虚假药品广告以及通过寄递渠道销售假药问题，给公众用药安全造成了严重威胁，已成为社会公众关注和投诉的焦点。

    为切实保障人民群众的健康权益，国务院批准成立了由卫生部牵头，由工信部、公安部、监察部、财政部、商务部、海关总署、工商总局、广电总局、法制办、银监会、邮政局和食品药品监管局等十三个部门组成的打击生产销售假药部际协调联席会议。

    国家食品药品监督管理局局长邵明立等相关部门负责人五十多人出席了电视电话会议。

    随着北半球秋冬季来临，中国甲型H1N1流感聚集性疫情暴发增多，确诊病例迅速增加，部分地区出现了重症与危重病例，个别地区已经出现死亡病例。

    通知明确，甲型H1N1流感病例诊断由经治医师按照有关法律、法规规定和临床诊疗规范、常规，结合卫生部《甲型H1N1流感诊疗方案(2009年第三版)》作出。

    通知要求，各省级卫生行政部门要组织开展医务人员甲型H1N1流感诊疗技术分级培训工作，确保培训取得实效，不走过场。培训的重点内容是重症与危重病例的早期识别和救治。要重点加强对基层和边远地区医疗机构医务人员的培训，提高其诊疗能力，必要时省级、市级临床专家组要深入重点地区进行现场培训。

    通知强调，医疗机构和医务人员要高度重视较易成为重症病例的高危人群，此类人群出现流感样症状时，要及早进行甲型H1N1流感病原学检测和其他必要检查，尽快明确诊断并采取相应的治疗措施。要着重提高医务人员，特别是基层和边远地区医疗机构医务人员早期识别和处置重症与危重病例的能力。省级、市级临床专家组要定期深入基层和边远地区医疗机构，现场指导重症与危重病例早期识别和处置工作，帮助排查重点人群，及时发现重症与危重病例。

    通知要求，地方各级卫生行政部门要在做好甲型H1N1流感医疗救治相关准备工作的同时，重点做好重症与危重病例医疗救治技术准备工作。要组建由重症医学、感染、呼吸、心血管、神经内科等多学科人员组成的重症与危重病例医疗救治团队，对重症与危重病例采取综合治疗措施;要对参加重症与危重病例救治的医务人员进行甲型H1N1流感救治知识和专业技能培训;要改造或增加重症监护病房设施，储备成人、儿童呼吸机、监护仪等必要抢救设备，有效做好甲型H1N1流感重症与危重病例医疗救治工作。

    过敏，但考虑到配套食品安全监管手段等现实问题，此次标准修订中持谨慎态度，力图避免因监管手段缺失发生新的婴幼儿食品安全隐患。乳清蛋白与酪蛋白比例规定可以在一定程度上保证产品的乳的来源，征求意见稿对此进行了规定。

    国际食品法典委员会(CAC)和多数国家将DHA和ARA作为可选择添加成分，设置了最高添加量。目前尚没有充分的科学依据来确定DHA和ARA的最低限量，欧盟0.2%最低限量也是标签声称的要求，中国现有标签标准已明确DHA和ARA的标示规定。征求意见稿同时规定了供人体内合成DHA和ARA的前体物质亚油酸、亚麻酸等脂肪酸规定。

    对于生产过程的环境控制问题，考虑到沙门氏菌、阪崎肠杆菌作为常见的致病菌对婴幼儿，尤其是6月龄以下婴儿条件致病性，标准征求意见稿做出相应规定。对于工艺参数及指标问题，考虑到不同的乳制品产品的生产工艺、生产设备等方面差别很大，标准征求意见稿对与安全密切相关的关键控制点设置了具体的参数要求。

    从2008年12月开始，卫生部牵头，会同十部门开展乳品安全标准制修订工作。经过系统梳理，目前中国各种乳品质量安全相关的标准共160余项(含已发布和正在制订过程中)。通过分析标准存在的问题，开展与国际标准的对比研究，并结合中国生产和消费的国情，提出了新的乳品质量安全标准框架和目录。清理后的标准共三大类75项，分为产品标准17项、生产规范2项、检验方法标准56项。

    按照建立国家基本药物制度实施意见的要求，国家制定基本药物零售指导价格，省级人民政府需要在国家零售指导价格规定的幅度内，根据招标形成的统一采购价格、配送费用及药品加成政策确定各地区政府举办的医疗卫生机构基本药物具体零售价格。

    记者昨日从药店终端获悉，虽然零售价格降低，但这些药品的销量并没有大增。业内人士表示，长期以往对医药行业仍是利好，主要是看如何调整终端战略。

    业内人士

    降价幅度低于预期

    此次公布的药品价格与现行政府规定的零售指导价比，约有45%品种价格作了适当下调，平均降价12%左右;约有49%品种价格未作调整，继续按现行价格执行;6%的短缺药品价格有所提高。

    与此前业界担忧的“下调幅度大影响利润”，整体上看，降价幅度低于预期，其中以独家产品身份进入国家基本药物目录的药品价格降幅则低于整体平均降幅水平。“这个降价幅度确实比预期的小。”广药集团奇星药业总经理李光亮也表示。据悉，奇星华佗再造丸是广州两个以独家品种身份进入基本药物目录的中成药之一，在本次价格调整中只下调了0.6元。

    另外如云南白药的酊、膏、胶囊和气雾剂与现行最高零售价一致，中新药业的速效救心丸、金陵药业的脉络宁注射液、广州中一药业的消渴丸、中恒集团的注射用血栓通(冻干)和人福科技的芬太尼注射液都没有降价;而广州药业股份的华佗再造丸和美罗药业的伤科接骨片降幅都在1%～2%，降价幅度较小。此外，天士力、千金药业和马应龙的独家产品降价幅度在5%左右，也低于行业平均水平。

    6%的短缺药品提价绝对额较小，如36片装的牛黄解毒片从3.2元提高到了3.3元，60片装从5.2元提高到了5.3元。此外，包括护肝片等中成药、布洛芬等化学药品在内的49%的药品价格都没有变化，维持了现有水平。

    对此，业内人士认为，如果想让基本药物目录中的药品充分发挥作用，一个很关键的问题是保证利润防止这类药品在市场上人为的“消失”，“因此国家这次对药价并没有做很大调整。”该人士表示。

    医院、药店

    目前销量并未上涨

    由于本周四起近300种药品开始降价，信息时报记者昨日走访了位于赤岗的金方堂平价大药房，工作人员表示，从几天前就调整了价格。“0.25g*20s的阿莫西林，原价5.50元，调整后5.00元;云南白药粉4g装，原价10.50元，调整后10.00元，多数按指导价销售的药品价格都有所下调，但最近客人并没有增多。”

    记者从广东省中医院方面获悉，已收到药厂通知，本周开始药价将根据最新指导价格进行相应调整，但预计销量没有太大的变化。

    药企

    加快终端战略调整步伐

    针对目前并没有利好显现，多家药企均表示会加快终端战略调整步伐，希望在医改新政催生出的新终端中占据主动。

    “由于实行基本药物制度的地区，政府办的基层医疗卫生机构零差率销售基本药物，群众不用再支付原来需要承担的15%加价部分，因此我们估计虽然目前销量并没有上升，但随着城市市民对药品的认知度提高，会对药品市场产生很大影响，因此企业就要先行一步终端战略调整。”中智药业集团常务副总经理罗天泉向记者透露，据悉中智药业目前已加大农村和社区终端的投入。

    李光亮也表示，由于华佗再造丸是作为治疗脑中风后遗症唯一品种进入目录的，只要市场开发好，药品的二次开发做好，对产品销售量还是会有2到3倍的拉动。“可以预见未来产品销量随着基本药物制度的深入开展将有大幅度提升的空间，从而大大增厚该类公司毛利润及净利润水平。” 李光亮透露。

    相关链接

    市民建议设“基本药物”专柜

    即使基本药物零售价有了指导价格，面对成千上万的药品品种，普通市民应如何区别购买?一些市民在接受采访时表示，对进入基本药物目录的药品，政府应想办法让老百姓清楚地知道是哪些药品，只有这样，市民在医院或药店买药时，才能做到心中有数。有市民提出应让零售药店开辟基本药物专柜，让厂家在广告中明确基本药物字样等建议和意见。

    为适应当前我国核和辐射突发事件应急工作的新形势，进一步完善核和辐射突发事件卫生应急体制和机制，加强核和辐射突发事件卫生应急能力建设，规范指导各地、各有关单位切实做好核和辐射突发事件卫生应急工作，现就相关工作要求通知如下：

    一、提高认识，加强领导

    当前，我国核电事业进入快速发展的新时期，军民结合的核燃料工业也在加快建设，放射线技术在工、农业生产和医疗、科研等领域广泛应用。同时，我国周边部分国家也在加强核能利用和发展，世界范围内恐怖主义威胁现实存在。一旦发生核或辐射突发事件，如果不能及时、有效开展卫生应急处置，不仅危及我国人民群众健康和生命安全，还会影响到我国经济发展和社会稳定。因此，地方各级卫生行政部门要从全局和战略的高度，深刻认识做好核和辐射突发事件卫生应急工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，牢固树立常备不懈的思想，切实加强对核和辐射突发事件卫生应急工作的领导。各省级卫生行政部门和辖区内建有核电厂、核设施的市(地)、县(区)级卫生行政部门要成立核事故和辐射事故卫生应急领导小组，由主管领导任组长，成员由相关处(科)室和单位组成;同时，指定一个处(科)室为领导小组办公室，承担核和辐射突发事件卫生应急的日常管理工作。其他市(地)、县(区)级卫生行政部门要指定一个处(科)室负责核和辐射突发事件卫生应急的管理工作。

    二、完善机制，密切配合

    地方各级卫生行政部门要在同级人民政府的统一领导下，与核应急机构、核应急协调组织组成部门以及与辐射事件应急相关的公安、环保等部门加强沟通与协调，建立并完善核和辐射突发事件卫生应急的信息沟通和工作协调机制。要制订核和辐射突发事件卫生应急预案，组织、协调本辖区核和辐射突发事件应急医学救援的准备工作。要与当地有关行业、系统和军队加强联系，有效整合和利用核和辐射损伤救治和卫生应急的资源。要与财政、发展改革、工业和信息化、交通运输等部门积极沟通协调，争取应急经费、硬件建设、医药物资储备、通讯和交通等方面的支持，有力保障卫生应急工作的开展。一旦发生核和辐射突发事件，要与相关部门密切配合，有效开展卫生应急处置工作，组织开展应急医学救援、饮用水和食品的辐射监测，并根据情况提出保护公众健康的措施建议;主动参与核事故调查和健康效应评价，组织对受过量照射人员的医学跟踪随访。

    三、健全网络，明确职责

    卫生部核事故医学应急中心要统一协调所属临床部、监测评价部和技术后援部，明确各专业技术部的职责，加强对地方卫生部门核和辐射突发事件卫生应急准备和响应工作的技术指导和支持，有效开展重大级别及以上突发事件的卫生应急支援和处置工作。各地要依托国家和省级核和辐射损伤救治基地、综合医院和专科医院、急救中心、放射卫生机构以及高等院校、科研机构、核工业系统、军队的医疗卫生机构和科研力量，建立健全本地区的核和辐射突发事件卫生应急网络。根据卫生部门在核和辐射突发事件应急工作中的职责，指定相关医疗卫生机构和单位分别承担现场应急救治和处置、伤员医疗救治和转送、辐射监测和防护、应急医药物资和装备的储备和管理、卫生应急应用性科研等任务。要明确本地区核和辐射突发事件卫生应急网络运行和管理机制，强化网络管理，确保有效运行。

    四、有效准备，科学应对

    卫生部核事故医学应急中心要加强国家级核事故和辐射事故卫生应急队伍的日常管理，做好国家级核事故和辐射事故卫生应急备用指挥中心和技术支持系统的维护管理和日常运行。地方各级卫生行政部门要认真贯彻实施《卫生部核事故和辐射事故卫生应急预案》，并结合本地区实际，认真分析核和辐射突发事件卫生应急工作形势，不断修订和完善本地区、本部门核和辐射突发事件卫生应急预案，建立健全核和辐射突发事件卫生应急专家咨询组和卫生应急队伍，制订专家咨询组和应急队伍的工作规范，强化应用性科学研究和技术储备，做好应急医药物资储备和交通、通讯保障，切实加强专业人员和应急队伍的培训和演练，不断提高突发事件应急处置能力。一旦发生核和辐射突发事件，要按照相关应急预案的规定和部门职责，组织专业力量，科学、规范、有序、有效地开展伤员救治、辐射监测和辐射防护等卫生应急工作。

    五、落实措施，强化督导

    各级卫生行政部门在核和辐射突发事件卫生应急工作中，要坚持依法科学、平急结合、协调配合、有效应对的工作原则，明确工作职责，促进制度完善，加强能力建设，健全工作规范，强化工作督导，保障措施落实。要根据相关法律、法规和规范性文件，建立本辖区核和辐射突发事件卫生应急的工作责任制和工作考核制度，定期开展督导检查，及时发现存在的问题和困难，及时解决，确保各项措施落到实处。

    二OO九年十月十五日

    这次检查是卫生部按照统一组织、统一方案、统一标准、统一培训、统一时间“五个统一”的原则，安排全国省际间专家组轮转互查，其科学的方法、新颖的方式、超大的阵容、空前的规模，在我国历史上前所未有。

    卫生部副部长马晓伟在日前召开的2009年“医疗质量万里行”督导检查活动培训会上指出，开展2009年“医疗质量万里行”督导检查活动，是对中国医疗卫生行业的服务能力和水平的又一次大检阅，是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务的需要。

    马晓伟对深入开展“医疗质量万里行”活动提出六点要求：一是认真落实医疗质量和医疗安全的各项规章制度;二是加强医疗技术临床应用管理;三是加强临床药事管理，促进临床合理用药;四是认真贯彻落实《中国护理事业发展规划纲要》和《护士条例》，保障患者安全，保证护理质量;五是加强院务公开工作;六是加强安全生产责任制落实，保障医疗安全。

    马晓伟强调专家们在督导检查工作中要重视三件事，一是了解各地开展单病种质量控制和单病种付费情况;二是了解各地预约门诊挂号开展情况;三是要特别关注医院的基础护理，要重视护理队伍建设，提高护理人员待遇，调动护士工作积极性，要看医院如何落实分级护理。

    针对本次督导检查，马晓伟副部长对专家们提出四点要求：一是有序开展工作，检查有力高效;二是注重实际效果，解决存在问题;三是相互交流学习，及时总结经验;四是注重工作方法，保持良好作风。要求专家们在这次督导检查工作中，要继承和发扬医院管理年活动督导检查的“延安作风”，更好树立医务人员良好形象。

    卫生部医政司司长王羽介绍，本次督导检查活动各组分别由卫生部有关领导和各省(区、市)卫生行政部门厅(局)级负责同志带队，由医院管理(兼院务公开)、临床内科、临床外科、护理管理、医院感染、药事管理、实验室安全管理、后勤安全管理等方面专家组成，对每个省(区、市)10家医院，包括省级(含部属部管医院)3家，设区的市级医院3家，县级医院3家，民营医院1家进行督导检查。督导检查活动实行省际间互查，并采取听取汇报、查看资料、现场检查与考核等方式进行。全国督导检查结束后，要全面总结汇总督导检查工作情况，适时通报。

    日前基本药物的最高零售指导价出台之后，不少专家及医药企业人士担忧，标底价的缺失很可能导致在接下来的地方招标采购中出现“唯低价是取”的恶性竞争行为。郑宏透露，在政府拟出台的相关文件中，中央层面将不对基本药物标底价明确规定，只是制定一套评价体系，强调医药企业的生产服务质量、信誉等在竞标中的分量，而不是单纯以价格为衡量标准;并鼓励地方政府在招标采购中设立标底价格，但具体设怎样的标底价，如何实施，都将由地方政府决定。

    郑宏还透露，计划于10月底出台的与基本药物相关的文件包括《基本药物采购配送规定》和《基本药物配备使用规定》，其中，《基本药物配备使用规定》目前正在各省市地区征求意见;我国基本药物目录中的“非基层”部分也正在紧张制定中，将于11月份随公立医院改革试点一同推出。

    由于我国区域经济发展不平衡，各地新农合筹资水平、医疗服务能力、农民经济承受能力差异较大，卫生部要求，各省(区、市)应结合实际，调整和制订全省(区、市)统一的新农合报销药物目录，不宜简单套用城镇职工医疗保险报销药品目录。

    据了解，县级(及以上)新农合报销药物目录要包含全部国家基本药物目录，并能基本满足诊治疑难重症的需要。乡级新农合报销药物目录要以国家基本药物目录(基层部分)为主体，可根据当地突出健康需求和新农合基金支付能力适当增加，增加的药品从本省(区、市)县级(及以上)新农合报销药物目录内选择。农村基层医疗卫生机构的药品配备使用，按《关于建立国家基本药物制度的实施意见》执行。村级新农合报销药物目录使用国家基本药物目录(基层部分)，如地方根据实际确实需增加民族药或地方特殊疾病用药，经省级卫生行政部门批准，可适当增加相应药物品种。

    卫生部要求，新农合报销药物目录要兼顾儿科等专科及罕见、少见疾病用药，做到基本种类齐全、结构合理。要根据不同级别目录确定合理的品种数量，县级新农合报销药物目录以800种～1200种药物(含中药和民族药)为宜，乡级新农合报销药物目录原则上应控制在300种～500种(含中药和民族药)。

    为保证国家基本药物制度的落实，卫生部要求新农合对国家基本药物目录内的药品报销比例要明显高于目录外药品，各省(区、市)应根据实际情况将报销比例差距保持在5%～10%。不同级别定点医疗机构应采用不同的报销比例，引导参合农民更多地到基层定点医疗机构就医。

    通知说，《中华人民共和国献血法》实施10年来，中国无偿献血和血液管理工作取得了长足的进步。但同时也存在很多问题，各地血液管理水平和工作进展尚不平衡，部分地区采供血网络尚未完善，采供血机构实验室检测能力和医疗机构合理用血水平有待进一步提高;血液安全隐患仍然存在且形势日益复杂，血液检测的“窗口期”客观存在，艾滋病有从高危人群向普通人群蔓延的风险，高危人群借献血进行体检等行为屡有发生。

    通知提出以下要求：

    一、提高认识，切实加强卫生行政部门对血液安全工作的领导

    血液质量和血液安全关系到人民群众身体健康，关系到社会的和谐稳定，保障临床用血和采供血安全是卫生行政部门义不容辞的责任。地方各级卫生行政部门要充分认识血液管理工作的重要性、艰巨性和长期性，要以科学发展观为指导，站在构建和谐社会、确保人民群众身体健康和生命安全的高度，切实加强组织领导，采取有效措施确保血液质量和血液安全。

    二、加强采供血机构全过程质量管理控制体系建设，确保血液质量和血液安全

    采供血机构要严格按照《中华人民共和国献血法》、《血站管理办法》、《血站质量管理规范》、《血站实验室质量管理规范》、《单采血浆站管理办法》、《单采血浆站质量管理规范》等有关法律、规章和规范性文件要求，认真研究并积极采取有效措施，进一步提高采供血工作各关键环节的管理能力和质量控制水平，保证血液质量和血液安全。

    三、加强临床用血管理，促进临床科学、合理用血

    医疗机构要严格按照《中华人民共和国献血法》、《医疗机构临床用血管理办法》、《临床输血技术规范》等有关法律、规章和规范性文件要求，进一步加强临床用血管理，积极促进临床科学、合理用血。

　　自一九五九年第一届全运会举办以来，四年一度的全运会不断发展，已然成为中国社会生活中的一件大事。北京奥运会之后，中国开始努力向体育强国迈进。本届全运会提出了“和谐中国、全民全运”的办赛理念及主题口号，全民健身与竞技体育并重，全运会的内涵与外延得到了丰富和拓展。

　　本届全运会共设三十三个大项(包括二十八个夏季奥运会项目、武术和四个冬季项目)、三百六十二个小项。来自全中国各省、市、自治区，解放军、新疆生产建设兵团，香港、澳门特别行政区以及行业体育协会的四十六个代表团报名参加。

　　自今年年初开始，本届全运会冬季项目决赛和夏季项目陆续展开。来自各个参赛单位的一万五千一百三十三名运动员参加了个项目预赛，有一万零九百九十一名运动员进入决赛，规模与夏季奥运会旗鼓相当，规模创历届全运会之最。

　　截至十六日，本届全运会共决出了一百零四个小项的金牌。正式开幕之后，全运会还将进行二十五个大项、二百五十八个小项的比赛。目前，江苏代表团以二十九金十二银十六铜的成绩暂列金牌榜首席。

　　香港派出了约三百四十人的代表团，将参与二十五项决赛赛事。与以往三届比赛相比，香港代表团本届全运会有更多的冲金点及夺牌点。目前，香港代表团已经获得了两枚铜牌。澳门派出了九十三人的代表团，将参加十三个项目的比赛。

　　中华台北奥委会观摩团一行九人十四日由台北直飞济南，将参加本届全运会相关活动。

　　国际奥委会主席罗格、有关国家和地区的体育友好团体及中央和国家机关有关领导出席了当晚的开幕式。

　　柬埔寨首相洪森、科特迪瓦总理索罗、肯尼亚总理奥廷加、斯里兰卡总理维克勒马纳亚克、东帝汶总理沙纳纳、越南总理阮晋勇出席开幕式。

　　温家宝首先代表中国政府对各位来宾表示诚挚的欢迎。他说，实施西部大开发战略，是中国政府10年前作出的一项重大战略决策。近10年来，中国政府不断加大对西部地区的支持力度，西部地区经济建设、社会建设、文化建设和生态建设取得重大成就，综合经济实力大幅跃升，基础设施建设取得重大突破，生态环境保护明显加强，保障改善民生成效显著，特色优势产业快速发展，改革开放深入推进，进入了增长速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的时期。实践证明，中国政府实施西部大开发的战略决策是完全正确的。

　　温家宝指出，去年以来，中国西部地区经受了特大自然灾害和国际金融危机的双重冲击。中国政府在全面实施应对国际金融危机的一揽子计划中，继续坚定不移地深入推进西部大开发。今年上半年，西部地区生产总值增速达到11.8%，高于全国平均增速。特别需要指出的，汶川地震灾后恢复重建取得重大阶段性成果，一座座学校、医院、工厂、村庄、城镇在废墟上拔地而起。这场惊天动地、气壮山河的抗震救灾斗争，将永载中国和人类社会文明进步的光辉史册。

　　温家宝说，中国政府前不久出台了《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，就是要进一步加大对西部大开发的支持力度，充分发挥西部回旋余地大、增长潜力大的优势，为巩固全国经济企稳回升势头作出更大贡献。明年1月是中国实施西部大开发战略10周年，我们正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策。中国政府实施西部大开发战略的决心不会动摇，政策不会改变，力度不会减弱。

　　温家宝强调，中国政府将始终不渝地坚持对外开放的基本国策，加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。把西部地区作为新时期开发开放的战略重点。推动西部地区与周边国家的全面合作，推动中国与世界各国共同发展繁荣。他提出四点倡议：

　　第一，深化能源和交通合作。继续巩固发展同周边国家能源资源合作成果，同时大力吸引国际能源企业参与我国西部地区提高能源利用效率、煤矿灾害防治、煤层气开发等能源项目建设。中国政府将积极构建西南、西北进出境国际交通大动脉。期待与相关国家就建设新亚欧大陆桥达成共识。

　　第二，深化经贸和投资合作。中国政府支持西部沿边地区与周边国家进一步扩大经贸往来和边民互市，引导外资投向西部地区高新技术产业、先进制造业、现代农业和现代服务业。

　　第三，深化节能和环保合作。积极支持西部地区同周边国家和其他国家开展节能和环保领域的国际合作，支持联合开发利用新能源和可再生能源。

　　第四，深化区域和国际合作。中国政府欢迎中国―东盟自由贸易区明年如期全面建成，并将继续深入拓展与上海合作组织国家经贸合作，积极推进“澜沧江—湄公河次区域合作”，积极办好广西南宁中国—东盟国际博览会、中国西部国际博览会和中国南亚商务论坛。继续加强和深化区域金融合作。

　　温家宝最后表示，中国西部地区已经进入全面开发开放的新阶段，我们一如既往地欢迎和支持国内外有识之士到中国西部投资兴业，播种美好希望，收获光明未来。(讲话全文另发)

　　开幕式上，越南总理阮晋勇、柬埔寨首相洪森分别致辞。

　　开幕式前，温家宝参观了第十届中国西部国际博览会展览。

　　全国人大常委会副委员长陈昌智、全国政协副主席黄孟复出席开幕式。

　　中国西部国际博览会始创于2000年，是经国务院批准、为加快西部大开发而专门举办的国家级国际盛会。第十届中国西部国际博览会由国务院有关部门、中央有关单位和西部12个省(区、市)和新疆生产建设兵团联合主办，四川省人民政府承办。

　　今年2月28日，十一届全国人大会常委会第七次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案（七）》，其中增加一条新规定，国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，通过该国家工作人员职务上的行为，或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物，数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处七年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

　　离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用该离职的国家工作人员原职权或者地位形成的便利条件实施前款行为的，依照前款的规定定罪处罚。

　　据了解，我国已经加入的《联合国反腐败公约》中规定了“影响力交易”犯罪，即对非国家工作人员利用国家工作人员的职权、地位或者其他影响，通过其他国家工作人员之职权行为，收取或者索取财物，为他人谋取不正当利益的行为。《刑法修正案（七）》第十三条所规定的犯罪行为与《公约》中的影响力交易罪有很多相似之处，行为人的利用行为有双重性，即先利用了国家工作人员或者自己（主要指离职的国家工作人员）对其他国家工作人员的影响，进而又利用了其他国家工作人员的职权行为。“利用影响力”反映出《中华人民共和国刑法修正案（七）》第十三条所规定之犯罪与其他贿赂犯罪的根本区别。

　　行为人利用影响力，为他人谋取不正当利益，获取或者索取财物，也严重侵犯了国家工作人员的职务廉洁性以及国家机关、国有企事业单位的正常工作秩序，属于一种特殊的受贿犯罪，因而在罪名中出现“受贿”二字能够鲜明地体现出本条犯罪的本质特征。

　　胡锦涛说，今年是中俄建交60周年，是中俄关系发展进程中具有重要意义的一年。两国领导人交往密切，务实合作快速推进，人文交流高潮迭起，在涉及各自核心利益的重大问题上相互给予坚定支持，在国际和地区事务中保持密切沟通和协调。

　　胡锦涛表示，中俄战略协作伙伴关系的发展给两国人民带来了实实在在的利益，也对促进世界的和平稳定与发展繁荣发挥了重要作用。中方高度重视对俄关系，始终把发展中俄关系作为中国外交优先方向之一。中方愿与俄方共同努力，把握机遇，继往开来，进一步增强政治互信，加强战略协作，深化务实合作，特别是能源、高科技、人文等领域的合作，把中俄战略协作伙伴关系推上新的高度。

　　普京表示，今年是新中国成立60周年，我非常高兴有机会与中国人民共同欢庆这一佳节。我这次访华非常成功，为加强俄中两国合作迈出了重要一步。俄中领导人有力地推进了双边关系，两国经贸、能源、人文等领域合作取得新的进展。《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》正在落实。中国“俄语年”顺利进行，明年将在俄举办“汉语年”。俄方对双边关系的进展感到满意，愿同中方一道，不断推进俄中战略协作伙伴关系。

　　国务委员戴秉国、外交部长杨洁篪等会见时在座。

　　吕正操1905年出生于辽宁海城，曾任东北军张学良的少校副官、秘书，1937年加入中国共产党。“七七事变”发生后，日本全面侵华，吕正操率部脱离国民党军，改称“人民自卫军”，在冀中平原铸造了平原抗战史上一段段辉煌的传奇。

　　解放战争时期，吕正操1945年10月至1949年5月任中共中央东北局委员。1945年10月起任东北人民自治军第一副总司令员、东北军政学校校长，12月起任中共中央西满分局常委、西满(辽热)军区司令员。1946年1月至1947年12月任东北民主联军副总司令员。1948年1月至8月任东北军区兼东北野战军副司令员。1948年8月至1949年5月任东北军区副司令员。曾任东北人民政府铁道部部长，东北铁路管理总局局长。

　　新中国成立后，1949年10月至1965年1月任铁道部副部长，1965年1月至“文化大革命”初期任铁道部部长。其间，1954年11月起兼任解放军总参谋部军事交通部部长。1955年9月27日被授予上将军衔，曾获一级独立自由勋章、一级解放勋章。

　　“文化大革命”中遭受迫害，一度被关押入狱，1974年7月出狱，1975年1月当选为第四届全国人大常委会委员。1975年8月至1977年12月任铁道兵政治委员、铁道兵党委第二书记。1977年8月至1982年9月任中共中央军委委员。1977年12月至1983年1月任铁道兵第一政治委员、铁道兵党委第一书记。1980年1月，铁道部党组发出《关于为吕正操同志平反的决定》正式为其平反昭雪，恢复名誉。

　　有关吕正操最近的报道是国庆60周年前夕的9月28日，其子吕彤羽接受网络访谈讲述父亲传奇人生时说，“我爸虚岁到106岁了，听力有点问题，我妹拿着小黑板问我爸生日怎么过。她说，过几个月你就106岁生日了，该怎么过？你看他有胃管在那里，讲话不是特别方便，于是他就要来笔在黑板上写：不声张。这三个字是我爸刚才写的。我爸现在的状况意识是很清楚的。”

　　经过八年的探索和发展，上合组织经历了磨合期和考验期，正在逐渐进入成熟期。面对复杂多变的国际和地区形势，上合组织今后的发展方向备受国际社会瞩目。在此背景之下，此次上合组织总理会议便增添了许多值得关注的看点。

　　看点一：经贸合作如何推进

　　在国际金融危机持续蔓延的背景下，上合组织携手应对危机，推进成员国之间贸易投资便利化，促进本地区经济复苏和民生改善，将成为本次总理会议的重要议题。

　　在今年六月举行的第九次峰会上，上合组织各国提出要加快落实大型项目，以扩大地区交通、通信能力，实现同国际市场的对接，加强基础设施建设，建立现代国际物流、贸易和旅游中心，成立新型企业，应用创新技术、节能技术和可再生能源技术。

　　中国社会科学院俄罗斯中亚研究所研究员姜毅表示，此次总理会议，各成员国仍会重点讨论如何共同应对危机，在基础设施建设、能源等领域的合作有望取得新进展。

　　今年六月，中国国家主席胡锦涛宣布向上合组织成员国提供一百亿美元信贷支持。这笔贷款如何使用，将在这次总理会议上进一步明确。中国外交部副部长王光亚此前表示，这笔贷款将优先用于落实上合组织框架内交通、能源、通信等领域多方参与、共同受益的网络型项目，以及帮助其他成员国实现一些改善民生、发展经济的项目。

　　看点二：反恐和安全领域合作如何协调

　　上合组织是从“上海五国”边境安全机制发展起来的，因此，安全合作是该组织合作的重点领域，核心是打击“三股势力”。二00一年，上海合作组织成立当天，成员国即签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，在国际上首次对“三股势力”作出明确定义，并提出成员国合作打击的具体方向、方式及原则。

　　中国外交部副部长王光亚表示，自从上海合作组织成立以来，加强成员国之间的团结，共同打击“三股势力”，包括国际恐怖主义，始终是成员国的共同任务。这次总理会议上，各方会进一步坚定团结起来打击恐怖主义的决心。

　　当前，本地区“三股势力”重新抬头，毒品走私、跨国有组织犯罪依然猖獗，阿富汗局势持续动荡，重大公共卫生安全事件频发，均对地区安全与稳定构成现实威胁。上海合作组织发展面临的内外环境不容乐观。面临的这些挑战，都要求各成员国团结一致，加强协调，才能最大限度地化解危机。

　　看点三：如何回应国际社会质疑论调

　　关于上合组织的前景，国际上曾出现多种“唱衰”论调，对上合组织的命运多有猜疑。经过八年的发展，上合组织日趋成熟，影响也在不断扩大。六个成员国领土总面积达三千多万平方公里，占欧亚大陆的五分之三。加上观察员国人口，人口总和占世界人口的近一半。

　　“唱衰论”过后，“威胁论”又起。为此，上合组织各成员国曾多次强调，成员国开展防务及安全领域的合作不针对任何其他国家或国际组织。

　　专家表示，在此次总理会议上，各成员国发表的联合公报，将再次向外界显示，“上海精神”是该组织的灵魂，其基本原则是：互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展。上海合作组织是一个完全新型的组织，其宗旨是加强成员国睦邻互信和友好合作，维护地区安全稳定，促进地区和成员国的经济发展，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。

　　—《中俄总理第十四次定期会晤联合公报》

　　—《中俄总理定期会晤委员会第十三次会议纪要》

　　—《中俄人文合作委员会第十次会议纪要》

　　—《落实2009年6月24日签署的＜关于天然气领域合作的谅解备忘录＞路线图》

　　—《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于相互通报弹道导弹和航天运载火箭发射的协定》

　　—《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于互设文化中心的协定》

　　—《中华人民共和国铁道部、俄罗斯联邦运输部和俄罗斯铁路股份公司关于在俄罗斯联邦境内组织和发展快速及高速铁路运输的谅解备忘录》

　　—《中华人民共和国海关总署和俄罗斯联邦海关署关于规范通关监管秩序的合作备忘录》

　　—《2010－2012年中俄航天合作大纲》

　　—《关于俄罗斯向中国出口天然气的框架协议》

　　—《中国石油天然气集团公司与俄罗斯石油股份公司关于推进上下游项目合作的谅解备忘录》

　　—《中国核工业集团公司与俄罗斯原子能公司关于田湾核电站有关问题的谅解备忘录》

　　—《中俄合作建设中国示范快堆预先设计研究合同》

　　中俄总理定期会晤机制是1996年4月两国元首共同宣布建立的。根据双方达成的协议，两国政府首脑将每年举行会晤，就双边关系和共同关心的重大国际问题及时交换意见。

　　普京访华的消息迅速引起各国媒体的注意，法新社11日报道的第一句话就是，“普京本周访华期间莫斯科和北京将签署一系列合作协议，包括一个跟弹道导弹有关的协议”。法新社所称的“导弹协议”指的是普京此次来华将要与中方签署的《弹道导弹和商用舰载火箭发射通报协议》。

　　国防大学军事专家李大光11日对《环球时报》记者说：“这种通报机制在中俄之间是首次，在世界上也不多见。”因为发射弹道导弹是一个国家的核心机密问题，不是非常友好的国家肯定不会通报。俄罗斯战略火箭部队通常会在每年年初向外通报一下，今年准备发多少颗实弹，但具体哪天发是不透露的。

　　李大光说，以前中俄也有过在边境地区发射短程导弹的通报协议，但性质不同，短程导弹属于战术类，因为距离边境很近，怕误伤，怕出现偏差。而弹道导弹是战略导弹，只有真正友好的国家才会通报，不友好的国家如果捕捉到信息，就可以进行破坏和拦截。因此，这个通报机制的建立是中俄关系的一个重大突破，是两国在政治军事领域互信程度的加深和提高。

　　据新华社北京10月12日电 应国务院总理温家宝邀请，俄罗斯联邦政府总理弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京12日晚抵达北京，开始对中国进行为期3天的正式访问。

　　这是普京任总理后首次对华正式访问。普京还将出席中俄总理第十四次定期会晤和上海合作组织成员国总理第八次会议。

　　晨报讯（记者 李隽琼）俄罗斯总理普京访华之旅被誉为“能源旋风”名副其实。昨天，即普京访华首日，注册于香港的俄罗斯能源投资集团旗下子公司——中俄能源投资股份有限公司在北京宣布，正式出资收购俄罗斯松塔儿石油天然气公司51%股权。

　　这家合资公司从而取得了俄罗斯东西伯利亚地区两块储量达600亿立方米的天然气田的勘探开采权。这也是继2009年6月17日中俄签署《关于天然气领域合作的谅解备忘录》后，中俄两国成立的首家合资石油天然气公司。此前，并没有任何一家跨国合资公司获准控股俄罗斯的天然气田。因此，此举被认为是中俄能源合作新模式的开山之作，也将为中俄能源领域的更紧密合作奠定基础。

　　而上述富有开创之举的能源合资举动只是普京访华期间刮起的“能源旋风”的一个组成部分。俄政府副总理茹科夫近日表示，普京总理访华期间，中俄两国企业将签署价值超过55亿美元的协议。计划签署的协议包括中国国家开发银行与俄罗斯VTB银行的5亿美元贷款协议以及交通、基础设施、采矿等行业的合作项目。

　　在能源领域，备受瞩目的还有中俄在天津合资炼厂的成立。在10月10日举行的中俄能源谈判代表会晤中，由中石油和俄罗斯石油公司合资修建的天津1500万吨合资炼厂的合作细节是重点内容，双方有望正式签署炼厂合作协议。天津炼厂项目是“贷款换石油”谈判内容之一，今年7月下旬以来，中国用“贷款换石油”模式与俄罗斯、巴西、委内瑞拉等6个国家签署了类似协议。

　　天津炼厂将由中俄双方成立合资公司——中俄东方石化(天津)有限公司，其中中石油占股51%，俄罗斯石油公司则占股49%。天津炼厂项目总投资将在30亿至40亿美元之间，目前的方案将在最初规划的基础上进一步加大。

　　经法庭审理查明，2009年7月5日晚，被告人阿不都克里木·阿不都瓦伊提在乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件中，在团结路沿线一路打砸烧杀，先后采用匕首捅刺、管钳反复猛砸头部等手段，杀害无辜群众5人，随后又放火烧毁闹市区建筑物，造成财产损失26万余元，躲藏在该建筑物内的13名群众被迫跳楼逃生。法庭审理认为，阿不都克里木·阿不都瓦伊提犯罪手段特别凶残，情节、后果特别严重，依法应予严惩，遂以故意杀人罪、放火罪，判处阿不都克里木·阿不都瓦伊提死刑。

　　2009年7月5日晚，被告人艾尼·玉苏甫带领被告人阿卜杜拉·麦提托合提、阿迪力·肉孜、努尔艾力·吾休尔等，结伙持木棍、石头等工具，先后在中湾路附近的4个地点实施打砸抢烧，共同殴打致死无辜群众4人，致伤1人。艾尼·玉苏甫还带领其他暴徒殴打致死无辜群众1人，致伤1人，并砸抢商店、汽车等财物。当晚，阿卜杜拉·麦提托合提又伙同他人纵火烧毁位于中湾路447号的天山粮油店，造成躲藏在店中的5名无辜群众被烧死，财产损失137万余元。法庭审理认为，艾尼·玉苏甫等4名被告人所犯罪行均特别严重，其中艾尼·玉苏甫系聚众打砸抢烧的首要分子，其余3名被告人均起主要作用，应依法严惩，遂以故意杀人罪、抢劫罪，判处艾尼·玉苏甫死刑；以故意杀人罪、放火罪，判处阿卜杜拉·麦提托合提死刑；以故意杀人罪，判处阿迪力·肉孜、努尔艾力·吾休尔死刑。

　　2009年7月5日22时许，阿力木·麦提玉苏普、塔衣热江·阿布力米提2名被告人在南湾街、团结北路等处共同殴打致死无辜群众3人，重伤1人，并劫取手机等财物；阿力木·麦提玉苏普还伙同他人殴打致死无辜群众2人和放火焚烧房屋，造成财产损失5万余元。法庭以故意杀人罪、放火罪、抢劫罪，判处阿力木·麦提玉苏普死刑；塔衣热江·阿布力米提论罪也应判处死刑，鉴于其归案后主动坦白罪行，并有协助抓获阿力木·麦提玉苏普的重大立功表现，依法从轻处罚，遂以故意杀人罪、抢劫罪，判处塔衣热江·阿布力米提无期徒刑。

　　庭审中，公诉人出示了现场目击证人的证言、尸体鉴定结论、现场勘验、检查笔录等证据，并运用多媒体视听系统当庭播放了案发现场的监控录像等视听资料，各被告人对公诉机关指控的犯罪事实进行了供述和辩解，律师当庭发表了辩护意见。新疆维吾尔自治区和乌鲁木齐市部分人大代表、政协委员，各族各界群众，媒体记者及被告人亲属、被害人亲属等400余人在乌鲁木齐市中级人民法院的3个法庭旁听了开庭审理。

　　法庭使用被告人本民族语言文字进行诉讼，也提供同声传译，以保证其他诉讼参与人进行诉讼，方便旁听群众及时了解案情和庭审进程。

　　王岐山在致辞中表示，中国共产党愿在“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”原则基础上，进一步加强与统一俄罗斯党的合作。

　　王岐山指出，中俄双方应当把边境地区经济合作纳入两国经济合作的战略重点，进一步放宽贸易投资限制，拓宽合作领域，全面提升合作项目的层次，规范通关秩序，共同打击“灰色清关”，营造良好的合作环境。

　　茹科夫表示，发展俄中两国的经济合作最重要的因素，就是利用两党密切合作的优势促进两国最优良区域之间的合作。在俄罗斯远东地区的木材深加工、建筑等领域，中方的投资都大有潜力。

　　中俄政党论坛2007年曾于莫斯科成功举办。今年的第二届论坛主题为“中俄边境地区经济合作的现状与前景”，除两国副总理外，两国商务、海关、发展规划等部门的高层领导也都参加论坛并发言。

　　一、在中日韩合作十周年之际，中华人民共和国、日本国和大韩民国的外交部长于9月28日在上海举行了会议。

　　二、我们回顾总结了三国合作的新进展，就三国合作十周年庆祝活动以及三国未来合作交换了意见。我们还就共同关心的重大地区和国际问题交换了看法。

　　三、我们对三国合作进展表示满意。在走过十年历程之后，中日韩三国合作呈现良好发展势头。我们将三国间睦邻友好置于各自对外关系的重要位置，保持高层交往与接触，增进了政治互信，认真落实《推动中日韩合作行动计划》，在政治、经济、环保、科技、社会人文和国际事务等领域实施30多项合作。

　　四、我们一致认为，三国应共同努力，继往开来，不断深化面向未来、全面合作的伙伴关系。为此，我们将在以下几个方面加强合作：进一步构筑稳定的战略互信；推动更深层次和更高水平的合作；持之以恒地开展三国社会人文交流；共同促进东亚合作和地区和平与发展。我们在上述领域提出了具体设想与倡议。

　　五、我们就第二次中日韩领导人会议有关情况交换了看法。在共同应对国际金融危机、促进复苏、重振增长的关键时刻，三国领导人会议对增进政治互信、推进互利合作、促进亚洲稳定与发展具有重要意义。第二次中日韩领导人会议将于10月10日在中国北京举行，我们将通过外交渠道就相关筹备工作保持沟通。

　　六、我们还就国际经济金融形势、东北亚形势、东亚合作、气候变化、联合国改革，以及军控、裁军与防扩散等问题交换了意见。

　　七、我们一致同意明年在韩国举行第四次中日韩外长会。

　　中日韩三国领导人将回顾总结三国合作历程，展望规划三国合作未来，推动中日韩合作进一步发展。中国外交部发言人马朝旭此前曾表示，三国领导人还将就共同关心的国际和地区问题交换意见。

　　按照日程安排，会议结束后，中日韩三国领导人将共同会见记者。当天下午，温家宝总理还将分别与李明博总统、鸠山由纪夫首相举行双边会晤。三国领导人还将一起会见三国工商峰会代表和三国青少年代表，并观看三国青少年的环保创意作品展。

　　今年是中日韩三国合作10周年。1999年11月，时任中国总理朱镕基、日本首相小渊惠三、韩国总统金大中在菲律宾出席东盟与中日韩(10+3)领导人会议期间举行早餐会，启动了三国在10+3框架内的合作。

　　在上月底举行的第三次中日韩外长会上，三国外长表示，在共同应对国际金融危机、促进复苏、重振增长的关键时刻，三国领导人会议对增进政治互信、推进互利合作、促进亚洲稳定与发展具有重要意义。

　　值得关注的是，鸠山由纪夫此次来华出席会议，是他9月16日就任日本首相后的首次中国之行。鸠山由纪夫启程前曾对媒体表示，在这次会议上，他将同中、韩两国领导人讨论环境与气候变化、贸易与投资等领域的具体合作。

　　一大早，温家宝一行乘车从下榻宾馆出发，在蜿蜒曲折的盘山公路上颠簸了2个小时后，抵达位于平壤以东约100公里处的平安南道桧仓郡，这里曾是中国人民志愿军司令部所在地。1957年，志愿军和当地群众共同建成了志愿军烈士陵园。陵园占地约9万平方米，是朝鲜规模最大、保存最完整的志愿军烈士陵园，包括毛岸英在内的134名志愿军烈士长眠于此。1958年周恩来总理访问朝鲜时曾来过这里。

　　志愿军陵园群山环抱、满目苍翠。入口处，朴实无华的石门上用中朝两种文字写着“中国人民志愿军烈士陵园”。温家宝沿着240级青石台阶拾阶而上。这240级台阶象征着240万赴朝作战的志愿军将士。一层陵门门楣上镌刻着郭沫若手书“浩气长存”四个大字，碑亭梁枋四面有黄继光、杨根思、邱少云、罗盛教等志愿军英雄像。温家宝驻足凝望，神情肃穆。

　　在二层平台举行了庄重的凭吊仪式。温家宝、中国驻朝鲜大使馆、中国人民解放军总政治部、在朝中资机构、华侨和留学生敬献的花圈摆放在志愿军战士铜像前。温家宝上前轻轻整理花圈缎带。缎带上写着“中国人民志愿军烈士永垂不朽”。全体人员肃立默哀。

　　随后，温家宝来到毛岸英烈士墓前献上花束。他对着毛岸英的塑像说：“岸英同志，我代表祖国人民来看望你。祖国现在强大了，人民幸福了。你安息吧。”

　　在一个个志愿军烈士墓前，温家宝时而驻足沉思，时而饱含深情地说：“志愿军先烈们，半个多世纪了，祖国人民从没有忘记你们。今天，我们来到你们忠骨安葬的地方，专程看望你们，表达全国人民对你们的思念。”“你们的鲜血洒在异国他乡，你们伟大而崇高的精神留给了整个世界。你们永远活在我们心里，激励着我们把国家建设好。志愿军烈士浩气长存，英灵永在！”离开陵园前，温家宝依依不舍，驻足回望。

　　在桧仓，温家宝一行还参观了中国人民志愿军司令部旧址。温家宝在留言簿上题词：“中国人民志愿军的不朽功勋和伟大精神与日月同辉！”

　　朝鲜政府高级官员陪同出席了上述活动。

　　杨洁篪强调，温总理此访内涵丰富、成果重要、意义重大，取得了两大成果：一是深化了中朝传统友谊，推动了中朝睦邻友好合作关系的发展；二是推动朝鲜半岛无核化取得积极进展，中国作为本地区重要国家和六方会谈主席国，再次发挥了重要和负责任的作用。

　　杨洁篪说，中朝是山水相连的友好邻邦。今年是中朝建交60周年和中朝友好年，两国关系正站在新的历史起点上，巩固友谊、深化合作、共谋发展是两国和两国人民的共同意愿。和平稳定的地区环境符合中朝两国的根本利益。当前，朝鲜半岛和东北亚局势复杂多变，半岛无核化问题牵动各方，备受国际社会瞩目。在举国欢庆新中国六十华诞之际，温总理专程赴朝鲜访问，出席中朝建交60周年暨中朝友好年有关活动，充分体现了中方高度重视发展中朝关系，坚定致力于维护地区和平与稳定。

　　一、继往开来，促进睦邻友好合作

　　杨洁篪说，温总理此访是中国总理时隔18年再次访朝，受到朝方隆重、热烈欢迎。温总理代表团抵达平壤时，朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日和最高人民会议常任委员会委员长金永南、内阁总理金英日等朝鲜领导人到机场迎接。沿途数十万平壤市民夹道欢迎。温总理同金正日等朝鲜领导人会谈、会见，共同总结回顾60年来中朝关系发展历程，规划了两国关系的未来。双方一致认为，中朝友谊是两国老一辈革命家亲手缔造和培育的，是两国共同的宝贵财富，符合两国人民的愿望和根本利益。双方将以建交60周年为新的起点，继续本着“继承传统、面向未来、睦邻友好、加强合作”的精神，在相互尊重、平等相待基础上，保持高层交往、深化经贸等领域务实合作，加强在重大问题上的沟通协调，推动中朝睦邻友好合作关系不断向前发展，更好地造福两国人民，促进地区的和平、稳定和发展。双方签署了两国政府经济技术合作协定等一系列合作文件，并宣布新建中朝鸭绿江界河公路大桥。

　　为庆祝中朝建交60周年和中朝友好年，双方举办了丰富多彩的活动。访问期间，温总理与金正日总书记共同观看朝版歌剧《红楼梦》，还一同出席了建交60周年活动和中朝友好年闭幕式。温总理还与金英日总理一同观看了两国艺术家联合演出。温总理还参观中朝友好农场，走访当地农户。上述活动精彩、成功，处处体现出中朝友谊深入人心。两国领导人表示，要着眼长远，弘扬中朝友好年精神，促进人文及青少年交流，深化传统友谊，传承世代友好。

　　二、推进半岛无核化，维护地区和平稳定

　　杨洁篪说，温总理就推进半岛无核化问题与朝方领导人坦诚、深入地交换意见，取得重要而积极的进展。温总理强调，坚持朝鲜半岛无核化目标、维护半岛和东北亚和平稳定，符合包括朝方在内的有关各方的利益。通过对话协商实现半岛无核化，是国际社会的普遍共识，也是解决朝核问题的必由之路。六方会谈是实现上述目标的有效机制，应予坚持。中方愿与朝方及其他有关各方共同努力，为实现半岛无核化，维护东北亚地区和平、稳定和发展作出积极贡献。

　　朝方表示，实现半岛无核化是金日成主席的遗训，朝方致力于实现半岛无核化的目标没有改变。通过朝美双边会谈，朝美之间的敌对关系必须转变为和平关系。朝方愿视朝美会谈情况，进行包括六方会谈在内的多边会谈。

　　三、抚今追昔，缅怀志愿军烈士

　　杨洁篪说，温总理访朝前一天是中朝传统中秋佳节。每逢佳节倍思亲，温家宝总理惦记着长眠在异国他乡的中国人民志愿军烈士。他不顾日程紧张和道路崎岖颠簸，乘车往返4个多小时，专程前往桧仓中国人民志愿军烈士陵园凭吊，代表祖国和人民，缅怀半个多世纪前为了祖国、为了和平而牺牲的志愿军英烈。温总理在志愿军铜像前伫立默哀，在毛岸英烈士墓前告慰英灵，走进墓区祭奠忠魂，情真意切，令人感动。祖国人民没有忘记志愿军烈士，烈士们伟大而崇高的精神与山河同在，与日月同辉，激励着我们把祖国建设好，把中朝友谊传承好，把和平维护好。走向繁荣富强的中国将为促进地区和世界和平、稳定与发展作出更大贡献。

　　据英国路透社10月5日报道，奥巴马此举打破了美国总统接见到访达赖的先例。据悉，奥巴马拒绝会面的消息在9月份就已经传达给达赖了。当时访问达兰萨拉的奥巴马高级顾问瓦莱里－贾勒特和国务次卿马丽亚－奥特罗向达赖解释了奥巴马政府的对藏政策。

　　达赖喇嘛女发言人凯特－桑德斯说：“我认为，奥巴马政府意识到了此举将打破先例……但很显然他们拥有自己的理由。而他(达赖)对这一决定也表示赞同。”

　　美国《华盛顿邮报》5日报道说，奥巴马政府为了获得中国的支持，向达赖的代表进行了施压，要求奥巴马同中国国家主席胡锦涛11月会面之后再见达赖。

　　白宫一位匿名官员在被问及奥巴马不见达赖的决定是否意味着美国对中国和中国西藏的政策发生了改变时，美国国务院发言人伊恩－凯利说，奥巴马政府希望中国成为重要的全球国家，但是不会对人权问题、宗教自由和言论自由等“降调”。凯利透露，美国负责民主和全球事务的国务次卿奥特罗将在达赖到访华盛顿期间与之会面。

　  [胡锦涛]:全国同胞们，同志们，朋友们：今天，我们隆重集会，庆祝中华人民共和国成立60周年。  [10:35]

　　[胡锦涛]:在这个喜庆而又庄严的时刻，全国各族人民都为伟大祖国的发展进步感到无比自豪，都对实现中华民族伟大复兴的光明前景充满信心。在这里，我代表党中央、全国人大、国务院、全国政协和中央军委，向一切为民族独立和人民解放、国家富强和人民幸福建立了不朽功勋的革命先辈和烈士们，表示深切的怀念！  [10:35]

　　[胡锦涛]:向全国各族人民和海内外爱国同胞，致以热烈的祝贺！向关心和支持中国发展的各国朋友，表示衷心的感谢！  [10:35]

　　[胡锦涛]:60年前的今天，中国人民经过近代以来100多年的浴血奋战终于夺取了中国革命的伟大胜利，毛泽东主席在这里向世界庄严宣告了中华人民共和国的成立。  [10:35]

　　[胡锦涛]:中国人民从此站起来了，具有5000多年文明历史的中华民族从此进入了发展进步的历史新纪元。60年来，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和党的十六大以来的党中央领导下，勤劳智慧的我国各族人民同心同德、艰苦奋斗，战胜各种艰难曲折和风险考验，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了自强不息的壮丽凯歌。  [10:36]

　　[胡锦涛]:今天，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。新中国60年的发展进步充分证明，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。中国人民有信心、有能力建设好自己的国家，也有信心、有能力为世界作出自己应有的贡献。  [10:36]

　　[胡锦涛]:我们将坚定不移坚持中国特色社会主义道路，全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，推进全面建设小康社会进程，不断开创中国特色社会主义事业新局面、谱写人民美好生活新篇章。我们将坚定不移坚持"和平统一、一国两制"的方针，保持香港、澳门长期繁荣稳定，推动海峡两岸关系和平发展，继续为实现祖国完全统一这一中华民族的共同心愿而奋斗。  [10:36]

　　[胡锦涛]:我们将坚定不移坚持独立自主的和平外交政策，坚持和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，在和平共处五项原则基础上同所有国家发展友好合作，继续同世界各国人民一道推进人类和平与发展的崇高事业，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。中国人民解放军和人民武装警察部队要发扬光荣传统，加强自身建设，切实履行使命，为维护国家主权、安全、领土完整，为维护世界和平再立新功。  [10:36]

　　[胡锦涛]:历史启示我们，前进道路从来不是一帆风顺的，但掌握了自己命运、团结起来的人民必将战胜一切艰难险阻，不断创造历史伟业。展望未来，中国的发展前景无限美好。全党全军全国各族人民要更加紧密地团结起来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，与时俱进，锐意进取，继续朝着建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进，继续以自己的辛勤劳动和不懈奋斗为人类作出新的更大的贡献！  [10:37]

　　[胡锦涛]:伟大的中华人民共和国万岁！  [10:37]

　　[胡锦涛]:伟大的中国共产党万岁！  [10:37]

　　[胡锦涛]:伟大的中国人民万岁！  [10:37]

　　[胡锦涛]:中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志讲话结束。接下来，阅兵分列式即将开始。  [10:38]

　　新加坡最大的中文报纸《联合早报》2日在头版以及“早报中国”栏目发表了题为“一场色彩瑰丽的演出”、“多个抢眼球的第一次”及“中国再出发”等多篇文章，图文并茂地从各个角度报道了中国国庆庆典活动。

　　该报驻中国记者撰文说，此刻的中国可以说已名正言顺地跻身强国前列，其一举一动受到世界更多且更广泛的关注。回想1日观看阅兵式转播画面时的感觉，心里想的是：“中国确实再出发了”。

　　新加坡最大的英文报纸《海峡时报》分别在头版等多个版面图文并茂地报道了阅兵式及联欢晚会。该报的报道以“60年及最精彩的一幕”、“中国的闪亮时刻”、“人民和国家同欢共庆”及“阅兵显示其强大军事力量”为标题，对阅兵式及联欢晚会进行了多视角报道。

　　《柬埔寨星洲日报》2日头版刊发了以“大国崛起 展示自信——中国最大规模阅兵”为标题的报道，配发中国现代化军事装备通过天安门城楼接受党和国家领导人检阅的照片。《柬华日报》2日头版通栏标题为“新中国成立60周年庆典隆重举行”，详细充分地报道了天安门广场举行庆典活动的壮观景象。

　　越南《劳动报》2日发表评论说，盛大的阅兵式彰显了中国作为世界强国的地位。中国国家主席胡锦涛在庆祝仪式上发表讲话，表达了对国家未来发展前景巨大的信心。《青年报》报道说，阅兵式向世界传递出这样一个信息，中国作为世界强国，正在发挥着越来越大的影响力。

　　2日出版的日本各大报纸纷纷以主要版面报道和评论中国的国庆庆典。《朝日新闻》发表社论说，在全球各国同时经济低迷的情况下，中国通过大胆的经济对策率先恢复。中国正向富国之路快速迈进，中国也让世人看到了承担大国责任的意愿。

　　阿拉伯联合酋长国《宣言报》以“中国历史上最大的一次力量展示”为题，报道了中国为庆祝新中国成立60周年在天安门广场举行的盛大庆典。文章说，群众游行和阅兵式的规模是史无前例的，充分显示中国正在以世界强国姿态重返国际舞台。

　　该国《海湾报》也刊登了题为“中国展示军事力量，强调其在国际舞台上地位上升”的国庆阅兵消息。文章说，大阅兵和群众游行可用“壮丽、辉煌”来形容，军事力量的展示足以向世人证明，中国作为一个资源雄厚的国家，国力在不断提升。

　　叙利亚官方报纸《革命报》2日在第一版和第十版刊登了新中国成立60周年庆典的报道，称赞阅兵式“前所未有”，“激发了中国人民的爱国热情”。报道还说，整个庆典活动“突出了中国新世纪崛起的实力”。

　　新闻背景

　　黄金周长假即将来临，全国多个省份的高校都陆续制定了一纸特殊的“不放假通知”——黑龙江、山东、四川、陕西等多所高校在经过近10天的谨慎讨论后，纷纷在校内公告首度取消长假，把教学工作前移一周，把黄金周长假“存”入2010年的寒假。

　　调整假期校长望家长理解

　　“国庆大假，我们只放两天。”昨日，西南民族大学的学生小李告诉记者，在学校做出调整假期的决定后，他给自己找到了不出行的理由：大假在学校过，既能避开高峰出行，还能避免甲型H1N1流感，一举两得。

　　按照相关文件“学校根据所在地区甲型H1N1流感疫情防控形势和生源结构，可调整本学期教学计划，将国庆大假延至寒假一并放假”的精神，西南民大研究决定，调整国庆节假期，只放10月1日、2日，10月3日—10月8日正常行课、上班，国庆大假其它假期延期至寒假。

　　为说明原因，西南民族大学还给家长寄发了《告家长书》：“在疫情前面，希望广大家长能够理解和支持学校的决定，一切都是为了孩子。”西南民族大学党委书记罗布江村希望家长理解学校的决定。

　　记者昨日还采访了其他几家川内高校，其中四川交通职业技术学院等也在考虑调整国庆假期。“近年来，高校在国庆大假不放假，还是首次。”有专家分析，国庆节后1周将是甲型H1N1流感爆发的危险期，防控的严峻性促使不少高校临时决定取消长假。

　　不放假但组织学生看阅兵

　　对于学校调整国庆假期的行为，记者进行了随机采访，大部分学生还是很支持学校的决定。西南民族大学的学生小王说：“学校也是从大家的安全角度考虑，我们支持，反正把假期调整到寒假里是一样的。”

　　但该校一些受访学生也表示了遗憾：“我还是羡慕全部放满8天的学校。”

　　虽然不放假，但西南民族大学宣传部工作人员介绍，学校已经做好了充分的准备，如“假期期间，学校将组织学生观看国庆60周年大阅兵。”

　　放假高校将印发防控常识

　　作为正常放假的高校之一，四川大学宣传部门介绍，学校在国庆前专题召开了校园安全稳定工作会，提出了7点措施，包括加强重点监管和校园巡逻、加强甲型H1N1流感的防控工作、落实校院领导带队值班工作等。

　　此外，成都信息工程学院在国庆前专门印发了国庆期间如何防控流感的安全常识。

　　依据意见稿，一旦发生医疗纠纷，医疗机构应当启动医疗纠纷处置预案，双方协商解决医疗纠纷的，患方来院人数在5人以上的，应当推举代表进行协商，代表人数不得超过5名；公安机关接到关于医疗纠纷的报警后，患者在医疗机构内死亡，患方拒绝将尸体移放太平间或殡仪馆，劝说无效的，现场处置民警可以依法处理尸体；医疗机构在处理医疗纠纷过程中不积极、不配合，致使调解、仲裁、诉讼无法正常进行的等情况，卫生行政部门将依法追究医疗机构及其主要领导的责任。

　　庆祝中华人民共和国成立60周年

　　胡锦涛江泽民吴邦国贾庆林李长春习近平李克强贺国强周永康等出席 温家宝发表讲话

　　新华网北京9月30日电（记者 赵承、车玉明）沧桑巨变波澜壮阔，共同祝愿伟大祖国。国务院30日晚在人民大会堂举行盛大国庆招待会，热烈庆祝中华人民共和国成立60周年。胡锦涛、江泽民、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等党和国家领导人同4000余名中外人士欢聚一堂，共庆佳节。

　　今晚的人民大会堂宴会厅张灯结彩，喜气洋洋。主席台上方国徽高悬，“1949－2009”的大字年号熠熠生辉，10面鲜艳的红旗分列两侧。大厅内鲜花盛开，一派庄重、热烈、祥和景象。

　　晚上6时许，伴随着欢快的《迎宾曲》，胡锦涛等党和国家领导人步入宴会大厅，全场响起热烈掌声。

　　招待会在庄严的国歌声中开始。国务院总理温家宝发表了热情洋溢的讲话。他首先代表党中央、国务院，向全国各族人民和各界人士，致以节日的祝贺；向港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，致以亲切的问候；向出席招待会的各国朋友和所有关心、支持我国现代化建设的国际友人，表示诚挚的感谢。

　　温家宝说，1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立，开辟了中国历史新纪元。站立起来的中国人民，掌握着自己的命运，创造着共和国的历史。60年来，中国共产党领导全国各族人民，团结奋斗，艰苦创业，中华大地发生了沧桑巨变。国家经济实力和综合国力极大增强，人民生活显著改善，社会文明程度大幅提升，国际地位空前提高。波澜壮阔的历史变迁，翻天覆地的社会进步，激励着每一个中华儿女。我们为祖国的日益强盛和欣欣向荣而倍感自豪。

　　温家宝说，60年来，中国人民在毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，解放思想、实事求是，成功探索了一条符合中国国情的社会主义现代化道路。没有改革开放，就没有中国特色社会主义；没有中国特色社会主义，就没有今天中国的繁荣和进步。中国特色社会主义，是指引我们胜利前进的旗帜。60年的辉煌成就，归功于伟大的中国人民，归功于伟大的中国共产党，归功于充满生机和活力的中国特色社会主义。

　　温家宝指出，60年的经验告诉我们：在整个社会主义初级阶段，必须始终坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设；必须通过经济体制改革、政治体制改革和其他领域的改革，充分发挥全体人民的积极性、主动性和创造性，实现社会公平正义，使整个国家充满活力；必须发扬社会主义民主，健全社会主义法制，坚持依法治国，实现国家长治久安；必须加强和改进党的建设，深入开展反腐败斗争，密切党和政府同人民群众的血肉联系。

　　温家宝说，今年以来，世界经济经受着上世纪大萧条以来最为严峻的挑战，我国经济也遭受巨大冲击。我们坚定信心，从容应对，及时果断采取正确的政策措施，有效遏制了经济增速下滑的势头。我们要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强宏观调控的针对性、有效性和可持续性，实现经济平稳较快发展，并为世界经济的可持续复苏作出贡献。

　　温家宝强调，国家的安定，民族的团结，社会的和谐，是各项事业健康发展的可靠保证。我们要坚定不移地维护社会稳定，维护人民群众的根本利益；坚定不移地坚持民族区域自治制度和国家民族宗教政策，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

　　温家宝说，我们要坚决贯彻“一国两制”方针，保持香港、澳门长期繁荣稳定。我们将坚持一个中国原则，同台湾同胞一道，开创两岸关系和平发展新局面，推进祖国和平统一大业。我国将坚持独立自主的和平外交政策，始终不渝地走和平发展道路，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

　　温家宝指出，我们正站在新的历史起点上。再过40年，将迎来新中国成立100周年。到那时，一个富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，将巍然屹立在世界东方。我们前面的道路还很长，也不平坦。我们务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，增强忧患意识，居安思危，励精图治。展望未来，我们清醒、自信、坚定。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心、开拓进取，谱写中华民族伟大复兴的新篇章！（讲话全文另发）

　　在欢乐的乐曲声中，中外朋友频频举杯，共庆新中国60华诞，共祝中国更加繁荣富强。

　　招待会由国务委员兼国务院秘书长马凯主持。

　　出席招待会的还有：王刚、王乐泉、王兆国、王岐山、回良玉、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、汪洋、张高丽、张德江、俞正声、徐才厚、郭伯雄、薄熙来、李鹏、李瑞环、宋平、尉健行、李岚清、曾庆红、吴官正、罗干、何勇、令计划、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫、梁光烈、孟建柱、戴秉国、王胜俊、曹建明、廖晖、杜青林、帕巴拉·格列朗杰、白立忱、陈奎元、阿不来提·阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、孙家正、李金华、郑万通、邓朴方、万钢、林文漪、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍和刘复之、杨白冰、丁关根、田纪云、迟浩田、张万年、姜春云、吴仪、曹刚川、曾培炎、王汉斌、倪志福、邹家华、布赫、铁木尔·达瓦买提、彭珮云、周光召、曹志、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、唐家璇、肖扬、贾春旺、杨汝岱、任建新、宋健、钱正英、孙孚凌、胡启立、陈锦华、赵南起、毛致用、王文元、王忠禹、李贵鲜、张思卿、罗豪才、张克辉、郝建秀、徐匡迪、张怀西、李蒙，中央军委委员陈炳德、李继耐、廖锡龙、常万全、靖志远、吴胜利、许其亮以及傅全有、于永波、王克、王瑞林、乔清晨。

　　在京的中共中央委员、候补委员，在京的原中央顾问委员会委员，在京的中央纪律检查委员会委员，在京的第十一届全国人大常委会委员，在京的政协第十一届全国委员会常务委员；党中央、国务院各部门及中央管理的在京金融机构、在京国有重要骨干企业负责人，全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅负责人，最高人民法院、最高人民检察院负责人，解放军各总部、各军兵种和北京军区、武警部队、中央军委办公厅、北京卫戍区负责人，各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士代表，各人民团体负责人，北京市负责人；教育、科技、文化艺术、新闻、出版、卫生、体育、宗教等各界知名人士，全国劳动模范和先进人物代表，全国著名拥军模范、烈士家属、革命伤残军人、退役军人代表，全国民族团结进步表彰大会代表及少数民族代表等；在京的知名全国人大代表、全国政协委员和其他爱国人士；老将军、老红军、老干部代表；已故的党和国家领导人、元帅、大将的配偶；海外归国高层次人才和优秀留学人才代表；香港特别行政区人士，澳门特别行政区人士，台湾同胞、华侨、华人代表；在京的重要外宾、国际知名人士和配偶，各国驻华使节、国际组织驻华代表和配偶以及部分外国专家及其配偶，也出席了招待会。

　　工信部曾于8月28日向北京科兴下达首批330万人份甲型H1N1流感疫苗的生产任务，现在疫苗已完成生产和产品批签发。北京科兴已经根据工信部指令开始陆续调拨疫苗用于各地的疫苗接种。

　　为配合甲型H1N1疫苗大规模接种，有效应对突发事件和不良反应发生，北京科兴建立了《盼尔来福.1 预防接种异常反应三级响应预案》，并对内部相关人员进行了培训，相关人员将主动积极配合疾控部门做好预防接种异常反应监测、处理、沟通协调。

　　9月21日起，本市在全国率先启动国庆庆典相关人员甲型H1N1流感疫苗接种。按照《2009年北京市国庆庆典参演和保障人员甲型H1N1流感疫苗应急接种疫苗配送流程》要求，北京科兴9月19日9时接到北京市疾控中心的送货指令后，于当日17时前将疫苗送达15个区县疾控中心。

　　记者了解到，在国庆庆典人员甲型H1N1疫苗的应急接种过程中，本市实施了预防接种后不良反应主动监测计划，全体受种者每人填写7天接种观察日志。这是全球第一个甲型H1N1疫苗大规模不良反应主动监测工作，将为疫苗后续安全接种提供充分的科学依据。

　　甲型H1N1流感监测方案(第二版)

　　本方案是在《甲型H1N1流感监测方案(第一版)》基础上，为应对我国甲型H1N1流感疫情形势的变化，进一步完善当前流感监测工作，及时掌握流感流行趋势、病毒变异及耐药性等情况修订而成。

　　 一、流感样病例哨点监测

　　全国流感监测哨点医院和网络实验室要继续按照《全国流感监测实施方案》、《2009年扩大流感监测网络项目管理方案》(卫疾控发〔2009〕76 号)及其附件的技术环节要点开展流感样病例监测工作。

　　(一)监测病例定义。

　　流感样病例：发热(体温≥38℃)，伴咳嗽或咽痛之一者，同时缺乏其他实验室诊断依据。

　　(二)监测时间。

　　所有国家级流感样病例监测哨点医院和网络实验室均开展全年流感监测。

　　(三)监测诊室的设置。

　　1.城市综合医院在内科门诊、内科急诊、发热门诊和(或)儿内科门诊、儿内科急诊开展流感样病例的监测。

　　2.城市儿童医院在儿内科门诊、儿内科急诊和(或)发热门诊开展流感样病例的监测。

　　3.内科门诊开展流感样病例监测的诊室应包括所有内科诊室。

　　4.如哨点医院儿内科门诊有细分的科室，儿内科门诊开展流感样病例监测的诊室应包括所有儿内科诊室。

　　(四)流感样病例的报告。

　　1.哨点医院监测诊室的医务人员，按照流感样病例的定义，每天按科室登记各年龄组的流感样病例数和门急诊病例就诊总数，由哨点医院主管科室每日收集、汇总后，每周一负责将本院各监测诊室数据录入到“中国流感监测信息系统”。

　　2.流感样病例数和门急诊病例就诊总数在每个监测诊室的产生来源必须一致。

　　3.哨点医院自行安排主管科室。

　　(五)流感样病例标本采集。

　　1.采样对象：发病3天内且没有服用过抗病毒药物的流感样病例。

　　2.哨点医院每周采集20-30份标本，标本采集量应均衡分布，避免集中、突击采样；可每间隔1天采样(每天采集标本7-10份)或每天采样(每天采集标本4-6份)。标本采集后应在4℃条件下保存，每周至少向网络实验室送检标本两次。

　　(六)实验室检测。

　　1. 流感监测网络实验室收到哨点医院的常规监测标本后，要求在48小时内进行标本处理和核酸检测，阳性标本在符合生物安全和检测条件的实验室内进行流感病毒的分离和鉴定。所有流感毒株送省级疾控中心保存、鉴定。各省级疾控中心须将所有血凝(HA)滴度≥8的甲型H1N1流感毒株(包括季节性流感病毒)送至国家流感中心，每株病毒培养液不低于3毫升。毒株寄送应在采集标本后1个月内完成。

　　2. 各省级疾控中心和其他符合生物安全和检测条件的网络实验室，要开展甲型H1N1流感标本病毒分离工作。

　　3.各网络实验室对于不能区分型别或亚型的毒株和阳性标本要在48小时内送国家流感中心。

　　4.实验完成24小时内将标本信息和核酸检测、病毒分离鉴定结果录入“中国流感监测信息系统”。

　　5.流感监测网络实验室收到暴发疫情标本后，要在24小时内进行标本处理和核酸检测，并在符合生物安全和检测条件的实验室内完成流感病毒的分离鉴定。血凝(HA)滴度≥8的甲型H1N1流感毒株须送至国家流感中心，病毒培养液量不低于3毫升/株。标本采集后4周内要完成毒株寄送。每起暴发疫情至少对5份核酸检测阳性标本开展病毒分离，如采集标本数小于5份，对全部标本均进行病毒分离。1

　　 二、暴发疫情监测

　　(一)暴发定义。

　　指一个地区或单位短时间出现异常增多的急性发热呼吸道感染病例，经实验室检测确认为季节性流感或甲型H1N1流感疫情。

　　(二)疫情发现与报告。

　　1.1周内，任何单位和个人在同一人群聚集性场所(如学校、幼儿园、医院、养老院、工厂、工地或其他集体单位)发现5例及以上有流行病学关联的聚集性急性发热呼吸道感染病例后，应在2小时内以电话或传真等方式向属地县级疾病预防控制机构报告，农村地区也可先向当地乡镇卫生院报告。

　　2.县(区)级疾病预防控制机构接到疫情报告后，应立即组织初步调查核实，并采集患者标本送至具备条件的实验室开展季节性流感和甲型H1N1流感病毒检测。标本采集数量能够满足疫情的实验室诊断需要即可。一般情况下，病例数在20例以内的聚集性疫情，如有可能尽量采集全部病例标本进行检测；病例数超过20例的，最多可检测20例病例的标本。同一起暴发疫情中未经实验室确诊的急性发热呼吸道感染病人，在排除其他致流感样症状疾病时，均可诊断为临床诊断病例。

　　3.实验室确诊的季节性流感或甲型H1N1流感暴发疫情中符合以下标准之一者，负责疫情核实的县(区)级疾病预防控制机构应在2小时内填写《突发公共卫生事件信息报告卡》及《季节性流感和甲型H1N1流感暴发疫情报告表》(附件1)，在“突发公共卫生事件报告系统”进行网络直报。各省(区、市)可结合本地疫情形势，对报告标准进行调整。原《流感样病例暴发疫情监测报告表》网络直报停止。

　　——1周内发生10例及以上的季节性流感或甲型H1N1流感病例；

　　——1周内发生2例及以上的季节性流感或甲型H1N1流感重症病例；

　　——1周内发生1例及以上季节性流感或甲型H1N1流感病例死亡。

　　4.暴发疫情事件中的确诊病例要与“疾病监测信息报告管理系统”中的病例个案进行关联，未在“疾病监测信息报告管理系统”报告的确诊病例要进行补报。

　　承担检测工作的网络实验室，要在“中国流感监测信息系统”中录入标本的实验室检测结果。报告该起疫情的疾病预防控制机构负责将标本信息和“疾病监测信息报告管理系统”中病例个案进行关联。

　　5.在暴发疫情调查处理的进程中，各级疾病预防控制机构要及时对《季节性流感和甲型H1N1流感暴发疫情报告表》首次报告并进行更正，并按照《国家突发公共卫生事件相关信息报管理工作规范(试行)》的要求，做好进程报告和结案报告。

　　 三、其他流感样病例监测

　　(一)对门急诊和住院病例中符合疑似甲型H1N1流感重症病例及危重病例标准的病人应及早采样检测，并进行网络直报；如检测结果为甲型H1N1流感阳性的，应订正为确诊病例。在确诊甲型H1N1流感病例出院或死亡24小时内，收治病例的医院应完成《甲型H1N1流感重症病例调查表》(附件2)， 并录入到“甲型H1N1流感信息管理系统”。阳性标本应送网络实验室进行深入分析。对各级各类医疗机构门急诊中发现的其他流感样病例标本，原则上网络实验室不再进行检测。

　　医院外死亡病例由属地县级疾病预防控制机构在病例死亡24小时内负责收集调查表信息，并录入到“甲型H1N1流感信息管理系统”。

　　(二)对于明确诊断为其他疾病或明确排除甲型H1N1流感的病例，应及时将病例订正为明确诊断后的疾病或“其他不明原因疾病”。如疑似或临床诊断病例转为确诊病例等，报告单位接到实验室检测结果后也应及时订正。

　　(三)各级各类疾病预防控制机构和医疗机构及其执行职务的人员填报甲型H1N1流感病例传染病报告卡时，要根据甲型H1N1流感诊疗方案的标准，在病例分类中选择轻症病例、重症病例、危重病例，同时填写病例是否住院(传染病报告卡已做相应修改)。

　　(四)除确诊甲型H1N1流感重症、危重或死亡病例外，其他甲型H1N1流感病例不再填报个案调查表。

　　马永成系陈水扁副幕僚长、林德训为陈水扁办公室主任，两人分别被台北地方法院一审判处有期徒刑20年、16年。陈镇慧原为台湾当局幕僚机构出纳，因扮演“污点证人”，一审获判免刑。

　　台湾高院发言人温耀源说，由于案情复杂、卷宗众多，合议庭将循序渐进开庭，目前只排定10月9日第一次开庭庭期，日后再视状况安排开庭，不排除像一审时台北地方法院一周连开3天庭那样密集审理。

　　本月11日，台北地方法院就“机要费”贪腐案、龙潭购地弊案、南港展览馆弊案、洗钱案等陈水扁及家人涉及的多起弊案，作出一审判决，陈水扁、吴淑珍夫妇一审均被判无期徒刑，并各被处以新台币2亿元、3亿元罚金。随后，陈水扁等人不服判决，提出上诉。

　　台北地方法院本月24日上午将上述弊案及前台北101董事长陈敏薰向陈水扁家“买官”等案，移审台湾高院。

　　台湾高院当天中午经由公开抽签，交由审判长邓振球、受命法官彭幸鸣、陪席法官潘翠雪组成的合议庭审理。经过数小时的庭讯，合议庭于晚间以羁押理由仍在，作出继续羁押陈水扁的裁定。

　　姜瑜：各位下午好！首先我发布三条消息：

　　应国务院总理温家宝邀请，俄罗斯联邦政府总理普京将于10月12日至14日对中国进行正式访问，同温家宝总理举行中俄总理第十四次定期会晤，并共同出席中俄建交60周年庆祝大会暨中国“俄语年”闭幕式。此前，国务院副总理王岐山将于10月11日至12日在北京分别同俄罗斯政府副总理谢钦和茹科夫举行中俄能源谈判代表第五次会晤和中俄总理定期会晤委员会第十三次会议，国务委员刘延东将于10月10日在大连同茹科夫副总理举行中俄人文合作委员会第十次会议。

　　应国务院总理温家宝邀请，吉尔吉斯共和国总理丘季诺夫将于10月15日至17日对中国进行正式访问。

　　上海合作组织成员国政府首脑理事会会议将于10月14日在北京举行。应国务院总理温家宝邀请，哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国以及上海合作组织观察员国和本地区有关国家领导人或代表将出席会议。各方将就落实叶卡捷琳堡峰会共识、应对国际金融危机、深化区域经济、人文合作等问题深入交换意见。

　　现在我愿意回答各位的提问。

　　问：有报道称，西藏暂停办理外国游客入藏申请，这是否属实？如果属实，是出于什么原因？西藏何时再向游客开放？

　　答：关于这个问题，我们向西藏自治区有关方面进行了了解，得到的答复是有关说法不属实。对外国游客进藏旅游，自治区没有特别限制。今年“十一”国庆长假期间，国内外游客进藏旅游人数大幅增加。拉萨一些旅行社接到的预定旅行团队数量已远远超过自治区历史上游客接待最多年份2007年。有些旅行社可能对个别团队的进藏时间做了适当调整，这并非限制外国游客进藏旅游。

　　问：继宣布建立第二个铀浓缩工厂后，伊朗近期又试射了导弹。中方对有何评论？第二个问题，中方对本周四在日内瓦举行的六国与伊朗对话会议有何期待？

　　答：关于当前伊核问题和有关地区的形势，我们的立场是，我们支持维护国际核不扩散体制，主张通过谈判妥善解决伊核问题，维护地区和平与稳定。希望有关各方多做有利于缓和局势、解决问题的积极努力而不是相反。妥善解决伊核问题符合各方利益，我们希望日内瓦会议取得积极进展。

　　问：关于六国与伊朗对话会议，中方谁出席？第二，关于美国常务副国务卿斯坦伯格访华，他将与哪些中方官员会谈，主要讨论哪些议题？

　　答：外交部军控司司长成竞业将率团代表中方出席日内瓦会议。

　　关于你的第二个问题，美国常务副国务卿斯坦伯格先生正在北京进行访问。今天上午，王光亚、武大伟和何亚非副部长分别与他进行了会见。今天下午，习近平副主席、戴秉国国务委员和杨洁篪部长还将会见他。他同军方的会见，军方会发布消息。双方就中美关系以及共同关心的问题交换了看法。

　　问：关于上合组织成员国政府首脑理事会会议，内贾德是否会率团出席？中方哪些官员将参加10月在伊斯坦布尔召开的国际货币基金组织和世界银行年会？

　　答：关于上合组织总理会晤，巴基斯坦总理吉拉尼、伊朗第一副总统拉希米、蒙古外长巴特包勒德、印度石油和天然气部长德奥拉将分别代表四个观察员国与会。此外，阿富汗和土库曼斯坦也将作为主席国客人应邀出席。

　　关于你的第二个问题，据了解，财政部部长谢旭人及人民银行负责人等将出席会议。

　　问：温家宝总理在中日韩领导人会议前夕访问朝鲜，是否会向朝方传递中日韩三方的信息？

　　答：温家宝总理此访是中朝建交60周年和中朝友好年活动的一项重要内容，也是对朝鲜总理金英日今年3月访华的回访。访问期间，温总理将同朝鲜领导人会见、会谈，就双边关系及共同关心的国际和地区问题交换意见。温总理还将出席庆祝中朝建交60周年和中朝友好年活动。中朝双方将以此访为契机，回顾中朝关系60年来的发展历程，总结过去，规划未来。

　　问：你能否介绍巴基斯坦总理吉拉尼访华的详细情况？

　　答：我听说吉拉尼总理还将利用出席上合组织成员国政府首脑会晤之机顺访中国，中巴正就有关安排进行沟通。

　　问：你刚才提到，中朝将总结过去，规划未来。中方对今后中朝关系有何期待？双方是否会谈及六方会谈复会问题？

　　答：中方希望与朝方共同努力，继续推动中朝关系不断向前发展，推动半岛形势向积极的方向发展，共同维护地区和平与稳定。

　　实现朝鲜半岛无核化符合有关各方共同利益。中方一直主张，通过对话协商以和平方式解决有关问题。六方会谈是实现朝鲜半岛无核化的有效和现实途径。我们希望有关各方都能为推动半岛无核化进程做出积极努力。

　　问：温总理访朝期间，是否会和朝方签署粮食和能源援助方面的文件？

　　答：此访期间，双方将签署关于经贸、教育、旅游等方面的一些合作文件。中方一直向朝方提供力所能及的援助，旨在帮助朝鲜发展经济、改善民生。

　　问：据中国媒体报道，缅甸方面发布公告，要求缅北中国人离开果敢地区。你是否知情？中方是否就此与缅方进行了接触？

　　答：据我们了解，有关报道并不属实。目前中缅边境地区局势和秩序是稳定的，两国民间的交往也是正常的。中方已要求缅方依法采取有效措施保护在缅中国公民的合法权益。

　　问：温家宝总理访朝期间，是否将直接向朝方提出重启六方会谈？第二个问题，是否认为伊朗此举违反了联合国安理会有关对伊制裁决议？

　　答：关于第一个问题，我们希望有关各方都能为推动半岛无核化进程作出积极努力。我们认为，通过对话协商解决朝核问题符合各方利益，六方会谈是解决朝核问题的有效和现实途径。

　　关于第二个问题，我们希望各方都能为缓和局势、解决问题作出积极努力，而不是相反。

　　问：我们觉得目前中国政府为国庆六十周年庆典所采取的一些安保措施有些极端。中方采取严格的安保措施是担心什么？

　　答：在国庆期间加强安保，采取一些必要、适当的措施，维护良好的社会秩序，是负责任的做法。希望各位予以理解。

一、9月28日22时至10月1日联欢晚会结束，天安门前临时观礼台以北，东、西华门和故宫午门以南，南长街（不含）以东，南池子大街（不含）以西范围内的区域（含劳动人民文化宫、中山公园及天安门端门），除持有庆祝大会、联欢晚会专用证件的车辆和人员外，禁止其他车辆和行人通行。

9月29日前往故宫参观的观众由故宫北门出入。

二、9月29日22时至10月1日联欢晚会结束，故宫停止对外开放，除持有庆祝大会、联欢晚会专用证件的车辆和人员外，禁止其他车辆和行人通行。

三、9月29日至10月1日，中山公园、劳动人民文化宫、天安门城楼暂停对外开放。9月30日至10月1日，国家博物馆、毛主席纪念堂、正阳门城楼暂停对外开放，天安门广场周边商业网点停业。

四、9月30日16时至10月1日联欢晚会结束，天安门广场东、西侧路，大会堂南侧路，除持有庆祝活动和国庆招待会专用证件的车辆和人员外，禁止其他车辆和行人通行。

持有国庆招待会、庆祝大会、联欢晚会证件的车辆和人员，须按照证件通行时间要求，在规定的时段内通行。

国庆招待会期间，广场东侧路改为双行，准许持有国庆招待会、庆祝大会、联欢晚会专用证件的车辆和人员通行。广场西侧路只准许持有国庆招待会专用证件的车辆和人员通行。

五、9月30日20时至庆祝大会结束，下列道路（含两侧辅路及停车泊位）及停车场，除持有庆祝大会专用证件的车辆外，禁止其它车辆停放：

（一）东华门大街，东安门大街，金鱼胡同，金宝街，北京站东、西街（北半幅）；

（二）南池子大街，南河沿大街，王府井大街（金鱼胡同西口至王府井大街南口），大阮府胡同，霞公府街，大纱帽胡同，东单北大街，北极阁头条，政协路，朝阳门南小街（金宝街路口至北京站街北口），正义路，台基厂大街，大华路，崇文门内大街，新闻大厦西侧路，邮通路，北京站街，石碑胡同，兵部洼胡同；

（三）北河沿大街，王府井西街，景山东街，景山后街，东交民巷，东单体育场南路，北海南门停车场，织女桥胡同，东河沿胡同，西安门大街西段，西什库大街，大红罗厂街，灵境胡同，辟才胡同，西单横二条，太仆寺街，罗家胡同，华远街，大木仓胡同，华远北街，西单平面立交道路，金融大街，广宁伯街，成方街，金城坊街，金城坊西街，学院胡同，西兴盛胡同，武定侯街，王府仓胡同，阜成门南顺城街，闹市口南街，西铁匠胡同，西交民巷，大会堂西侧路，国家大剧院地下停车场，西绒线胡同，崇文门外大街，前门东大街，崇文门西大街，前门东路，鲜鱼口街，正义路南延路，祈年大街，东打磨厂街，前门大街，煤市街，前门西大街，前门肯德基停车场，南、北新华街，香炉营头条，宣武门内、外大街，宣武门东、西大街。

停放在上述道路和停车场内的车辆请提前移走。

六、9月30日23时至10月1日联欢晚会结束，五环路以内道路（不含五环路主路），禁止大型货运车辆（含持有货运通行证的车辆）通行。

七、9月30日23时至庆祝大会结束，采取以下交通管制措施：

（一）下列道路除持有庆祝大会专用证件的车辆和人员外，禁止其他车辆和行人通行，公共汽车停止运行：

1.长安街由建国门桥（不含桥下）至府右街南口（不含）双向主、辅路及两侧相关路口纵深50米以内区域；

2.东华门大街，东安门大街，金鱼胡同，金宝街，北京站东、西街（北半幅），崇文门西大街、前门东、西大街、宣武门东、西大街（不含南侧便道）；

3.南池子大街，南河沿大街，王府井大街（金鱼胡同西口至王府井大街南口），霞公府街，大阮府胡同，大纱帽胡同，东单北大街，北极阁头条，政协路，朝阳门南小街（金宝街路口至北京站街北口），正义路，台基厂大街，大华路，崇文门内大街，新闻大厦西侧路，邮通路，北京站街，石碑胡同，兵部洼胡同；

4.大会堂西侧路，南、北长街，北池子大街，西华门大街。

（二）长安街由建国门桥（不含桥下）至府右街南口（不含）在管制时段内禁止各种车辆和行人南北穿行。

在上述管制区域内单位、居民的车辆和人员，凭车辆所有人或居民有效身份证件按民警指定的路线和时段出入。

前往北京站的人员和社会车辆在交通管制时间内，可由东二环路东便门桥、花市大街经崇文门东大街、北京站西街、北京站东街、东二环路单向循环通行。

八、9月30日23时至10月1日庆祝大会结束，地铁一号线停止运行；地铁二号线建国门站、崇文门站、前门站，五号线东单站、崇文门站，十号线国贸站甩站通过。

10月1日4时至庆祝大会结束，地铁二号线和平门站、四号线西单站甩站通过。

九、10月1日2时至活动车队通过后，下列道路除持有庆祝大会专用证件的车辆和人员外，禁止其他车辆和行人通行：

（一）由四惠桥（不含桥下）至国贸桥（不含桥上）双向主路及北侧辅路;

（二）由国贸桥（不含）经建国门外大街至建国门桥（不含桥下）双向主、辅路。

车辆可分别绕行通惠河北路、朝阳路、光华路。

十、10月1日2时至4时，由百子湾路加油站东侧小区路口经百子湾路、西大望路至红庙路口双向主、辅路，除持有庆祝大会专用证件的车辆和人员外，禁止其他车辆和行人通行。车辆可分别绕行东四环路、东三环路、朝阳路、广渠路。

十一、10月1日2时30分至8时，宣武区永定门西街，海淀区玉渊潭南路（五棵松场馆路段），丰台区宋庄路，除持有庆祝大会专用证件的车辆和公共汽车外，禁止其它车辆停放和通行，公共汽车甩站通过。

十二、10月1日3时至8时，京通快速路由高碑店桥至大望桥双向辅路，除持有庆祝大会专用证件的车辆和公共汽车外，禁止其它车辆停放和通行，公共汽车甩站通过。

十三、10月1日3时30分至活动车队通过后，东二环路朝阳门桥（不含）至东便门桥（不含）双向主、辅路，禁止各种车辆和行人通行。车辆可由东四十条桥、广渠门桥向东、向西绕行。

十四、10月1日4时至8时20分，工人体育场东路，东大桥路，除持有庆祝大会专用证件的车辆外，禁止其它车辆通行。车辆可分别绕行日坛路、东三环路。

十五、10月1日4时至庆祝大会结束，下列道路除持有庆祝大会专用证件的车辆外，禁止其它机动车通行，公共汽车停止运行：

北河沿大街，王府井西街，景山东街，景山后街，东交民巷，东单体育场南路，织女桥胡同，东河沿胡同，西交民巷，西绒线胡同，西安门大街西段，西什库大街，大红罗厂街，灵境胡同，辟才胡同，西单横二条，太仆寺街，罗家胡同，华远街，大木仓胡同，华远北街，西单平面立交道路，金融街，广宁伯街，成方街，金城坊街，金城坊西街，学院胡同，西兴盛胡同，武定侯街，王府仓胡同，阜成门南顺城街，闹市口南街，西铁匠胡同，崇文门外大街，前门东路，鲜鱼口街，正义路南延路，祈年大街，东打磨厂街，前门大街，煤市街，南、北新华街，香炉营头条，宣武门内、外大街。

在上述管制道路内单位、居民的车辆和人员，凭车辆所有人或居民有效身份证件按民警指定的路线和时段出入。

十六、10月1日4时30分至9时，王府井大街北段，东四南大街，东四西大街，朝阳门内大街，朝阳门南小街，景山前街，五四大街，文津街，西单北大街，除持有庆祝大会专用证件的车辆和公共汽车外，禁止其它机动车通行。

十七、10月1日6时至庆祝大会结束，长安街由府右街南口（不含）经西长安街至复兴门桥（不含桥下）双向，除持有庆祝大会专用证件的车辆外，禁止其它机动车通行，公共汽车停止运行。

十八、10月1日9时30分至庆祝大会结束，长安街由府右街南口经西长安街至复兴门桥双向，除持有庆祝大会专用证件的车辆和人员外，禁止其他车辆和行人通行及南北穿行，公共汽车停止运行，地铁甩站通过。

十九、10月1日10时至庆祝大会结束，由复兴门桥（不含桥下）经复兴门外大街、复兴路至新兴桥双向主、辅路，禁止各种车辆通行和南北穿行。复兴门桥以西至真武庙北口以东、木樨地桥以西至新兴桥以东双向，采取局部封闭措施，除持有庆祝大会专用证件的人员外，禁止其他行人通行。地铁一号线南礼士路站、木樨地站、军博站甩站通过。公共汽车绕行。

车辆可分别经西三环路向南、向北绕行莲花池东路、广安路、紫竹院路、西直门外大街。

二十、10月1日10时30分至庆祝大会结束，由闹市口路口向北，经太平桥大街、赵登禹路至平安大街路口双向主、辅路；由复兴门桥向北，经西二环路至官园桥由南向北方向主、辅路；由三里河东路南口向北，经三里河东路至车公庄路口双向主、辅路，禁止各种车辆通行。

二十一、10月1日11时至庆祝大会结束，由三里河东路车公庄路口经车公庄大街、平安大街至东四十条桥双向主路，除持有庆祝大会专用证件的车辆外，禁止其他车辆通行。车辆可由西二环路、北二环路绕行。

二十二、10月1日11时30分至活动车队通过后，采取以下交通管制措施：

（一）东二环路由东直门桥（不含）至朝阳门桥（不含）双向主、辅路，禁止各种车辆和行人通行。车辆可由东直门桥、朝阳门桥向东、向西绕行东直门内、外大街和朝阳门内、外大街。

（二）由东四十条桥经工人体育场北路、农展馆南路、朝阳公园南路至甜水园街北口双向主路，除持有庆祝大会专用证件的车辆外，禁止其他车辆通行。

二十三、10月1日12时30分至庆祝大会结束，采取以下交通管制措施：

（一）由北京站街北口经建国门内、外大街、建国路至大望桥双向主路及北侧辅路，禁止各种车辆和行人通行。

（二）东二环路由朝阳门桥（不含）至东便门桥（不含）双向主、辅路，禁止各种车辆和行人通行。车辆可由东直门桥和广渠门桥向东、向西绕行。

（三）由甜水园街北口经甜水园街、金台路至西大望路北口由北向南方向主、辅路，西大望路，百子湾路西大望路口至东四环路百子湾桥双向主、辅路，除持有庆祝大会专用证件的车辆外，禁止其他车辆通行。

二十四、上述管制道路在交通管制时段内，除持有庆祝大会专用证件的车辆外，禁止其它各种车辆停放。在管制道路上停放的居民和单位车辆要提前选择外围停车场地，在管制时间前将车辆移走。

二十五、在交通管制时间和区域内，公交、地铁运营的调整由公交部门发布公告周知社会。

二十六、庆祝大会结束后，在天安门广场还将举行国庆联欢晚会，请广大市民关注联欢晚会交通管制通告，提前安排好出行。

请社会单位及各界群众给予理解支持，遵照执行。

特此通告。

北京市公安局

二〇〇九年九月二十五日

　　中国气象局局长郑国光日前表示，庆祝新中国成立六十周年阅兵仪式等活动对气象条件要求较高，气象保障服务难度甚至高于北京奥运会。气象部门将做好人工影响天气作业的准备，但是其影响力有限，应以科学态度对待。

　　郑国光说，国庆阅兵等许多重大活动都在室外举行，需要气象部门对当天某个具体位置，比如天安门、长安街沿线的能见度、风力风向、云量和温度等气象要素进行精细化预报，这是一个很大的挑战。

　　从上世纪五十年代至今，中国空军曾进行过三年次大规模人工影响天气作业试验，其中包括国庆三十五周年、国庆五十周年阅兵人工影响天气试验。

　　曾亲历国庆三十五周年、五十周年阅兵以及奥运会人工影响天气试验的黄培强教授回忆说，国庆三十五周年时遇到了低云天气，空军出动了多架飞机进行消云作业，但效果并不明显。国庆五十周年时，空军事先进行了大量试验作业，后来因故中止。这一年并未实施人工影响天气作业。

　　黄培强作为受邀顾问，目睹了二00八年北京奥运会整个人工影响天气作业的实施过程。但他认为，奥运会人工影响天气试验与今年国庆阅兵气象保障有很多不同之处，可借鉴经验并不多。其一，北京奥运会在八月份举行，面对的是小范围的强对流天气，容易处理。而今年的国庆阅兵要面对的是大范围的系统性天气，需要影响的范围不可同日而语。其二，奥运会时消云减雨作业的对象是冷云，消减冷云的理论发展已相对成熟。而这次阅兵消云减雨作业的对象是暖云，消减暖云目前在世界上都是一个难题。

　　郑国光强调，人工影响天气尚属于实验性科学，实际上是通过播撒催化剂的方式来引导云的发展，要绝对影响天气是不可能的。改变一块十公里乘以十公里范围的雷雨云需要的能量大概是四百七十万桶石油燃烧释放的能量，播撒催化剂只能引导云朝着人们希望的方向发展。比如人工消雹，就是通过催化剂把大冰雹变成小冰雹，把小冰雹变没。这种人工消云减雨的方法对局地的天气能起到干预、影响作用，但是对于大范围的强天气过程无能为力。

　　郑国光表示，气象部门正集中精力为国庆六十周年庆祝活动所需各专项预报服务做准备。将全力以赴做好国庆气象保障服务。

　　人民大会堂华灯璀璨，洋溢着浓浓的节日气氛。万人大礼堂里，舞台中央的大屏幕上，“复兴之路”四个大字遒劲有力。

　　19时40分许，在欢快的乐曲声中，胡锦涛、江泽民等领导同志步入大礼堂，全场响起热烈的掌声。

　　钟声鸣响，大幕开启。一名手持鲜花的少女在空中翩翩起舞，一群白鸽簇拥着鲜艳的五星红旗，飞过蓝天白云、越过壮美河山。在《我的家园》的歌声中，舞台上展开一条遥远的地平线，引领观众穿越时空，走进鸦片战争以来中国人民为实现中华民族伟大复兴而经历的可歌可泣的难忘岁月。

　　《复兴之路》是继《东方红》、《中国革命之歌》后的第三部大型音乐舞蹈史诗，由“山河祭”、“热血赋”、“创业图”、“大潮曲”、“中华颂”5个篇章构成，以磅礴气势和精美艺术将一个多世纪中国人民的革命史、创业史、奋斗史浓缩在近3个小时的表演中，全面展现了中华民族在苦难中崛起、在拼搏中前进的光辉历程，集中描述了在以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下我国发生的历史性巨变，热情讴歌了我国各族人民自强不息、顽强奋进的精神风貌，深刻诠释了只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的主题。

　　《惊梦》、《辛亥童谣》、《曙色》等节目，刻画了近代中国人民苦苦探索救国真理和强国道路的艰难和执着。《点燃朝霞》、《长征路上》、《为了母亲》、《打过长江去》、《纪念碑》等节目，颂扬了在中国共产党坚强领导下中国人民浴血奋战赢得民族独立和人民解放的雄壮历程。《我们的田野》、《我们要和时间赛跑》、《学习雷锋好榜样》、《大漠深处》等节目，重现了当家做主的中国人民以冲天豪情投身社会主义建设的火热年代。《在希望的田野上》、《打工谣》等节目，展示了改革开放给当代中国带来的新的蓬勃活力。尤其是表现1998年伟大抗洪斗争的舞蹈《不可战胜》，表现香港、澳门回归祖国历史时刻的交响合唱《永世不忘》，表现海峡两岸同胞骨肉亲情的诗朗诵和舞蹈《海峡愿景》，表现神舟七号遨游太空的歌舞《遥望我的蓝色星球》，表现抗击四川汶川特大地震灾害的歌舞《呼唤》，表现北京奥运会、残奥会盛况的小号和钢琴演奏《百年梦圆》等节目，形象地再现了改革开放波澜壮阔的历史进程，充分显示了进入新时期以来党和人民不断战胜各种困难和风险考验、不断夺取改革开放和社会主义现代化建设伟大成就的力量和信心。

　　鼓声响起来，歌儿唱起来，舞蹈跳起来——奔放的蒙古族歌舞《吉祥草原》、喜悦的维吾尔族歌舞《葡萄熟了》、绮丽的回族舞蹈《金色的汤瓶》、激越的壮族舞蹈《铜鼓敲出壮乡情》、欢快的藏族歌舞《彩虹儿女》、热情的朝鲜族歌舞《好光景》……各族儿女载歌载舞，尽情抒发对祖国母亲的美好祝福。

　　“前进前进向前进，走向复兴创造辉煌……”演出在《走向复兴》的豪迈歌声中达到高潮。这雄壮激昂的歌声，表达了亿万人民永远跟着中国共产党，沿着中国特色社会主义道路，向着中华民族伟大复兴光明前景奋进的坚强决心。胡锦涛、江泽民等领导同志同现场观众一道热烈鼓掌。台上台下激情汇流，掌声如潮。

　　观看演出的领导同志还有：王刚、王兆国、王岐山、回良玉、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、张德江、徐才厚、郭伯雄、尉健行、李岚清、曾庆红、吴官正、罗干、何勇、令计划、王沪宁、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、陈昌智、严隽琪、桑国卫、梁光烈、马凯、孟建柱、戴秉国、曹建明、杜青林、帕巴拉·格列朗杰、白立忱、阿不来提·阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、钱运录、孙家正、郑万通、邓朴方、罗富和、陈宗兴、王志珍和迟浩田、张万年、姜春云、钱其琛、曹刚川、曾培炎、王汉斌、倪志福、布赫、铁木尔·达瓦买提、彭珮云、曹志、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、肖扬、贾春旺、杨汝岱、赵南起、王文元、张思卿、罗豪才、郝建秀、张怀西、李蒙，中央军委委员陈炳德、李继耐、廖锡龙、常万全、靖志远、吴胜利、许其亮，以及于永波、王克。

　　这是汶川特大地震发生后，温家宝总理第八次来到四川灾区。24日至26日，温家宝先后来到北川县中学、新北川县城建筑工地，青川县东河口村、凉华村，绵竹市孝德镇年画村及东方汽轮机有限公司，都江堰市新建小学、向荣新村，汶川县映秀镇、水磨镇，就灾后恢复重建情况进行调研，广泛听取灾区基层干部群众的意见和建议。目前，四川灾区永久性农房建成123.89万户，占需重建的97.1%。学校重建已开工建设2904所，占需重建的86.9%。医疗卫生项目已开工建设1226个，占需重建的91.5%。规模以上受损工业企业97.6%恢复生产。38个重建城镇规划已完成并全部开工建设。看到灾区面貌发生的巨大变化，温家宝十分高兴。24日晚和25日晚，他分别主持召开会议听取四川省委、省政府的汇报，并就灾后恢复重建作重要讲话。

　　温家宝强调，灾后恢复重建，是今年政府工作的一项重要任务，也是应对国际金融危机一揽子计划的重要组成部分，是一项艰巨复杂的系统工程。当前要重点抓好十件事：一是确保灾区群众早日住上永久性住房。住房重建仍然是灾后恢复重建的首要任务。要重点落实解决农村贫困户住房重建困难的各项措施，努力实现今年年底前全面完成农村住房重建的目标。加强城镇廉租住房和经济适用住房建设，合理安排普通商品住房建设，力争在明年5月底前基本完成灾区城镇居民住房重建任务。二是尽快全面恢复公共服务功能。要使义务教育、基本医疗、文化体育、社会福利等基本公共服务达到或超过灾前水平。首要的是抓好学校的恢复重建，今年底前确保95%以上的灾区学生进入永久性校舍上课，明年春季开学时所有的学生都能迁入新校舍学习。灾区县级医院和疾病预防控制、妇幼保健、计划生育服务机构以及乡镇卫生院，要在明年9月底前基本完成重建任务。三是恢复和提高基础设施保障能力。进一步加快交通、通信、水利、能源等基础设施恢复重建。力争明年9月底前，基本完成干线公路恢复重建任务。加快市政公用设施和农村基础设施建设，完善城乡居民生产生活服务体系。力争到明年9月底，北川、汶川、青川县城和映秀、汉旺等重灾镇建成城镇基本框架，形成城镇基本功能，其他城镇完成重建主体任务。四是高度重视余震监测和地质灾害防治。完善群测群防监测网络，增强防灾减灾能力，有效预防自然灾害威胁。五是积极促进特色优势产业发展。全面恢复工业、农业、旅游业、市场服务设施，大力发展特色优势产业和农业生产基地，积极承接产业转移，加强重点旅游区和精品旅游线建设。六是有序推动生态恢复建设。在自然修复的基础上加强人工治理，恢复受损植被、水源涵养、水土保持等生态功能。加强污染源和环境敏感区域的监督管理，改善灾区环境质量。所有恢复重建和产业转移项目，都要严把生态环境关、节能减排关。七是全力做好对口支援工作。各对口支援省市要保持原定对灾区的支持力度不变。鼓励支援省与受援县在巩固援建成果、互利共赢的基础上，探索建立长期合作机制。八是加强资金使用全程监督和审计。灾区各级政府统筹安排使用好各类资金。对社会各界捐赠资金的安排使用，要充分尊重捐赠者意愿和知情权。要采取更加严格的监管措施，切实做到全过程监督检查，确保各类资金使用安全。九是认真做好规划实施中期评估工作。每一项工程都要严格执行国家建设标准和技术规范，经得起实践和历史的检验。十是确保灾区社会和谐稳定。要有针对性地做好灾区群众的思想工作，采取措施化解社会矛盾，进一步加强社会治安综合治理，增强灾区群众的安全感。

　　温家宝强调，灾后恢复重建工作要把确保工程质量和安全放在第一位。我们讲的加快进度，是建立在确保质量安全基础上的，决不能为了赶进度而降低标准、要求和质量。要从实际出发，制定科学、切实可行的规划，保质保量地把恢复重建工作做好，对国家负责，对人民负责，对子孙后代负责。

　　温家宝要求，四川和陕西、甘肃三省各级党委政府要认真贯彻落实中央的各项决策部署，积极应对特大自然灾害和国际金融危机冲击的双重挑战，坚持把恢复重建与扩大内需、促进经济增长结合起来，推进保增长、调结构、促改革、惠民生取得新的显著成效，努力实现经济的平稳较快发展和社会的和谐稳定。

　　决定全文约1.6万字，共分8个部分。决定指出了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性。决定强调，党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。

　　决定总结了中国共产党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。包括：坚持把思想理论建设放在首位，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持立党为公、执政为民，坚持改革创新，坚持党要管党、从严治党。这些基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。

　　决定还从六个方面对加强和改进党的建设作出了具体部署：建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。

　　胡锦涛说，当前，国际安全环境复杂多变，核扩散问题依然突出，核裁军任重道远。一个普遍安全的世界，首先应摆脱核战争威胁。借此机会，他提出五点主张。

　　第一，维护全球战略平衡和稳定，积极推进核裁军进程。

　　所有核武器国家应该切实履行《不扩散核武器条约》第六条规定的义务，并公开承诺不寻求永远拥有核武器。拥有最大核武库的国家应该继续率先大幅度实质性削减其核武器。《全面禁止核试验条约》应该早日生效。应该尽快就“禁止生产核武器用裂变材料条约”进行谈判。条件成熟时，其他核武器国家也应该加入多边核裁军谈判进程。为最终实现全面彻底核裁军，国际社会应该适时制订一项切实可行的分阶段的长远规划，包括缔结《全面禁止核武器公约》。

　　第二，放弃以首先使用核武器为基础的核威慑政策，切实减少核武器威胁。

　　所有核武器国家应该明确承诺无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，并就此达成有法律约束力的国际文书。同时，核武器国家之间应该谈判缔结互不首先使用核武器条约。

　　第三，巩固国际核不扩散机制，防止核武器扩散。

　　所有国家应该加入《不扩散核武器条约》，切实维护和加强条约权威性和有效性。强化国际原子能机构保障监督职能。所有国家应该严格履行防扩散义务，不搞双重标准，加强和改进防扩散出口管制。

　　第四，充分尊重各国和平利用核能的权利，积极开展国际合作。

　　发达国家应该积极帮助发展中国家为和平目的开发利用核能。国际原子能机构应该加大投入，推动核电、核安全、核技术应用等方面技术合作和援助。

　　第五，大力加强核安全，切实减少核风险。

　　各国应该严格遵守核安全领域各项国际法律文书，采取切实措施，确保其核设施和核材料安全，有效防止核材料流失。国际社会应该加强合作，共同打击核恐怖主义。

　　胡锦涛说，中国一贯主张全面禁止和彻底销毁核武器。中国坚定奉行自卫防御的核战略，始终恪守在任何时候和任何情况下不首先使用核武器政策，明确承诺无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。中国不参加任何形式的核军备竞赛，将继续把自身核力量维持在国家安全需要的最低水平，将继续为推进国际核裁军进程作出努力。中国愿继续为维护国际核不扩散体系发挥建设性作用。

　　决议说，安理会决心按照《不扩散核武器条约》的目标，以促进国际稳定的方式，寻求建立对所有国家都安全的世界，为建立无核武器世界创造条件。决议重申，全体联合国会员国都必须履行其对军控和裁军的义务，防止大规模杀伤性武器的扩散。

　　决议说，大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散对国际和平与安全构成威胁。决议强调，《不扩散核武器条约》依然是核不扩散机制的基石以及谋求核裁军与和平利用核能的基础。

　　此次会议是安理会历史上首次专门就核不扩散与核裁军问题举行峰会。中国国家主席胡锦涛出席峰会并在会上发表讲话。安理会本月轮值主席美国总统奥巴马主持了当天的峰会，因此成为美国历史上首次主持安理会会议的总统。

　　1.我国群众为什么要接种甲型H1N1流感疫苗？

　　当前，全球甲型H1N1流感流行势头不减。截至9月3日，全球已有188个国家和地区发生疫情，共报告25万病例，死亡2800多人。而实际发病人数远远超过报告病例数。目前，北半球进入秋季，疫情呈快速上升趋势。

　　从我国内地来看，近期疫情形势也发生了一些新的变化，疫情从沿海向全国、从城市向农村扩散，由输入为主变为本土为主，由散发病例向聚集疫情发展。目前，内地31个省份都发现疫情，每日报告病例数呈上升趋势，近期还陆续出现了重症病例。随着疫情的进一步扩大，出现较多重症病例，甚至出现部分死亡病例将不可避免。接种疫苗是预防甲型H1N1流感流行的有效手段之一。按照世界卫生组织的意见，每个人都应该接种甲型H1N1流感疫苗。

　　2.我国甲型H1N1流感疫苗研发进展如何？

　　为有效应对甲型H1N1流感疫情，6月初，我国就建立了由发改委、卫生部、工信部、药监局、中国疾控中心、中国药品生物制品检定所和10个流感疫苗生产企业组成的甲型H1N1流感疫苗研发与联动生产协调机制。中国疾病预防控制中心统一组织实施了甲型H1N1流感疫苗的临床试验；国家食品药品监督管理局开辟疫苗快速审核通道，按照“依法依规、程序不变、标准不降”的原则，严格、公平、公正地对疫苗企业的注册申请进行审评审批。

　　6月初，我国各家甲型H1N1流感疫苗生产企业从WHO获得可直接用于疫苗生产用毒种，按照季节性流感疫苗的生产工艺经过研制、生产出临床试验用疫苗，7月22日开始临床试验，经过现场检查、注册检验、审评审批等各个过程，到9月初正式获得甲型H1N1流感疫苗的生产注册申请。我国成为全球第一个完成疫苗研发和注册使用的国家。

　　3.我国研发的甲型H1N1流感疫苗的安全性和有效性如何？

　　国产甲型H1N1流感疫苗系采用世界卫生组织(WHO)推荐的甲型H1N1流感病毒株(疫苗生产株)接种鸡胚，经病毒培养、收获病毒液、灭活病毒、浓缩、纯化、裂解后制成。10个疫苗厂家在7个省份开展的，13000多志愿者接种了疫苗。

　　根据接种第一剂疫苗21天的血清学结果，疫苗的血清学效果和安全性达到了WHO和欧盟的标准。接种15？g/0.5mL无佐剂疫苗的阳转率和保护率均超过85%。

　　常见的不良反应主要是局部疼痛、红肿，全身的不良反应是轻度发热、头疼等等，与季节性流感疫苗基本相同，还没有发现罕见的不良反应。

　　综合分析各种因素，选择15μg/0.5ml裂解无佐剂疫苗接种一剂次。

　　4.我国的甲型H1N1流感疫苗怎么接种？

　　接种甲型H1N1疫苗后，可刺激机体产生针对甲型H1N1流感病毒的抗体，用于此型病毒所致流感流行的免疫预防。

　　接种剂量/剂次：15μg/0.5ml，1剂次。接种部位：上臂外侧三角肌。接种途径：肌肉注射。甲型H1N1流感疫苗要求于2～8℃避光保存和运输，严防冻结。

　　接种甲型H1N1疫苗对其他流感没有预防作用。接种季节性流感疫苗对甲型H1N1流感也没用预防作用。

　　卫生部要求在确保安全的前提下，按照知情同意、自愿免费接种的原则，积极稳妥有序地开展疫苗接种工作。接种前，接种人员要认真查验儿童预防接种证、卡，核对受种者姓名、性别、出生日期及接种记录，确认是否为本次受种对象、接种疫苗的品种，如发现原始记录中受种者姓名、出生日期有误，应及时更正；对不属于本次的受种者，应向儿童家长或其监护人做好说服解释工作。同时还应告知受种者或者其监护人所接种疫苗的品种、作用、禁忌、不良反应以及注意事项，询问受种者的健康状况以及是否有接种禁忌等情况，并如实记录告知和询问情况。

　　各级疾病预防控制机构负责组织疫苗的接种实施，接种单位要严格按照《疫苗储存和运输管理规范》的要求，在甲型H1N1流感疫苗储存、运输、使用的各个环节做到冷链储运，并做好温度监测工作。

　　5.甲型H1N1流感疫苗与季节性流感疫苗能否同时接种？

　　WHO与美国免疫咨询委员会(ACIP)认为，甲型H1N1流感疫苗与季节性流感疫苗可以同时接种，接种要在不同部位。但由于目前国内外尚无两种疫苗同时接种后的临床试验数据，专家建议，如果需要接种两种疫苗，应至少间隔14天。

　　6.在哪里能够接种甲型H1N1流感疫苗？

　　甲型H1N1流感疫苗接种工作实行属地化管理，请咨询当地卫生行政部门和疾病预防控制机构，并密切关注当地卫生行政部门发布的甲型H1N1流感疫苗接种重点人群、接种地点等相关信息。

　　7.哪些人群应该优先接种甲型H1N1流感疫苗？

　　接种甲型H1N1流感疫苗应首先保证维护国家安全稳定、社会正常运行、公共服务系统正常运转，其次兼顾各类重点人群，以降低病死率和发病率，降低流感大流行的危害。

　　我国重点接种人群的确定，主要综合目前疫情的流行病学特征、参考WHO等对甲型H1N1流感疫苗的使用建议、以及我国甲型H1N1流感疫苗的生产供应能力等因素，经专家论证确定的。我国将根据疫情的进展和疫苗供应能力的提高，必要时及时调整重点人群的范围。

　　现阶段，我国免疫重点人群：关键岗位的公共服务人员、学生及教师、慢性病患者等。

　　8.哪些人群不能接种甲型H1N1流感疫苗？

　　以下人群不能接种甲型H1N1流感疫苗：对鸡蛋或疫苗中任何其他成分(包括辅料、甲醛、裂解液等)，特别是卵清蛋白过敏者；患急性疾病、严重慢性疾病、慢性疾病的急性发病期、感冒和发热者；格林巴利综合症患者；未控制的癫痫和患其他进行性神经系统疾病者；严重过敏体质者，对硫酸庆大霉素过敏者；年龄小于3岁者；医生认为不适合接种的其他人员。

　　9.孕妇和哺乳期妇女是否可以接种甲型H1N1流感疫苗？

　　尽管WHO和美国CDC都将孕妇列为高度优先的重点接种人群，但我国目前尚未将孕妇列为接种对象。主要是目前缺乏孕妇接种甲型H1N1流感疫苗的临床试验资料，孕妇接种甲型H1N1流感疫苗的风险性不确定，同时，我国一直将孕妇列为往季节性流感疫苗禁忌人群。对于哺乳期妇女，目前尚无人类接种此疫苗后是否进入乳汁的相关研究数据，应充分权衡利弊后决定是否使用本品。

　　卫生部将密切关注国内外疫苗临床试验的进展，适时组织专家论证，提出孕妇和哺乳期妇女的疫苗使用策略。

　　9.有基础性慢性疾病患者可否接种甲型H1N1流感疫苗？

　　一方面，有明显基础性疾病患者，特别是有呼吸道和心脑血管性疾病等慢性病的个体，在患甲型H1N1流感后，会加重原有基础性疾病，病重和病死的负担较重，应作为甲型H1N1重点接种对象；另一方面，对这些具有基础性疾病的个体，如患有严重慢性疾病或处于慢性疾病的急性发作期，则不宜接种疫苗。所以，对于有慢性病的个人，是否应该接种疫苗，要考虑当地流感疫情的严重性、患病的严重程度和接种的风险性，咨询当地临床医生或接种人员后再做决定。

　　10.如何确定疫苗接种的重点地区？

　　优先考虑在疫情较重、人口密集、人口流动性大的地区开展甲型H1N1流感疫苗接种工作。疫情严重程度主要是根据甲型H1N1流感监测结果、聚集性病例发生起数和发病数量等因素综合判定。各地疫苗接种的重点地区要由各省卫生行政部门组织专家按照以上原则论证后确定。

　　11.如何有效防止接种后出现严重不良反应的发生？

　　接种工作人员要严格按照操作规范进行接种。在接种前应该告知受种者监护人所接种疫苗的品种、作用、禁忌、不良反应以及注意事项，询查受种者的健康状况；对无禁忌症的对象知情同意后方可接种疫苗；接种疫苗时要严格实施预防接种安全注射，接种后现场留观30分钟。

　　针对甲型H1N1流感疫苗的接种异常反应，我国在常规的疫苗接种异常反应接种的基础上，已经制定和下发了专门的监测方案，强化不良反应监测体系、疫苗不良反应事件处理机制和接种工作紧急停止机制。

　　12.甲型H1N1流感疫苗有哪些不良反应？

　　裂解疫苗的成分无感染性，不会引起甲型H1N1流感。

　　下述不良反应中：“常见”：是指发生率1%-10%(含1%)；“偶见”：是指发生率0.1%-1%(含0.1%)。

　　局部不良反应：常见疼痛；偶见红、肿、瘙痒。

　　全身不良反应：常见发热、疲劳乏力、头痛、头晕、恶心；偶见咽喉疼痛、肌肉疼痛、咳嗽、腹痛、关节疼痛、活动异常(活动减少/增多)、口干、食欲不振、腹泻、过敏、胸闷。

　　以上不良反应以轻度为主，主要发生在接种后24小时内。

　　我国和其他国家还没有接种甲型H1N1流感疫苗的严重不良反应和罕见不良反应的资料。专家推测，接种甲型H1N1流感疫苗的严重不良反应应该与季节性流感疫苗相近。

　　据文献记载，接种季节性流感疫苗还可能发生罕见的不良反应，如：休克、血管炎样一过性肾功能受损，神经系统疾病，例如脑脊髓炎、神经炎、神经痛、感觉异常、惊厥、一过性血小板减少、格林-巴利(Guillain-Barre)综合征等。

　　13.我国对流感疫苗接种有“叫停”机制吗？

　　国家已明确建立甲型H1N1流感疫苗接种的“叫停”机制。发现以下情形之一时，县级疾病预防控制机构应向同级卫生行政部门报告，县级卫生行政部门应立即通报县级食品药品监督机构，并做出暂停相关疫苗接种的决定，同时向上级卫生行政部门报告：

　　--疑似预防接种异常反应发生率高于预期或呈明显聚集性分布；

　　--出现格林巴利综合征及其他严重神经系统疾患；

　　--出现死亡、残疾等严重事件；

　　--发生群体性反应或对社会有重大影响的事件。

　　地市级卫生行政部门应立即组织由流行病学、免疫规划、药品不良反应监测、临床等领域专家组成的专家组，对县级卫生行政部门上报的疑似预防接种异常反应相关资料进行调查论证。对于不能排除疫苗质量问题，或异常反应发生率明显高于预期，或无法做出结论的，应向省级卫生行政部门提出叫停接种的建议，并向同级食品药品监管部门通报。对于认定为预防接种实施差错及偶合症或心因性反应的，应及时撤消暂停，并妥善处理。

　　省级卫生行政部门应组织省级专家组对地市级卫生行政部门报送的材料进行调查论证，并做出叫停接种或撤消暂停接种的决定。处理结果应及时向卫生部报告，同时向国家食品药品监管局通报。卫生部视情将有关疫苗接种叫停信息向全国通报，并组织专家对各地调查处理工作提供技术支持。

　　14.除了接种疫苗之外，还有其他流感防控措施吗？

　　我国目前对甲型H1N1流感的防控措施仍然是综合性的措施。执行的策略为：“强化预防措施，严控社区传播，加强重症救治，减少疫情危害”。接种疫苗只是预防措施的一个重要方面。加强疫情监测，加强医疗救治，加强学校等集体单位的疫情防控仍然是十分重要的措施。对于广大群众来说，减少或避免到人群拥挤的公共场所、在公共场所配带口罩、注意室内开窗通风、勤洗手、注意个人卫生等行之有效的措施仍然要坚持下去。

　　《意见》要求，各地考虑在疫情较重、人口密集、人口流动性大的地区优先开展甲型H1N1流感疫苗接种工作，在关键岗位的公共服务人员、学生及教师和慢性病患者等人群优先接种，具体实施细节由各地根据自身实际确定。针对孕妇人群对疫苗的使用意见，卫生部表示将根据国内外的临床实验进展，适时提出。

　　《意见》强调，接种必须坚持“知情同意、自愿免费接种”的原则，并严格掌握接种禁忌症。工作人员应事先告知受种者或监护人所接种疫苗的相关情况，询问受种者的健康状况，受种者知情同意后方可实施；接种时要做到一人一针一管；接种后现场留观30分钟。为防止发生群体性癔症，实施群体性接种时，应避免多个受种者在同一地点同时接种。

　　《意见》规定，接种点应具备与接种对象数量相适应的基本条件，候种室、预诊室、接种室分开设置，并有明显标志，接种现场配备肾上腺素等急救药品和其他抢救设施，以应对现场发生的严重不良反应。

　　《意见》要求实施接种的地区，应通过全国疑似预防接种异常反应报告系统开展网络报告，一旦发现疑似预防接种异常反应，应及时组织专家组进行调查诊断，妥善做好鉴定和处理工作。

　　三大议题受关注 美国“经济再平衡”政策料难实现

　　本次峰会三大议题料颇为受重视，一是各国刺激经济政策的“退出策略”问题；二是限制银行业高管薪酬问题；三是国际金融机构改革问题。

　　对于“退出策略”问题，尽管大多数国家经济数据有所回暖，但依然存在不稳定性因素。据悉，可以预料，本次峰会“退出策略”将成为重要议题之一，但据各方分析认为，“退出策略”或只能成为“说说而已”，各国或将更多注意力聚焦至应对新问题方面。

　　对于高管薪酬问题，则相对容易达成协议。据媒体分析称，为防止再次发生严重危机，并确保全球经济持续复苏，G20财长会议将重点探讨银行高管薪酬问题，德国和法国是限薪令的积极推动者。但是，美国则因崇尚自由市场经济，不愿看到过于严苛的金融监管。

　　对于国际金融机构改革问题，虽然一些经济体陆续出台了内部金融监管改革方案，但在国际层面仍存在一些分歧。G20会议的另一主要议题是改革金融体系，从而为国际金融建立新秩序。美国财政部前任副部长蒂姆-亚当斯日前接受中方媒体表示，国际金融改革难点在于，与会领导人来自不同地区、有着不同经历、代表不同政体，要让20个不同的经济体就非常复杂的问题达成一致，这个挑战极其艰巨。可以预见，新兴国家会继续提出股权转移设想，或许可以得到美欧的妥协，但后者让步有限。

　　此外，美国总统奥巴马日前表示，他将在二十国集团领导人第三次金融峰会上，呼吁各方推动全球经济实现再平衡。奥巴马这番话主要是针对出口型经济体。他认为，危机发生前多个国家对美国保持巨大贸易顺差，如今美国应当增加出口以改变这一局面。 奥巴马说：“确保(世界)经济更平衡正是匹兹堡峰会的部分内容。”

　　不过，美国的这项建议已经在20国集团内部引发了政治争议，欧洲国家声称，美国在全球经济会以多快速度增长方面可能太乐观了。中国社科院世经政所国际金融研究室副主任张明日前在接受中国证券报记者采访时表示，调整全球经济秩序的议题肯定会提，但很难取得实质性进展，原因在于世界经济处于低谷时各方达成一致比较容易，但经济开始恢复时各方就很难在国际层面上达成共识。

　　中国希望取得四方面成果 抵制保护主义抬头

　　国家主席胡锦涛将出席二十国集团领导人第三次金融峰会，在峰会上阐明中方对推动世界经济复苏、改革国际金融体系、解决全球发展不平衡等重大问题的看法和主张，介绍中国为应对国际金融危机而采取的举措以及取得的成效。

　　按照中方此前作出的表态，中方希望此次峰会在以下四方面取得积极成果：第一，继续加强宏观经济政策协调，推动世界经济迅速复苏；第二，按照伦敦峰会制定的时间表，积极推进国际金融机构治理结构改革，增加新兴市场和发展中国家的发言权和代表性；第三，促进共同发展，关注发展中国家特别是最不发达国家的发展问题；第四，反对贸易保护主义，推动多哈回合谈判早日取得全面、平衡的成果。特别是在国际金融机构治理结构改革和反对贸易保护主义方面，中方的立场与观点能否得到各方响应与支持，仍存在一些不确定性。

　　此外，美国近日对中国实行轮胎特保措施，被普遍认为将引发全球贸易保护主义重新抬头。中国国家主席胡锦涛22日在纽约会见美国总统奥巴马时说，美方对中国输美轮胎采取特保措施不符合两国利益，类似事情不应该再次发生，中美双方更应该坚定反对贸易和投资保护主义。不少分析人士也指出，眼下全球经济复苏刚刚起步，需防范经济再平衡问题转化为贸易保护主义情绪。

　　中国社科院世经政所国际金融研究室副主任张明认为，当世界经济开始恢复的时候，各国会更加重视自己的贸易账户，促进出口，通过贸易顺差拉动经济增长。还有专家指出，要改善全球失衡，负有主要责任的美国要做出表率，采取一系列的改革措施，开放市场，放开出口，不能一味地滥发美元为赤字融资。

　　媒体更多表达担忧 G20峰会难题仍多

　　金融危机过去了一年多，全球经济形势逐渐显露出复苏的迹象，而此次峰会前，媒体的评论更多表达出的仍是担忧。

　　《香港商报》日前刊文指出，G20峰会难题仍多，各国决策者都深知目前的趋稳只属表象，金融体系的诸多问题只因各国央行的“量化宽松”大放水措施所暂时掩盖，如不及早处理，则到退出放水时，原本的问题便将重现。另一方面，改革又面临步调快慢的困局。加强银行的风险管理及承受度有宏调收紧效应，因而对复苏不利，故G20多会倾向推迟实施。但现时由于大放水引致流动性过剩，金融泡沫、商品泡沫，甚至楼市的人为回稳等正相继出现，市场的风险意识又再回落而投机渐热。

　　新加坡《联合早报》刊文《G20会否退出历史舞台？》说，即使发达国家出于发展中国家的呼声和要求，而把G20峰会继续延续下去甚至机制化，但这不意味着G20的地位和作用就不会被弱化，要想G20继续存在下去，现在就必须思考未来的定位问题。危机过后的G20路在何方？是走向机制化还是逐步被边缘化，甚至退出历史舞台？这不仅取决于金融危机的发展进程，更取决于各成员国的利益考虑与政治智慧。

　　香港《大公报》刊登社评《滞泡形势凶险 须防爆新危机》指出，20国集团(G20)的峰会开锣前仍有争议，实体经济方面注视焦点是退出问题，各国均认同目前环球经济复苏未定，刺激方案仍须继续，暂未是退出时候。更为深层的问题则是，在刺激方案下，要应付的是一系列由此带来的新问题。

　　胡锦涛强调，中美双方应该尊重和照顾彼此利益和关切。台湾、涉藏、涉疆等问题事关中国主权和领土完整，牵动十三亿中国人民的民族感情。我们重视美方多次重申坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报，希望美方以实际行动支持两岸关系和平发展。我们赞赏美方承认西藏是中国一部分、反对“西藏独立”的立场，希望美方理解和尊重中方在涉藏问题上的关切。乌鲁木齐“七•五”事件是一起由境内外“三股势力”策划组织的打砸抢烧严重暴力犯罪事件。希望美方理解和支持中方为打击暴力恐怖犯罪、维护国家统一、维护社会稳定所采取的措施，不允许“东突”分裂势力利用美国领土从事反华分裂活动。

　　奥巴马表示，在台湾问题上，美方坚持一个中国政策立场没有改变。美方对两岸关系缓和表示赞赏，认为这有利于亚洲和平稳定。美国不支持“西藏独立”。在涉藏、涉疆问题上，美国尊重中国主权和领土完整。

　　胡锦涛说，我高兴地看到，当前中美关系总体上呈现良好发展势头，我和奥巴马在伦敦达成的各项共识正在得到落实，双方正在共同建设积极合作全面的中美关系。

　　胡锦涛说，我始终认为，一个良好的中美关系不仅符合两国和两国人民的根本利益，而且有利于亚太地区乃至世界的和平、稳定、繁荣。中方愿与美方一道，牢牢把握两国关系的正确方向，深化两国各领域的务实合作，妥善处理两国关系中存在的一些敏感问题，推动两国关系健康稳定地向前发展。

　　奥巴马说，我致力于在美中两国之间建立一种真正的合作与全面的双边关系。特别是考虑到两国在全球和地区问题上面临的共同挑战，我希望美中关系能够非常“有活力”、“有效”。

　　“我期待着十一月对中国进行的访问。我希望在全球、地区以及双边关系等各个方面，都能把我们的关系提升到一个新的层次。”奥巴马同时表示，非常赞赏中美两国之间开展的合作。

　　奥巴马就任美国总统以来，这是中国最高领导人首次赴美，也是胡锦涛与奥巴马的第二次见面。在今年四月伦敦举行的二十国集团领导人第二次金融峰会期间，他们进行了第一次会晤。

　　“东突”为“东突厥斯坦”简称。二十世纪初，部分狂热的新疆分裂分子与宗教极端势力，将“东突”一词进一步政治化，编造了一套“东突厥斯坦独立”的“思想理论体系”。新疆形形色色分裂分子打着“东突”旗号，形成“东突”势力，企图建立所谓“东突厥斯坦国”分裂政权。

　　长期以来，“东突”势力不断制造分裂活动。白皮书说，二十世纪三十年代初和四十年代中期，“东突”势力在外国势力的怂恿、支持下，公然打出“杀汉灭回”和“反汉排汉”等口号，制造动乱、滥杀无辜，企图分裂祖国，建立非法政权，遭到各族人民坚决反对。

　　二十世纪九十年代以来，境内外“东突”势力转向以实施暴力恐怖为主要手段进行分裂活动，其恐怖性质逐步为全世界所认识。二OO二年，“东突厥斯坦伊斯兰运动”(简称“东伊运”)被联合国安理会列入恐怖主义制裁名单。近年来，“东突”势力为逃避打击，打着“民主”、“人权”、“自由”的幌子，极力洗刷恐怖罪名，变换手法继续从事反华分裂活动。二OO四年，“东突”势力在境外拼凑成立 “世界维吾尔代表大会”(简称“世维会”)。此后，“东突”势力一直密谋策划分裂和暴力破坏活动。

　　据不完全统计，一九九O年至二OO一年，境内外“东突”势力采取爆炸、暗杀、投毒、纵火、袭击、骚乱及暴乱等方式，在中国新疆境内制造了二百余起暴力恐怖事件，造成各民族群众、基层干部、宗教人士等一百六十二人丧生，四百四十多人受伤。

　　二OO八年以来“东突”势力开始新一轮破坏活动，特别是二OO九年七月五日发生的新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市打砸抢烧严重暴力犯罪事件，给各族群众生命财产造成重大损失，给当地正常秩序和社会稳定造成严重破坏。截至七月十七日，造成一百九十七人死亡(其中绝大部分是无辜群众)、一千七百多人受伤，三百三十一个店铺和一千三百二十五辆汽车被砸烧，众多市政公共设施被损毁。

　　白皮书强调，“东突”势力严重干扰破坏新疆经济发展。一是使投资环境遭到严重破坏，外地对新疆投资大幅减少。在一九九七—一九九八年暴力恐怖犯罪高发期里，新疆经济发展明显减缓，引进投资呈现下滑趋势，许多外商纷纷撤资，使新疆失去不少发展机会。一九九七年伊宁“二•五”事件后，伊犁地区经济在一段时间内呈大滑坡态势，房地产市场萧条，税收大幅下降，许多投资者对伊宁投资环境产生疑问，刚刚发展起来的伊宁经济技术开发区一度陷入半瘫痪状态。二是直接冲击新疆旅游业。乌鲁木齐“七•五”事件给新疆旅游业带来较大冲击，一时间游客骤然减少，收入大幅下降。三是分散了宝贵资源。为维护国家安全和社会稳定，大量人力、物力和财力被投入到防范和打击暴力恐怖犯罪上。四是破坏了新疆的对外交往。新疆的国际通道建设、对外贸易等受到严重影响。

　　“东突”势力还对地区安全与稳定构成威胁。

　　白皮书强调，“东突”势力对新疆各族人民实施的暴力恐怖活动，是对中国宪法和法律的公开挑战，是严重的反社会、反人类的暴力犯罪行为。中国政府依法打击“东突”势力的破坏活动，为新疆的发展进步创造一个安定、祥和的社会环境，符合新疆各族人民的共同心愿，得到了各族人民的衷心拥护和大力支持。

　　胡锦涛主席将在开幕式讲话中全面阐述中国对气候变化问题的看法和主张，呼吁国际社会加强合作，应对气候变化带来的挑战。胡锦涛主席还将介绍中国所做的努力，宣布中国将采取的进一步措施。

　　胡锦涛主席出访前夕，中方外交部曾表态，中方主张将在应对气候变化的国际合作中应坚持以下原则：第一，坚持联合国气候变化框架公约和京都议定书的基本框架，严格遵循巴厘路线图授权；第二，坚持共同但有区别的责任原则；第三，坚持可持续发展原则；第四，坚持减缓、适应、技术转让和资金支持同举并重。

　　同时，中国常驻联合国代表团李克新参赞也表示，中国将带最大诚意参加谈判，希望哥本哈根会议能够取得圆满结果。

　　鉴于联合国气候变化会议谈判一直进展缓慢，所以此次会议焦点在于能否发出以下三方面积极信号：一是各方将加强团结协作，共同应对气候变化；二是各方将履行共同但有区别的责任原则，实现互利共赢；三是各方将共同努力推动哥本哈根会议取得积极成果。

　　峰会当天共有开幕式、互动式圆桌会议、午餐论坛、闭幕式和小范围工作晚宴五项活动。美、欧与发展中大国等八十余位国家领导人已确认与会。

　　外交部副部长何亚非介绍，胡锦涛将出席联合国气候变化峰会并在开幕式上发表讲话，全面阐述中国在气候变化问题上的看法和主张，呼吁国际社会加强合作，应对气候变化带来的挑战，并介绍中国所做的努力，宣布中国将采取的进一步措施。本次峰会旨在为12月于哥本哈根召开的联合国气候变化大会凝聚政治共识，注入政治推动力。中方期待峰会发出三方面积极信号：一是各方将加强团结协作，共同应对气候变化；二是各方将履行“共同但有区别的责任”原则，实现互利共赢；三是各方将共同努力推动哥本哈根会议取得积极成果。

　　何亚非说，胡锦涛将在第六十四届联合国大会一般性辩论中发言，全面阐述中国对当前国际形势和重大全球问题的看法，并就如何维护世界和平、促进共同发展、推动互利共赢、实现和谐共处提出中方主张。届时将有140多个国家的领导人出席本次联大一般性辩论，就国际形势、联合国作用和重大国际和地区问题阐述看法。

　　何亚非说，胡锦涛将应美国总统奥巴马邀请，出席在联合国总部举行的安理会核不扩散与核裁军峰会并发表讲话，结合新的国际安全形势，介绍中方关于通过互利共赢实现普遍安全的理念，并针对国际社会关心的核裁军、核不扩散、和平利用核能及核安全问题提出中方的主张。峰会将集中讨论核不扩散和核裁军问题，包括军备控制与核裁军、国际核不扩散机制、防止核材料非法贩运、核材料安全与国际和平安全等重大议题。这是安理会有史以来首次专门就核不扩散与核裁军等问题举行峰会，意义重大。中方希望峰会能进一步凝聚国际社会共识，探讨平衡推进核不扩散、核裁军与和平利用核能进程的有效途径。中方认为，会议应广泛听取安理会成员国意见，特别是广大发展中国家意见，既要体现安理会在维护国际和平与安全方面的权威作用，也要支持联合国框架下其他国际组织和多边条约机构开展积极有效的工作。

　　何亚非说，胡锦涛将在二十国集团领导人第三次金融峰会上阐明中方对推动世界经济复苏、改革国际金融体系、解决全球发展不平衡等重大问题的看法和主张，介绍中国为应对国际金融危机所采取的举措和所取得的成效。二十国集团领导人金融峰会是国际社会合作应对金融危机、加强全球经济治理的重要和有效平台。中方希望此次峰会在以下四方面取得积极成果：第一，继续加强宏观经济政策协调，推动世界经济迅速复苏；第二，按照伦敦峰会制定的时间表，积极推进国际金融机构治理结构改革，增加新兴市场和发展中国家的发言权和代表性；第三，促进共同发展，关注发展中国家特别是最不发达国家的发展问题；第四，反对贸易保护主义，推动多哈回合谈判早日取得全面、平衡的成果。

　　国家发展和改革委员会副主任解振华指出，面对气候变化不利影响，国际社会迫切需要携手合作。哥本哈根会议要取得成功，关键是要严格遵循“巴厘路线图”授权，核心是进一步加强《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》全面、有效和持续实施，重点是解决减缓、适应、技术、资金问题。发达国家要大幅度量化减排，发达国家要切实兑现资金、转让技术和能力建设支持的承诺，发展中国家要在可持续发展框架下根据本国国情采取适当的减缓行动。

　　解振华表示，中国深刻认识到气候变化问题的严重性和紧迫性，提出了落实科学发展观加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献的指导方针，建立了国家应对气候变化的领导机构和工作机制，制定并实施了气候变化国家方案，采取的一系列政策、措施和行动取得了显著成效。中国将承担与中国发展阶段相适应的责任，采取与中国实际能力相称的行动，以最大诚意、尽最大努力推动哥本哈根会议取得圆满成功。

　　财政部部长助理朱光耀指出，二十国集团匹兹堡峰会是在世界各国应对全球金融危机挑战，推进全球经济复苏进程中举行的一次极其重要的会议。日前召开的二十国集团财长和央行行长会议主要讨论了应对危机的宏观经济措施、促进经济可持续发展、国际金融机构改革等议题，并达成三方面共识：一是全球经济金融形势存在诸多不确定因素，对“退出战略”应持谨慎态度。二是应加快推进国际金融组织治理结构改革，确保新增资源重点用于支持低收入国家更好应对危机和促进发展。三是应进一步改善宏观审慎监管，重点加强薪酬管理，继续推动打击不合作辖区，并进一步完善现行国际会计准则。

　　朱光耀强调，中方将坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，巩固经济企稳回升的态势，促进经济平稳较快发展。当前全球经济正处在从危机走向复苏的关键时期，世界各国应保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续采取符合本国国情的财政和货币政策，反对各种形式的贸易保护主义，促进金融稳定和经济复苏。

　　中国人民银行行长助理郭庆平介绍了中方落实二十国集团伦敦峰会共识的有关情况。一是加入并积极参与金融稳定理事会、巴塞尔银行监管委员会等国际机构的活动，充分反映中国在国际金融标准制定中的意见和要求。二是积极参与国际危机救助，在权利与义务平衡，分摊与自愿结合原则下，积极支持国际货币基金组织扩大融资。此举有助于增加基金组织的可用资源，加大对发展中国家的支持力度，也有助于实现储备资产的多元化。三是积极参与国际机构的贸易融资计划，加快清迈倡议多边化建设，开展人民币跨境贸易结算试点。四是加强系统性金融风险监测、评估和预警工作，启动金融部门评估规划工作。五是加强金融监管及国际合作，参与国际金融监管改革。

　　郭庆平还指出中方在匹兹堡金融峰会两个热点问题上的主张。其一，在国际金融机构改革与增资方面，中方认为基金组织的份额增资是其解决资金不足的根本途径，有利于改善其治理结构。中方呼吁各方尽快落实伦敦峰会达成的共识，明确下一次份额增资目标、时间表和路线图。匹兹堡峰会应进一步推动形成发达国家向发展中国家转移投票权的具体目标，以保证发达国家和发展中国家在基金组织中享有平等投票权。同时希望在基金组织高级管理层中增加发展中国家和新兴市场国家人员的比例。其二，在改革国际金融监管体系方面，中方主张加强危机预警，改进全球和各国金融体系脆弱性评估，关注国际货币环境变化、跨境资本流动对金融体系稳定的影响；增强金融机构的资本、提高流动性，实行稳健的分红和薪酬管理，提高单个金融机构抗风险能力； 加强宏观审慎监管，降低金融体系的顺周期性；建立全球一致的国际监管原则体系，加强对未监管市场和产品的监管和金融基础设施建设；加强跨境监管合作和危机处理，形成监管合力；完善并推广有效存款保险体系核心原则和投资者保护机制，建立金融机构有序退出机制，降低道德风险。

　　天津市委、市政府高度重视学校聚集性发病的情况，靠前指挥，提出具体要求。天津市卫生局、市教委等有关部门和有关区政府快速反应、迅速行动，采取全校停课或部分年级、班级停课的措施，对确诊病例实行居家或在校隔离治疗，对密切接触者进行健康随访。目前，疫情已得到有效控制。

　　9月19日上午，天津市确诊首例甲型H1N1流感重症病例，该病例已在定点医院隔离治疗，市卫生局正在组织专家进行救治。目前，患者病情相对稳定。

　　就天津市流感防控工作以及市民关心的问题，本报记者采访了天津市疾病预防控制中心主任王撷秀教授。

　　王主任首先介绍了天津市甲型H1N1流感流行及控制工作的概况。她说：今年3月，甲型H1N1流感在墨西哥首次出现并引起世界范围的大流行。天津市委、市政府高度重视甲型H1N1流感的防控工作，及早行动，通过强化政府各部门职责，科学有序地采用防控措施，市区相关卫生部门通力合作，截至8月中旬，天津市仅发生了31例甲型H1N1流感。与沿海地区及其他同类大城市相比，处于最低发病水平，天津市甲H1N1流感防控工作取得了明显的阶段性成效。

　　接着，王主任又介绍了8月份以来的情况。她说：进入8月份，市委、市政府重点关注了“学校甲型H1N1流感聚集发病”的可能。召开了各类专门会议进行了周密布署，各学校均采取措施加强了晨检和学生缺课报告制度，提高了发现可疑病人的敏感性。自8月下旬至今，先后有13所学校报告了可疑流感病例，其中5起，经我们检验确定为甲型H1N1聚集性发病，32名学生确诊。另外6起为季节性流感聚集发病。按照国家的指导意见，对有甲型H1N1流感聚集发病的学校，卫生局和市教委果断决策，在第一时间采取了“在适当范围内停课、居家治疗、密切接触者健康随访等措施”，疫情在这些学校内已经得到非常有的效控制。

　　就流感防控问题，王主任又介绍了全国的近况，她说，近期全国甲型H1N1流感流行较为活跃，特别是学校聚集发病明显上升，远远高于我市的聚集发病水平。王主任说，学校是人员高度聚集的场所，一旦有流感病人就很容易快速传播。因此及早发现可疑流感病人，使他们从高度集中状态变为高度分散状态，是控制疫情的重要手段。现阶段采用的，划分范围停课7天的措施，正是根据这个道理进行的，是行之有效的。

　　根据流感疫情变化和国家相关政策，天津市的防控策略也及时做了调整：从最初的在定点医院隔离、治疗、检测确诊每一名病例转变为居家治疗；从对密切接触者从集中隔离观察转变为健康随访；不再对每一名流感样病例做确诊病毒检测，而是扩大流感监测网络，依托高效、灵敏的监测系统，不间断地跟踪流感病毒的活跃程度，及时发现聚集发病和暴发疫情，及早处理。事实证明，这些措施是科学有效的。

　　说明分病例症状轻微，居家治疗即可完全康复，有的病例甚至不治自愈，进入9月份以来，天津市流感监测结果显示，甲型H1N1和季节性甲3型流感在我市均较活跃。学校报告的流感样病例中，既有甲型H1N1流感，也有季节性甲3型流感，呈两类流感同时流行的态势。这一结果和国际、国内及天津市专家的预测完全一致的。王主任强调，甲型H1N1流感和季节性流感症状相同，并具有传播速度快、波及范围广的共同特点，季节性流感的危害也不容忽视。所有的甲型流感病毒都容易引起大范围的暴发流行，这是病毒本身特点所致。提高警惕预防秋冬季流感的大面积传播，是当前的重要任务。

　　关于天津市病人的情况，王主任说，从天津市确诊第一例甲型H1N1流感病例至今，绝大部分病例症状轻微，居家治疗即可完全康复，有的病例还可以不治自愈。正如陈冯富珍总干事所言：目前阶段的甲型H1N1病例仍较温和。因此，广大市民朋友不要恐慌，建议大家：“加强流感预防、重视自身保护！”

　　王主任提醒市民要注意自身健康，出现发烧、咳嗽等流感样症状时要及时就医，千万不要带病坚持上班、上学，防止延误自己的治疗也防止传染别人；学生及家长要积极做好自身健康状况报告，配合校方在必要时采取的停课措施，做好居家隔离治疗和治疗期间的病情报告；健康人可以接种流感疫苗；保持房间通风、养成勤洗手等良好的卫生习惯；咳嗽打喷嚏时遮住口鼻等也有助于预防流感流行。

　　王主任强调，随着秋冬季节的来临，流感的发病还会上升，也可能会出现一定范围的暴发流行，这是流感病毒的特性决定的，并不意味着流感变得更加严重。流感是可治可防的，大家不要恐惧和过度担心，只要做到上述要求，即可减少患流感的机会。即使患了流感只要及时就医，按医生要求休息和治疗也是以治愈的。

　　王主任最后说，我深信：依靠灵敏高效的监测网络、科学迅速的控制措施、良好的医疗保障和广大市民自我保护意识的增强，我们一定能够把流感流行的危害降到最低。

　　9月15日上午，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议在北京开始举行，会议的主要议程是研究加强和改进新形势下党的建设问题。与此同时，众多外国驻京记者像洪齐成一样，正从多渠道多角度打听会议的情况。《国际先驱导报》记者采访了多家外国驻京媒体，发现他们早已紧锣密鼓地筹备起对本次会议的报道。由于这次会议是党内高层重要会议，外国记者无法到现场采访，他们通过官方网站和中国媒体的报道对这次会议进行解读。而其中党内民主、党的建设和反腐败成为外国媒体关注此次会议的焦点。

　　“制度化反腐”吸引目光

　　法新社近日发表文章指出，“四中全会召开正值社会对收入差距拉大不满和政府打击腐败之际，会议焦点将是打击腐败。”

　　西班牙加泰罗尼亚电视台驻京记者魏森也关注到了会议中有关反腐败的问题。他告诉《国际先驱导报》：“腐败问题每个国家都有，但我关注的是，中国能否有独立的监督、调查和审批的机构来治理党内的腐败问题，媒体能否独立自由地报道揭发地方腐败而不受干扰。”魏森驻华已有七年的时间，很多次到中国地方采访时，他都听到了普通百姓痛斥官员腐败的声音。

　　日本共同社驻京记者盐泽英一同样关注到了中国的腐败问题，他在接受本报采访时，对中国腐败问题的有关“特色词汇”娓娓道来，“三公”（公款吃喝、公车私用、公费旅游）是他关注的重点，他会观察会议后这些现象是否会有所改变。

　　“美国之音”驻京记者章明多次谈到“制度化反腐”，这显示了他对中国腐败问题有更深入的观察和研究。“我最关注的是此次中共能出台什么具体措施健全制度来实现制度反腐，呼声已久的官员财产申报制度是否在此次会议中有所落实。”他告诉《国际先驱导报》：“我们还会采访中国老百姓，听听他们将如何看待此次会议对反腐做出的决定，如果出台相关措施，我们还将对反腐成效做跟踪报道。”

　　中共党建是关注兴奋点

　　这些外媒驻京记者，很多是中国通，对中国政治、经济以及社会发展都有深入的认识和观察。中国未来怎么走，是他们所共同关注的话题。而中国执政党如何引领中国前进的方向，自然为这些中国通们所关注。

　　他们往往会从中国媒体报道中频繁出现的关键词来分析。

　　韩联社的洪齐成告诉《国际先驱导报》：“正值新中国成立60周年，也是中共执政60年，现在中国到了一个发展的关键节点，此次四中全会中共总结其过去60年治理国家的经验，同时也为未来中共领导国家的发展定调，因此我们很关注。”

　　“美国之音”的章明则向本报记者一一细数他所看到的中国党内民主制度。对于此次会议，他更是期待“怎样实行党的代表大会代表任期制和党代会常任制，如何实行差额选举。”

　　“你们国家的读者会关注中国共产党的一次会议吗？”面对本报记者的疑惑，西班牙记者魏森说：“以前多数西方观众误读中国为一个没有民主的国家，但现在他们不再作出如此简单的结论了，他们开始更具有思考性地来看待中国，对中国国内发生的事件也显得更为关心。”

　　关注背后是判断中国走向

　　外国媒体为何如此关注中国共产党的党建问题？中央党校教授林喆告诉《国际先驱导报》，“在中共历史中，用一次全会集中讨论党自身的建设问题还是第一次，其他国家政党也鲜有此做法。

　　据林喆透露，廉洁是党建的重点，此次会议会对党员干部8小时工作之外的生活给予关注。另外，对于中青年党员干部的思想教育问题，也是此次会议党建的一个重要关注点。林喆还表示，我党将借此次会议向人民表达“党要管党，从严治党”的坚定信念，给社会以希望，给公众以信心。在林喆看来，“此次全会的重要性再怎么强调都不为过”。这也是外媒为何如此关注的原因之一。

　　早在会议开幕的一周前，就有多家外媒纷纷对此作了大篇幅的报道。国家行政学院教授汪玉凯向《国际先驱导报》分析，外媒如此关注还有几个重要原因：首先，经过30年的改革开放，中共形成了自己的政治模式，其中还有许多可圈可点之处，随着中国在世界影响力不断增强，“中国模式”正被世界放大，因此中共的执政经验和执政能力自然备受外国关注。其次是我党在取得了重大成就的同时，也面临着许多新问题。在社会转型、体制转轨快速推进同时，积聚了大量的社会矛盾。加之金融危机席卷而来，面对国际和国内新形势的挑战，中共亟需对自身过去60年执政的经验进行总结，真正实现由革命党向执政党的转变。另外，四中全会一般是为下一届全国代表大会做准备，十八大如何实现最高权力的平稳过渡，制度化的程序安排和组织布局也很重要。而中共最高权力的交接正是外国媒体的兴奋点。

　　9月8日召开的中共中央政治局会议透露，中共十七届四中全会将审议《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》稿。据了解，这次全会前，决定稿已在中共党内外一定范围征求意见。各地区各部门各有关方面和中共十七大代表对文件稿提出的意见和建议，在决定稿中得到充分吸收和反映。权威人士认为，集中中共全党和各方面智慧制定的这份文件，将成为加强和改进新形势下中共自身建设的指导性文件。

　　在庆祝新中国成立60周年前夕召开的此次中共中央全会备受各界关注。专家分析指出，此次会议将认真总结中共执政以来加强自身建设的宝贵经验，深入分析中共自身建设面临的新情况新问题，进一步研究和部署以改革创新精神推进中共自身建设。

　　中共中央主办的机关刊物《求是》最新一期刊出中共中央党校常务副校长李景田的文章说，在88年的奋斗历程中，党多次经历关系自身前途命运甚至生死存亡的历史关节点，经受住了多次重大挫折或重大成绩的严峻考验。回顾党应对困难和成绩的考验，特别是在主要关节点上经受考验的历史，深刻总结经验，努力把握党的领导和执政规律，对于巩固党的执政地位，实现党在新时期的历史使命，具有重大的理论价值和现实意义。

　　此次会议亦引起外媒的高度关注，《日本新华侨报》日前刊文说，历史证明，中共是一个非常善于总结历史经验而又善于运用历史经验的政党。此次党以全会的名义庄重地梳理和提炼已取得的宝贵经验，同时也总结和汲取教训，在今后执政中更好地把握规律性、富于创造性，担当振兴国家和民族的历史责任。作为世界第一大执政党的中共“党建”运作之道与治国安邦之策，必将为世界所瞩目。

　　据了解，自上世纪80年代以来，每五年一届中央委员会都有一次全会专议党建：十二届二中全会通过《中共中央关于整党的决定》，十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

 　　阅兵将展示56个方(梯)队，其中徒步方队14个，装备方队30个，空中梯队12个。与1999年国庆首都阅兵相比，减少了徒步方队，增加了装备方队；减少了陆军方队，增加了海军、空军、第二炮兵等军兵种方队；减少了参阅兵力总体规模，增加了高技术和特种兵方队。阅兵将展示的52型主要装备，全部是国产装备，大部分是首次参阅，其中包括预警机、新一代战车、新型雷达、无人机和卫星通信等先进的信息化装备。受阅部队均来自战功卓著的英雄部队和在完成抗震救灾、反恐维稳、国际维和等多样化军事任务中表现出色的英模集体。受阅部队的主体是“80后”、“90后”新一代官兵，在方队队形设计、官兵着装佩饰、武器装备色彩等方面进行了创新……

　　■此次国庆大阅兵，必将作为具有里程碑意义的重大盛事，载入共和国和人民军队建设发展的光辉史册

　　记者：今年是中华人民共和国成立60周年。中央决定举行国庆首都阅兵。您作为此次阅兵总指挥，认为举行这次阅兵活动有什么重大背景和重要意义？

　　房峰辉：国庆首都阅兵是庆祝新中国成立60周年盛大庆典的重要组成部分。在阅兵准备实践的过程中，我们更加深刻地感到，在我们党带领全国人民高举中国特色社会主义伟大旗帜、全面建设小康社会的新阶段，在深入贯彻落实科学发展观、我国综合国力和国际地位不断提升的形势下，在全面加强国防和军队现代化建设、忠诚履行我军新的历史使命的进程中，党中央作出举行新世纪首次国庆首都阅兵的重大决策，非常英明，非常正确。通过这次阅兵活动，我们将向全国和全世界集中展示新中国成立以来特别是改革开放以来我国国防和军队现代化建设的伟大成就，集中展示人民军队听党指挥、服务人民、英勇善战的精神风貌和威武之师、文明之师、胜利之师的良好形象，集中展示我军捍卫国家安全和发展利益、维护世界和平的坚强决心，这对于扬我国威军威、振奋民族精神、激发爱国热情，进一步鼓舞和激励全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜、为夺取全面建设小康社会新胜利而团结奋斗，具有十分重要的意义。

　　记者：在国庆等重大纪念日举办阅兵活动，是世界很多国家的通行做法。您觉得我军的国庆阅兵有什么历史昭示？

　　房峰辉：世界许多国家都有在国庆等重大纪念日举办阅兵活动的传统。新中国成立以来，我国也先后举行过13次国庆首都阅兵。我们的国庆阅兵，在国家发展进程中往往具有重大的代表意义，从一个侧面反映了国防和军队建设乃至国家建设不同历史时期的发展成就。比如，1949年开国大典阅兵，是新中国成立后的第一次盛大阅兵，是我们党领导人民推翻“三座大山”，中国人民以崭新精神面貌站起来的庄严宣示；1984年国庆35周年阅兵，是在我国进入新的历史时期举行的一次盛大阅兵，是党领导人民加快推进社会主义现代化建设，在改革开放伟大征程上阔步前进的政治昭示；1999年国庆50周年阅兵，是在世纪之交举行的一次盛大阅兵，是党领导人民继往开来、与时俱进，把建设中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪的重要象征。这次国庆60周年阅兵，是在新世纪新阶段举行的盛大阅兵，是党领导人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，为夺取全面建设小康社会新胜利、实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗的重要体现，也必将作为具有里程碑意义的重大盛事，载入共和国和人民军队建设发展的光辉史册。

　　记者：您当过团长、师长、军长。您记忆中当年的装备是一个怎样的面貌？今天的我军受阅装备与当年相比，您觉得最大的变化是什么？能不能描绘出一个可以看出明确特征的历史轨迹？

　　房峰辉：回想我当团长时，正是改革开放初期，那时我所在的部队装备类型比较少，技术含量比较低，部队还没有完全脱离骡马化；当师长时，部队装备的类型比较全了，性能有了很大的改进，指挥自动化手段也开始运用，部队基本实现了摩托化；当军长时，部队已经有了先进的自行火炮、装甲车辆，以及较为先进的指挥自动化系统，逐步向机械化和信息化方向发展。伴随着国家改革开放的进程和综合国力的提升，我军武器装备建设有了长足发展。我感到，我军现在的装备与改革开放初期相比，最大的变化是国产化比重越来越大，装备类型越来越多，信息化程度越来越高。武器装备发展轨迹，可以说经历了骡马化、摩托化、半机械化到机械化和信息化复合发展的过程，装备的整体水平有了大幅度提高。

　　■此次阅兵，参阅要素更加齐全，装备类型更加多样，兵种专业更加全面，表现形式更加新颖

　　记者：在此次国庆阅兵上将展示多少个方队？它们的组成有什么特色，将有哪些新成员、新装备亮相？

　　房峰辉：这次阅兵将展示56个方(梯)队，其中徒步方队14个，装备方队30个，空中梯队12个。与1999年国庆首都阅兵相比，减少了徒步方队，增加了装备方队；减少了陆军方队，增加了海军、空军、第二炮兵等军兵种方队；减少了参阅兵力总体规模，增加了高技术和特种兵方队。这些方(梯)队的组成，充分体现了我军由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变的思想，体现了我军机械化信息化复合发展的趋势和一体化联合作战的方向，体现了我军履行新的历史使命、完成多样化军事任务的能力。这次阅兵将展示的52型主要装备，全部是国产装备，大部分是首次参阅，其中包括预警机、新一代战车、新型雷达、无人机和卫星通信等先进的信息化装备，有些类型的装备虽然过去也参加过阅兵，但这次展示的都是新型号，战技术性能有了新的提高。

　　记者：您作为这次阅兵的总指挥，在今年全国“两会”期间曾表示，要向世界展示具有中国特色、时代特征的阅兵盛典。请问您的信心从何而来？本次阅兵与以往新中国13次国庆阅兵相比，其亮点和特色是什么？

　　房峰辉：这个问题问得很好。这次阅兵，将奉献一场具有中国特色、富有中国气派、振奋民族精神、展现时代风采的阅兵盛典。对此，我们充满信心。这个信心，来自于党中央、中央军委和胡主席的坚强领导，来自于全国各族人民的大力支持，来自于改革开放以来我国综合国力的大幅提高、国防和军队现代化建设的伟大成就，来自于广大受阅官兵良好的素质和严格的训练。所有这些，都为我们高标准高质量完成阅兵任务奠定了坚实基础、提供了有力保证。

　　新中国成立以来举行的每次阅兵，都有其鲜明特点。这次阅兵，是进入新世纪以来的首次国庆首都阅兵，参阅要素更加齐全，装备类型更加多样，兵种专业更加全面，表现形式更加新颖，其突出的亮点和特色主要体现在以下几个方面：

　　一是组织56个方(梯)队进行阅兵，寓意着我国56个民族团结和谐、万众一心，沿着中国特色社会主义道路阔步前进。

　　二是参阅部队均来自战功卓著的英雄部队和在完成抗震救灾、反恐维稳、国际维和等多样化军事任务中表现出色的英模集体，充分体现我们人民军队履行使命、维护和平、服务人民的职能和宗旨。

　　三是参阅装备全部是国产装备，信息化程度较高，陆军、海军、空军、二炮、武警部队都有不少新式武器装备亮相，充分反映了国防力量信息化建设取得的显著成果。

　　四是受阅部队的主体是“80后”、“90后”新一代官兵，他们继承和发扬我军听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，具有良好的军政素质、较高的文化水平和朝气蓬勃的精神面貌，显示出国防和军队建设事业后继有人、充满生机。

　　五是阅兵表现形式既保持了传统特色，又有不少创新亮点，比如，徒步方队威武雄壮的阵列，装备方队排山倒海的气势，空中梯队翱翔长空的雄姿，三军女兵和女民兵方队巾帼不让须眉的风采，都将继续充分展现；同时在方队队形设计、官兵着装佩饰、武器装备色彩等方面进行了创新。希望能给大家留下一些难忘的瞬间、深刻的印象。

　　■此次阅兵的目标：一流的组织领导、一流的武器装备、一流的训练成果、一流的精神面貌

　　记者：现在，离国庆阅兵的日子越来越近了。全国人民、全军官兵很关注这次阅兵的筹备和训练，您能简要介绍一下这方面的情况吗？

　　房峰辉：中央对国庆庆典活动高度重视，进行了周密的安排部署。胡主席从战略全局的高度，明确了“隆重、喜庆、节俭、祥和”的总要求，并作了一系列重要指示，既为国庆活动也为阅兵工作指明了方向，提供了根本遵循。军委总部和阅兵领导小组把阅兵准备作为重大的政治任务和军事任务，提出了“一流的组织领导、一流的武器装备、一流的训练成果、一流的精神面貌”的目标，实施坚强领导，进行具体帮助指导，解决了大量实际问题。中央和国家机关有关部委，北京市委、市政府和广大人民群众对阅兵工作非常关心、非常支持，在供应保障、交通安全、场地设置等方面给予了大力帮助。这些都为我们做好阅兵工作创造了良好条件，提供了有力保证。

　　为使阅兵工作高起点展开、有步骤推进，我们依据中央审定的阅兵方案，既充分借鉴国内外特别是新中国成立35周年和50周年国庆阅兵经验，又坚持与时俱进，围绕高效准备、节俭准备、创新准备和安全准备，着眼筹划精心、准备精细、实施精准和效果精彩，反复研究论证形成了阅兵准备和实施方案，细化了6个步骤工作，制定了10类方案计划。组织力量专门研制了三维仿真系统，对阅兵实施全过程、全要素模拟，论证阅兵实施方案的科学性，并迅速同步展开了装备人员抽组、骨干培训、阅兵村建设等工作。

　　在阅兵准备中，我们把阅兵工作作为深入学习贯彻科学发展观的重要实践，作为弘扬我军听党指挥、服务人民、英勇善战优良传统的具体体现，作为新时期完成多样化军事任务的实际行动，坚持高标准，严格责任制，抓紧往前赶，使以训练为中心的各项阅兵准备高效有序展开。坚持科学组训，按照由低到高、逐步升级、逐级合成的原则，区分教练员培训、单兵(单装、单机)训练、排面训练、方队训练、方(梯)队分别合练和阅兵整体合练步骤组织实施。坚持严抠细训，徒步方队苦练踢腿功、收臂功、挺体功和站立功；装备方队运用激光测距考评系统，苦练等速等距标齐驾驶；空中梯队狠抓准时到达、准点通过、准高通场、准稳编队、准距跟进和准速飞行训练，苦练队形准确、米秒不差的硬功。坚持因情施策，有针对性地解决训练中存在的问题，研究制定出现预想情况之外的对策措施。受阅官兵在阅兵准备过程中深入学习实践科学发展观，大力培育当代革命军人核心价值观，不断强化牢记使命、不负重托、争创一流、为国争光的意识，刻苦训练，顽强拼搏，顺利完成了基础训练、集中训练和阅兵村合练任务。

　　记者：在今年年初国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，发言人表示，此次国庆首都阅兵，将坚持勤俭阅兵的原则，确保阅兵既隆重热烈，又务实节俭。“节俭”二字引起大家很大关注，您觉得阅兵筹备工作在这方面做得怎么样？

　　房峰辉：艰苦奋斗是我军的光荣传统。我们按照中央的要求，坚持把节俭阅兵贯穿准备的各个方面、全部过程。一是缩短了阅兵准备时间，减少参与和保障人员，最大限度提高准备工作效益。二是集中部署受阅部队，充分利用模拟阅兵训练场和科技手段开展训练，减少部队机动次数和时间，节省了大量人力物力，尽量减少对人民群众生活的影响。三是参阅装备都是部队现役装备，官兵服装都是现行服装，没有专门为阅兵购买装备。四是在阅兵村建设上，坚持科学规划、公开招标，既保证了质量又节约了开支，既满足了阅兵需要又考虑到部队今后使用，比如，活动板房、炊具营具等，阅兵结束后我们将用于保障部队训练演习。五是加强物资经费管理，严格审核把关，坚持修旧利废，充分发挥物资经费最大效益。

　　■阅兵训练，是一种特殊的高标准正规化训练，对于加强部队革命化现代化正规化建设，具有重要的促进作用

　　记者：您怎样看阅兵训练？它与我军平时的训练是一种什么关系？这次阅兵对我军建设将产生哪些促进作用？

　　房峰辉：阅兵训练和平时训练本质上是一致的，但阅兵训练是一种特殊的高标准正规化训练，对于培养和锤炼官兵的政治觉悟、军事素养、作风纪律、战斗精神以及组织指挥，对于加强部队革命化现代化正规化建设，都具有重要的促进作用。

　　第一，阅兵实践提供了深入学习实践科学发展观、培育当代革命军人核心价值观的生动课堂。通过深入的思想政治教育和严格刻苦的锤炼，把突出“精气神”贯穿于阅兵准备和实施的全过程，强化“一次受阅、终生光荣”的自豪感、“创造历史、追求辉煌”的使命感、“只争朝夕、全力冲刺”的紧迫感，激励官兵更加坚定地高举旗帜、听党指挥、履行使命，以高昂的政治热情投身国防和军队现代化建设。

　　第二，阅兵实践锻炼和检验了多军兵种联合行动能力。阅兵不仅有徒步方队与装备方队、地面方队与空中梯队的衔接配合，而且涉及指挥、通信、气象、机动、警卫、抢修、救护等各个方面，同时还需要与地方党委、政府和许多部门广泛协调配合。因此，阅兵工作有利于锻炼提高部队联合行动的能力，对组织指挥、官兵技能、协同保障以及军地协调配合都是实际的训练和检验。

　　第三，阅兵实践培育和磨砺了部队的战斗精神。阅兵要做到步调一致、整齐划一、精准流畅，必须经过千万次的严格、正规、艰苦训练，对官兵体力耐力、心理素质、精神意志、作风纪律、协作配合等方面是一个综合的磨练。受阅官兵反映，参加阅兵是一种心灵的震撼、精神的激励，综合素质得到很大提高。

　　第四，阅兵实践探索了各类部队集中管理情况下正规化建设的方法。执行阅兵任务，不同类型、不同建制、不同地域的部队临时集中在一起，实施统一的指挥、教育、训练、管理和保障，对部队正规化建设提出了很高的要求。我们坚持从严治军、依法治军，建立健全各种组织，依据条令制定了阅兵工作的规章制度，规范部队各项秩序，使官兵的一日生活、言行举止、作风养成等都有明确标准和具体遵循，摸索总结各类部队在高度集中情况下正规化建设的做法，培养了组织指挥、教育训练和管理保障人才。

　　第五，阅兵实践拓展了军民联合保障的路子。阅兵工作离不开人民群众的大力支持，与地方联系的范围十分广泛。我们贯彻军民融合的思想，围绕阅兵工作建立了高效顺畅的军地协调机制，在组织计划、部队行动、场地设施、新闻宣传、安全保密、服务保障等方面，军民联合、密切协调、互相支持，保证了阅兵准备顺利进行，密切了军政军民关系。

　　记者：有一幅老照片：1900年8月15日八国联军攻陷北京城后，在天安门前举行占领阅兵式。您觉得109年后，我军在天安门前的这次阅兵，要告诉世人什么？

　　房峰辉：鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建社会，中华民族遭受巨大耻辱。为了民族独立和人民解放，无数仁人志士付出了艰苦卓绝的努力。我们党带领各族人民推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义“三座大山”，建立了社会主义新中国，逐步走上繁荣富强文明的民族复兴之路。我感到，在新世纪新阶段，举行国庆首都阅兵，让世人可以看到，中国人民解放军是中国共产党绝对领导下的人民军队，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决听从党中央、中央军委和胡主席指挥；可以看到，中国人民解放军是维护世界和平的一支重要力量，始终贯彻党和国家维护世界和平、促进共同发展的外交方针和防御性的国防政策，不对任何国家构成军事威胁；可以看到，中国人民解放军在新的历史起点上开创了现代化建设新局面，履行新世纪新阶段历史使命的能力不断提高，有决心、有能力捍卫国家主权、安全、领土完整和发展利益，决不允许那种任人宰割的历史重演。

　　据悉，截至9月12日，中央医药储备单位中国医药保健品股份有限公司共收到宜昌长江药业有限公司发送的抗病毒药物(磷酸奥司他韦胶囊)1250万人份，加上原有储备50万人份，原计划10月1日完成的1300万人份抗病毒药物储备任务提前18天完成。

　　“欢迎你，达吾提·阿西木！老妈妈身体好吗？”在总理办公室里，温家宝亲热地叫着他的名字，满脸笑意，紧紧握着他的手。达吾提·阿西木的眼角湿润了。

　　达吾提·阿西木是新疆巴楚县琼库尔恰克乡吐格曼贝希村的村支部书记。2003年2月24日，新疆巴楚、伽师发生6.8级地震。温家宝闻讯后立即打电话给自治区党委、政府负责人，询问受灾情况，指导抗震救灾工作。3月28日，温家宝刚刚就任总理就赶往灾区考察重建工作。在地震中，达吾提·阿西木失去了5位亲人，强忍悲痛，冒着余震，逐户寻找和营救乡亲们。听到这一消息后，温家宝专门去看望他。达吾提·阿西木失去亲人时没有落泪，面对远道而来的总理时却泪流满面了。总理握着他的手说：“地震使你失去了亲人，现在全国人民是你的亲人，我也是你的亲人。”

　　从此，总理与这位普通的维吾尔族农民结下了不解之缘。

　　2004年2月初，当听说达吾提·阿西木进京参加“2003年感动中国十大人物”颁奖大会，并想见见自己时，温家宝当即向他发出了邀请。两人第一次在中南海里见面了。温家宝仔细地向他询问了灾后重建的情况。见面结束时，总理一直坚持把达吾提·阿西木送到中南海西北门，嘱咐他：来北京一定再来中南海。

　　新中国成立60周年前夕，被评为“100位新中国成立以来感动中国人物”之一的达吾提·阿西木，进京参加座谈会前，向温家宝写了一份情真意切的“家书”：很长时间没和您见面了，作为您的兄弟我非常想念您！希望您在百忙中抽出一点时间见一面。

　　两个多小时前，达吾提·阿西木得知，总理要与他见面。在大会堂参加完活动后，他赶到中南海来了。

　　在典雅朴素、十多平方米的会见室里，生机盎然的虎皮兰、靠墙而立的书柜，熟悉的环境让达吾提·阿西木感到十分亲切，就像到家一样。这位不懂汉语的维吾尔族农民听懂了总理的问好，使劲地点头：谢谢总理，老妈妈很好！这让温家宝十分高兴。

　　因为之前参加会议的缘故，达吾提·阿西木戴着维吾尔族小花帽，西装笔挺、皮鞋锃亮。而总理穿着一件白衬衫挽起了袖口，十分家常。温家宝热情地让他坐下，回忆起在新疆见面时的情景：“那年，我是坐火车赶到你们那里的。到你家时，70多岁的老妈妈正在烧火做饭，那时她还很悲痛。”

　　仿佛又回到六年前的那一刻，达吾提·阿西木动情地说：“村里人都忘不了，在我们最困难的时候你去看望我们。每次到北京开会回去，大家都要问：问候总理了没有，我们现在日子一天比一天好告诉总理了没有？”

　　温家宝说：“我也很想念他们！”

　　在无拘无束之中，总理与达吾提·阿西木聊起了家常。

　　“村民们都住进新房了吧？”温家宝问道。

　　“是的，都是防震房，很安全。”达吾提·阿西木回答说。

　　“大家日子过得怎么样？”

　　“现在生活不错，收入有了提高，人均3000多元呢。”

　　“村里棉田多，还是粮田多？”

　　“种了一些小麦、玉米，还是棉田多。今年棉花丰收了。”

　　“这是南疆的特点，日照充足，棉花好呀！村里合作医疗搞了没有？”

　　“都参加合作医疗了。个人掏20元，国家拿80元。”

　　温家宝很早就曾对新疆新型农村合作医疗试点工作提出过明确要求，促进了新疆农村群众看病难问题的解决。

　　“孩子上学还交费吗？”

　　“不但不收学费，课本费也不用交。村民们说，我们种粮食政府给补贴，盖房子政府给补助，孩子上学不用交费，看病还能报销。祖祖辈辈也没有遇到这样的好事。”

　　从吃穿住行医疗教育，到水电路沼气，总理扳着指头一件一件事情地问，达吾提·阿西木回答得实实在在。

　　巴楚缺水，总理一直挂念在心上，那里由上引下来的水不够，村民们挖井挖出来的水苦咸：“浅井还不行，恐怕要打深一点。国家要想办法帮助你们解决饮水问题。”

　　“还有什么困难要告诉我？”总理诚恳地问道。

　　达吾提·阿西木从怀里掏出了三份建议。三份建议讲了三件事情：一是加快扶贫步伐；二是发展绿色专业化农业；三是解决和群众生活密切相关的基础设施问题。

　　温家宝细致地看完，沉思片刻说：“三件事围绕一个目的：尽快让农牧民脱贫致富奔小康。这正是我们要做的事情。去年国家已经专门出台支持新疆发展的文件，在这个基础上还要进一步加大支持力度，研究促进新疆特别是贫困地区发展的政策，改善农牧民的生产生活条件，提高他们的物质文化生活水平。”

　　温家宝接着说：“特别要重视新疆社会事业发展，包括医疗教育文化的发展。让每个孩子都上学，不仅完成九年义务教育，而且创造条件让他们上高中、上职业学校，有条件的培养他们上大学。”

　　总理的回答让达吾提·阿西木十分感动，他打着手势说：“这么大的国家，很多大事要总理操心呢。为了村里的小事，耽误总理时间了。”话语里带着歉意。

　　“你说的事不是小事，是村里、乡里、县里、自治区和国家的大事情。”温家宝认真地回答道。

　　谈起乌鲁木齐“7·5”事件，温家宝语调沉重：那是国内外“三股势力”煽动起来的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，他们想破坏汉族维吾尔族的兄弟关系。这起事件让群众的生命财产都受到损失，我们很痛心。

　　达吾提·阿西木说：“大家都非常痛心。这些坏人见不得我们日子过得好。”

　　温家宝说：“在新疆，汉族离不开维吾尔族，维吾尔族离不开汉族，所有民族谁也离不开谁。我们都是一家人，应该珍惜来之不易的稳定发展好局面。现在最重要的是依法保护各族人民的生命财产安全，稳定新疆社会秩序，各族人民团结起来把新疆建设得更好。”

　　“我要把总理的话带回去。这是我们一定要做的。”达吾提·阿西木坚定地回答道。

　　40多分钟过去了，怕耽误总理太多时间，达吾提·阿西木起身告辞。温家宝走上前，紧紧地拥抱着他，用手轻轻地拍着他的背。达吾提·阿西木控制不住自己的泪水。这一刻房间内寂静无声。

　　不顾达吾提·阿西木的劝阻，温家宝执意要送送他。温家宝拉着达吾提·阿西木的手在中南海的院子里一路走过去，叮嘱他：评上“双百”人物，是党培养的结果，是维吾尔族兄弟的荣誉，也是新疆各族群众的荣誉。要珍惜荣誉，做一个好支部书记。达吾提·阿西木连连点头：“你说的话，我全部记在心里。我会保持这份荣誉，不惜一切为家乡建设做贡献。”

　　“总理，我要走了！”坐在车里，摇下车窗的达吾提·阿西木眼睛里流露出不舍。

　　晚霞夕照，微风拂面。温家宝站在车旁，挥着手，微笑着，目送达吾提·阿西木离去……

    记者从云南省防控甲型H1N1流感领导小组办公室获悉，昆明市出现甲型H1N1流感聚集性病例。云南师范大学附属世纪金源学校3个班级的11名学生被确诊感染甲型H1N1流感，云秀中学(官渡一中)有6个班级的13名学生被确诊感染甲型H1N1流感。

    记者从湖南省卫生厅证实，长沙市一所中学日前出现聚集性甲型H1N1流感病例，截至13日8时已确诊2例，另有16例出现发烧等流感症状。

    福建省卫生厅13日上午通报，9月12日，福建三明市列东中学出现8例甲型H1N1流感确诊病例。

    记者从广西壮族自治区卫生厅了解到，9月12日，广西理工职业技术学校、柳州市鹿寨县平山镇一中、桂平市木乐一中和贵港市港南区木松岭中学分别出现甲型H1N1流感聚集性疫情，4所学校共报告甲型H1N1流感确诊病例31例。

    甲流病毒还未发现变异

    世卫组织在每周一次的流感疫情通报中表示,甲型H1N1流感病毒已超过其他种类流感病毒,成为今年最流行的流感病毒。世卫近日提醒各国继续加强监控,并敦促北半球国家为第二轮流感暴发做好准备,因为根据现在的传播趋势,许多国家的大量人口都易受感染。

    钟南山说,秋冬来临,北半球出现疫情包括广东疫情提前都是有很大可能的。我国还没有检测发现甲流病毒变异,病毒滴度经过7天到10天就自然下降了,说明病毒的繁殖并不是很厉害,所以致病率还不像H5N1那么高。而且目前它对达菲还是敏感的。

    疫苗是否大量接种还需观望

    日前,首个国产甲流疫苗获得药品批准文号,将可以在我国正式投入使用,可用于大规模人群接种免疫。同时,国家启动在“十一”之前收储1300万剂甲流疫苗的工作。

    钟南山对于疫苗大量接种持不同看法,“我觉得还需观望,疫苗安全性问题的观望时间还要更长一点。我们不能像1976年美国接种猪流感疫苗那样,疫情发生后疫苗仓促上阵,结果造成很多人生病甚至死亡,后果严重。现在检测出疫苗打完后产生抗体,但它对于再出现的疫情有没有帮助还不知道。我建议如果要大量接种疫苗,适当有一些试点比较妥当。”

    国家应多承担一点治疗费用

    近日,上海又发现一例重症甲流患者。而目前仍在广州医学院第一附属医院救治的全国首例甲流重症患者还没有苏醒。钟南山透露,这名住在ICU的17岁学生抢救费用已达15万,家属无力承担,医院垫付压力很大。

    据了解,在这例重症患者出现之前,救治甲流患者如何收费都无明文规定,由各地市自行决定。这例患者病情复杂,费用高昂,家里已经负担不起了。

    钟南山表示,现在甲流患者的治疗费用是个大问题,如果下一波高峰来临,出现更多重症患者,会很麻烦。“我认为对这种疫情的救治费用要体现国家对公共卫生事件投入的公益性,国家应当多承担一点,当然现在国家已经下了很大精力,但是还需更多考虑。”

　　会议决定，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议于9月15日至18日在北京召开。

　　中共中央政治局听取了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十七届四中全会审议。

　　会议认为，在这次征求意见的过程中，各地区各部门各有关方面和党的十七大代表对文件稿提出了许多很好的意见和建议，要充分吸收和反映，以集中全党和各方面智慧制定好文件，使之成为加强和改进新形势下党的建设的指导性文件。

　　会议强调，当今世界正处在大发展大变革大调整时期。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，正在新的历史起点上向前迈进。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。总结新中国成立60年来我们党加强自身建设的丰富实践，加强和改进新形势下党的建设，必须坚持把思想理论建设放在首位，始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性；必须坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证；必须坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益；必须坚持立党为公、执政为民，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持改革创新，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，推进党的建设科学化、制度化、规范化；必须坚持党要管党、从严治党，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，加强党风廉政建设，不断解决自身存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

　　会议指出，加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，推进党建理论创新，确保党的建设各项部署落到实处。

　　会议还研究了其他事项。

　　文章摘编如下：

　　将在九月中旬在北京举行的中共十七届四中全会，引发海内外的广泛关注。根据此前政治局会议透露，全会的主要议程一是政治局向中央委员会报告工作，二是研究加强和改进新形势下党建问题。

　　目前中共的党建工作，被定义为五个部分，分别是思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。而民众对反腐工作无疑是最为关心的。举行四中全会是在七月二十三日的政治局会议上敲定的，当天对外发表的会议消息中，就有三处涉及到反腐，分别是强调“提高拒腐防变和抵御风险能力”、“反腐倡廉建设”、“清正廉洁”等。可以预见，反腐问题将在四中全会上成为焦点之一。

　　中共在去年六月颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，提出既要加强制度建设、完善监督机制，亦要继续铁拳出击，保持反腐高压态势。从这一《规划》颁布至今一年有余，落实效果颇有值得肯定之处。

　　仅就查办大案要案而言，一年来相继落马的省部级官员就包括王益、朱志刚、黄松有、陈绍基、王华元、许宗衡、郑少东、康日新等。其中既有国务院部委官员、地方行政首长，也有人大、政协、法院系统高官，有金融、国企高管，甚至还有纪检系统自身的蛀虫。从中可以看出，中央“打老虎”之决心亦更加坚决，反腐败的力度和广度都是空前的。

　　四中全会文件是否会出现对反腐工作的纲领性表述同样值得期待。作为一次承前启后的会议，本次全会首先将盘点总结近几年的经验，包括巡视、问责、述职述廉等机制，以及在加强权力制约监督方面试点推行党委副书记“减副”、县委全委会常任制、乡镇党委直选等。

　　专家前瞻五大看点 党内民主及反腐败受关注

　　国家行政学院科研部主任许耀桐日前接受人民网采访时指出，十七届四中全会有很多值得关注的点，主要包括五方面：认真系统地总结党的建设的经验和教训问题；党内民主如何贯彻落实的问题；对一些重大制度做出进一步的论述和要求；权力的制约监督问题；干部的直接选举问题。另外许耀桐还认为，会议也不会回避民众关注的反腐败问题。

　　另外《瞭望》新闻周刊早前援引知名党建专家、中央党校教授叶笃初的分析也指出，发展党内民主是全会热门话题之一，党章中增加了党务公开、巡视制度等内容，所有这些，也都会有下文。此外，反腐倡廉建设作为一个新领域，正在蓬勃有力展开，有新情况要分析，新问题要解决，新经验要总结，新规范要制定。

　　十七届四中全会也引起外媒的关注，香港《文汇报》日前刊文称，四中全会文件是否会出现对反腐工作的纲领性表述同样值得期待。作为一次承前启后的会议，本次全会首先将盘点总结近几年的经验，包括巡视、问责、述职述廉等机制，以及在加强权力制约监督方面试点推行党委副书记“减副”、县委全委会常任制、乡镇党委直选等。

　　新加坡《联合早报》的文章则表示，四中全会的看点是中共如何加强自身建设，特别是如何改进社会高度关注的反腐败工作，会不会在官员财产申报公示制度上有所突破，以及如何扩大党内民主。

　　官方媒体传递网络声音 网友有诸多期待

　　专家聚焦分析之外，“网络民意”在十七届四中全会召开之前也通过媒体传递出来：

　　中国共产党新闻网日前在其“网友声音”栏目中刊登出网友文章说，“作为一个草根”，对十七届四中全会与有七个期待：

　　其一，期待地方少数官员通过这次会议彻底弄清党与群众的关系；其二，期待少数地方政府官员勤勤恳恳工作，踏踏实实干事，真正把群众利益无小事的为民要求贯彻落实；其三，期待党员领导干部早日审报家庭财产；其四，期待地方官员彻底放弃GDP追求；其五，期待完善制度，堵住漏洞，有效遏制住地方政府官员“随心所欲玩程序”卖官买官，或把制度当摆设，任意玩弄招投标程序大搞权钱、权权、权色交易；其六，期待解决某些地方政府的“五多”现象和“三种反能力”，变“五多”为“五减”。(“五多”，即会议多、讲话多、文件多、接待多、评比多；“五减”，即减会、减文、减讲话、减接待、减评比；“三种反能力”，即脱离群众应付上级的能力、做表面文章不解决实际问题的能力、只布置不落实、只走过场不讲成效的能力)；其七，期待解决某些地方官员欺上瞒下的恶劣执政习气。

　　另外，新华网也从其“发展论坛”中梳理出网友的“四盼”：一盼更多促增长、保民生的惠民新政；二盼继续加大反腐力度，推出更有针对性的措施；三盼严明纪律，管党治党的手腕更硬；四盼提升执政能力，选拔更多德才兼备的好干部。

　　 “六个必须坚持”加强党建

　　9月8日，中共中央政治局召开会议，讨论十七届三中全会以来中央政治局的工作，听取了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》稿征求意见的情况报告，决定将文件稿提请四中全会审议。会议对加强和改进新形势下党的建设提出了“六个必须”：

　　——必须坚持把思想理论建设放在首位，始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性；

　　——必须坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证；

　　——必须坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益；

　　——必须坚持立党为公、执政为民，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保持党同人民群众的血肉联系；

　　——必须坚持改革创新，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，推进党的建设科学化、制度化、规范化；

　　——必须坚持党要管党、从严治党，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，加强党风廉政建设，不断解决自身存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

　　据了解，自上世纪80年代以来，每五年一届中共中央委员会都有一次全会专题研究党建：十二届二中全会通过《中共中央关于整党的决定》，十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

    会议指出，前一个时期，针对全球暴发的甲型H1N1流感疫情，党中央、国务院果断决策，统一部署，各地区、各有关部门高度重视，积极应对，联防联控，依法科学处置，扎实做好各项防控工作，有效减轻了疫情对人民群众健康的危害，保障了经济社会生活的正常秩序。目前，全球甲型H1N1流感疫情出现快速上升趋势，随着进入秋季，我国本土病例持续增多，聚集性疫情明显增加，病毒传播力大于季节性流感。我国的防控工作面临新的严峻形势。

    会议强调，根据当前疫情发展的特点、趋势和我国的实际情况，下一阶段要在内防扩散、外堵输入的基础上，进一步强化预防措施，严控社区传播，加强重症救治，全力减少疫情危害。要坚持和完善前一阶段行之有效的各项防控措施，使之规范化、程序化，并与免疫接种等预防手段相结合。要坚持因地制宜、分类指导，突出抓好重点时期、重点地区(场所)、重点人群和重点环节的疫情防控工作。

    (一)加强重点时期和重点地区的防控工作。完善跨部门、跨地区信息通报和协调机制、信息发布机制。制订和完善针对人员密集流动情况下的铁路、民航甲型H1N1流感防控应急预案。加强应急值守、卫生应急队伍和技术准备、应急物资调用等工作。当前尤其要搞好国庆节前后的疫情防控。

    (二)做好学校等重点场所的疫情防控工作。一旦发生疫情，要科学合理地实施停课等措施，努力减少聚集性疫情发生。加强对农村和城市社区的疫情防控工作，努力减少疫情对正常生产生活秩序的影响。

    (三)完善和加强医疗救治工作。完善治疗方案，加强医务人员培训，做好大规模救治患者特别是救治重症病例的预案和准备。

    (四)加强疫苗及抗病毒药物储备，积极稳妥做好疫苗接种工作。疫苗研发已通过专家评审，可在安全有效的前提下分批开始使用。加强基础、临床和防控等方面科技研究，加大科技储备。重视发挥中医药的作用。

    (五)加强疫情监测和预防工作。密切关注疫情变化，科学研判疫情发展趋势，有针对性地制订和完善相关工作方案。公开、透明、科学、客观地向公众介绍疫情发展情况，帮助公众了解、掌握防控知识，积极参与社会性防控工作，提高全社会的预防意识和能力。加强甲型H1N1流感防控工作的国际交流与合作。

    会议审议并原则通过了《农业机械安全监督管理条例(草案)》和《放射性物品运输安全管理条例(草案)》，决定这两个草案经进一步修改后，由国务院公布施行。

    医疗救治将根据病情分类实施

    卫生部指出，根据世界卫生组织分析意见，全人群对甲型H1N1流感病毒均易感，随着北半球秋冬季的来临，甲型H1N1流感发生大规模流行的风险显著上升，可能给人群健康和经济社会发展带来巨大危害。各地要依照要求，认真组织制订方案，做好应对甲型H1N1流感大流行医疗救治准备工作。

    根据应对甲型H1N1流感大流行总体预案不同响应级别，医疗救治分为：轻症病例居家隔离治疗，需住院的病例在定点医院集中收治和重症病例在定点三级医院集中收治三种情况。

    中国内地31个省区市均报确诊病例

    9月7日，卫生部通报，截至9月7日，中国内地累计报告5592例甲型H1N1流感确诊病例，已治愈3852例，没有因甲型H1N1流感所致的死亡病例。 其中，新疆、宁夏和青海9月5日首次报告确诊病例，西藏9月6日首次报告确诊病例，至此，中国内地31个省市自治区已全部报告确诊病例。

    当天，温家宝主持了国务院第八十次常务会议，对于秋冬季节甲型H1NI流感防控做部署。“强化预防措施，严控社区传播，加强重症救治，全力减少疫情危害”成为下一阶段的防控方针。

    6月下旬以来已发生128起聚集性病例

    9月8日，中国卫生部部长陈竺在新闻发布会上表示，从6月下旬以来到7日，中国已经发生了128起聚集性病例，最近的疫情出现了一些新情况，形势比较严峻。

    根据陈竺的介绍，最近中国甲型H1N1流感疫情有本地病例数上升快、聚集性病例数上升较快和病毒已在部分人群中生根等三方面特点。而进入秋冬季节，学校开学以及中国迎接国庆60周年的一系列大型活动，都使得中国防控甲型H1NI流感的形势严峻。

    疫苗接种方案原则确立 国庆游行人员先行

    9月8日的新闻发布会上同时宣布，中国已经确定了甲型H1N1流感疫苗接种方案的原则，同时，而成为世界上第一个可以应用甲型H1N1流感疫苗的国家。

    卫生部部长陈竺表示，此次甲型H1N1流感易发生聚集性病例的是五至十九岁年龄段学生，所以，疫苗接种首先要保护最为易感和脆弱的人群，还要特别保护有基础性疾病的人群，以及公共服务人员和执行任务的军队、武装警察、公安干警等一线人员。同时透露，将在参加国庆游行的人员当中首先启动疫苗接种。

    钟南山呼吁慎重对待大规模接种疫苗

    日前，中国工程院院士钟南山在主讲广东科协论坛第28期报告会期间表示，目前并不能判定秋季第二波甲流高峰已经杀到，同时，对于疫苗是否要立即进行大规模接种“持保留意见”。

    钟南山说，目前国内多个出现聚集性病例的地区，发病人数并未出现几何级增长，这显示我国第一阶段采取的“围堵”策略是有效的。

    对于疫苗是否要立即进行大规模接种，钟南山表示“持保留意见”，钟南山说，上世纪70年代美国猪流感期间，曾因仓促推广接种疫苗，导致800人呼吸麻痹，同时提醒，中国研制的甲流疫苗现在的适用人群不算广，在安全性方面要非常慎重。

    中国科学家发现甲流主要传播途径

    9月8日，中国疾控中心首席流行病学专家曾光教授宣布，甲型H1N1流感的主要传播途径是通过谈话、打喷嚏和附着在被污染物表面的飞沫，而空气不是主要传播途径。

    研究人员通过调查四川省某旅行团甲型H1N1流感的暴发发现，为首例患者照相、接受其口香糖、同桌就餐均不是暴发的危险因素，与首例病人近距离交谈者罹患率显著高于无近距离交谈者，交谈时间大于10分钟的人罹患率显著高于交谈时间2至9分钟的人。

    此项研究证明，人们无须对甲型流感恐惧，更不必进行无谓的空气消毒，而是要建立从容应对的信心，建立以个人防护行为为主的保护屏障——勤洗手，必要时戴普通口罩，说话时与他人保持安全距离。

　　在安克雷奇，吴邦国将会晤美国国会前临时参议长特德·史蒂文斯。

　　抵达安克雷奇前，吴邦国先后到访了美国西部城市菲尼克斯和首都华盛顿。他与美国总统奥巴马、副总统兼参议长拜登、众议长佩洛西(女)、代理临时参议长井上健、国务卿希拉里·克林顿等进行了会晤并达成许多共识。吴邦国还广泛接触了美国政界、工商界、企业界等各界人士。

　　吴邦国此次应美国会众议长佩洛西的邀请访美，是中国全国人大常委会委员长20年来首次访问美国。

　　问：在中国“十一五规划”以及2008年中国政府制定和发布国家应对气候变化方案中，中国都制定了应对气候变化的具体目标，这些具体目标正在逐步落实。中国政府将在“十二五规划”中为应对气候变化制定什么样的任务和目标？中国政府在实现这些目标时将面临什么制约因素？

　　答：在“十一五规划”中我们提出单位GDP能耗降低20%的目标，现在看来，这个目标到2010年有可能如期完成。我们加大了降低能耗的力度，单淘汰小火电厂就达5000多万千瓦。“十二五”以至以后，我们还要把节能减排作为经济可持续发展的一个长期目标确定下来。到2020年，单位GDP能耗将会有显著的下降。中国的发展阶段和西方发达国家不同，如果从工业革命算起，西方已经经历了250年的工业化历史，而中国大规模工业化才几十年的时间。因此，我们一方面要推进发展，另一方面又要坚持节能减排。处理好这两者关系，归根结底是为了实现可持续发展，没有发展就没有能力节能减排。举例来说，中国现在人均用电是2580度，仅相当于美国的五分之一，日本的三分之一，但中国是拥有13亿人口的国家，处于工业化和城镇化加快发展阶段，中国发展绿色经济、实行节能减排将要走一条更加艰巨、更加困难的路。应对气候变化是全球的责任，无论发展中国家还是发达国家，都要走绿色发展道路——绿色投资、绿色消费、绿色增长，但这需要一个过程。在这个过程中，包括中国在内的发展中国家需要和发达国家加强合作，共同应对气候变化。要坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》原则和规定，坚持共同但有区别责任的原则。第一，发达国家应加大节能降耗的力度，如期完成《京都议定书》规定的减排标准；第二，发达国家要给予发展中国家以技术、资金方面的援助，加强能力建设；第三，发展中国家也要根据自己的特点，实行节能减排的措施，发展绿色经济，广泛应用降低二氧化碳排放的新技术。中国将在哥本哈根会议上发挥积极、建设性的作用，我们希望这次会议取得实质性成果。

　　问：记得在今年1月参加冬季达沃斯论坛时，您介绍了中国4万亿人民币的一揽子经济刺激计划的具体内容，您谈到计划中有大量新增政府投资，但您也强调市场应该发挥作用，鼓励私营和外国投资参与到中国经济刺激计划的落实中。中国政府是否考虑邀请国际投资者投资中国私募基金？

　　答：我首先解释一下中国4万亿投资的概念。我们政府计划两年新增投入1.18万亿元。政府投资起四两拨千斤的作用，带动社会和地方投资4万亿。截至今年7月底，中央政府投资中，用于保障性住房、社会事业发展、民生工程的投资占52.4%，用于自主创新、节能减排、技术改造、环境保护的投资大约占24.7%，真正用于基础设施建设，也就是大家一直说的铁路、公路、机场建设等只占22.9%。

　　尽管中国有2万亿以上美元储备，但我们还欢迎国外资金的投入，主要是引进先进技术和管理经验。现在国外投资有两种形式，一种是直接投资，一种是通过资本市场投资。我们会在保持资本市场稳定的前提下进一步扩大吸引外资。

　　问：人民币正成为国际化货币，中国也在开展人民币跨境贸易结算的业务。在推动人民币国际化方面，中国政府有没有时间表？会面对什么挑战和机遇？

　　答：人民币跨境流动的数量在扩大，人民币在国际市场的地位也相应有所提高。但目前人民币只是贸易项下可兑换，还没有做到资本项下可兑换。在人民币国际化道路上我们要正确估计自己。首先，一个国家货币是不是能够得到国际承认，成为主要流通货币，主要取决于这个国家经济实力，这是由市场决定的，如果条件不够，想快也快不了，如果达到这个阶段，想阻挡也阻挡不了。现在我们采取了以下措施：第一，进行人民币跨境贸易结算的试点，试点的城市包括上海、广州、深圳、珠海、东莞。第二，我们同一些国家进行本币互换已经达到6500亿，这些都是人民币国际化的进展，但人民币真正成为国际性货币还需要相当长时间。

　　问：请谈谈中国软实力问题。在很多西方国家，特别是美国把注意力重点放在伊朗、伊拉克、阿富汗等问题上时，中国却把重点放在了包括拉丁美洲、非洲和中东地区在内的其他区域，中国在这些地区的活动可能会遇到一些误解，请谈谈中国外交政策的目标？

　　答：很多人并不知道，中国同非洲的关系不是从现在开始的。早在新中国成立后，中国就开始对非援助。中国和非洲有相同的遭遇，我们尊重非洲国家主权、领土完整和独立。即使在最困难的时候我们都援助非洲修建铁路，派遣医疗队。援助都是相互的。非洲像兄弟一样支持中国，是非洲兄弟把中国抬进联合国。中国有句古话：我于人有恩，要把它忘掉；人于我有恩，要永远记住。所谓中国软实力，我以为就是对所有国家，特别是发展中国家、最不发达国家的尊重，就是在自己发展的同时，要尽力帮助它们。我希望所有发达国家在应对金融危机时，不要忘记这些最贫穷的国家。我也希望达沃斯论坛将来增加一个美誉：它不仅是富人俱乐部，也应该是穷人的达沃斯；它不仅关注发达国家的增长，世界500强的增长，也关注千年发展目标，致力于解决世界面临的饥饿问题、贫困问题和重大疾病问题。

　　问：中国经济增长上半年达到7.1%，中国能否实现年初确定的经济增长目标？

　　答：中国经济确定的发展目标，从现在看来是可以实现的。其实我并不是完全关注GDP这个目标，还有几个更为重要的指标：一是就业率。我们今年原定计划新增就业900万人。1至7月份，就业人数已经达到666万；二是经济增长的质量和效益。我们不仅要完成经济增长的目标，而且要推进结构调整，特别要加大兼并重组、淘汰落后、调整结构的力度，使我们的经济增长建立在实实在在的、可靠的基础上；三是节能减排。要改变过度消耗资源，以资源和环境为代价的增长方式，完成“十一五规划”确定的节能减排目标，使中国的经济得到可持续的发展。在我的脑海里有许多涉及群众生活的指标。从今年开始，我们将用3年的时间推进医药卫生体制改革，整个财政将新增8500亿，其中中央财政3300亿。从今年下半年开始，将在全国10%的农村地区实行新型养老保险试点。我们还在推进教师、医疗卫生机构、事业单位绩效工资制度改革。中国的经济有很大的回旋余地，也有很大的发展潜力，我们不仅要努力实现今年的各项目标，而且要考虑明年、后年国家的平稳较快发展。

　　问：今天来聆听您演讲的有来自工商企业界的1000多名代表，他们有的来自私人企业，有的来自国有企业。我想问您的是，您对这些企业的首席执行官有什么样的信息想要传递？他们如何帮助您实现中国的发展目标？

　　答：企业是国民经济的重要组成部分。企业的税收是国家财政的主要来源。企业要努力提高自身效益，为整个经济复苏奠定基础。只有企业好了，企业利润提高了，国家财政收入才能增加，才能拿出更多的钱为群众办更多的事。现在我们面临最大的问题，是在外需急剧减少的情况下，部分行业产能过剩更加突出。这给一些企业造成新的困难，这些企业必须加快调整结构，淘汰落后产能。只有创新技术，才能在世界上站住脚。我想对论坛提两点建议。达沃斯论坛在世界办得非常出色，突出表现在它对于国际经济问题研究的前瞻性和战略性，因此受到全世界的关注。我希望在这个基础上，论坛再重视两件事情：第一，重视不发达国家，特别是最不发达国家的经济，把落实千年发展目标和达沃斯的活动联系在一起。第二，在关注经济发展的同时，要关注社会事业的发展，把经济发展与医药卫生、科技教育等社会事业发展紧密结合起来，这样达沃斯就会办得更好。

　　三军女兵方队由白求恩军医学院负责抽组，队员来自北京军区、海军、空军和二炮部队。在国庆35周年阅兵和国庆50周年阅兵中，女兵方队只有陆军，国庆60周年阅兵将是首次出现三军女兵方队。

　　女民兵方队由北京市朝阳区在编女民兵遴选抽组而成，队员平均年龄21岁，最大的29岁，最小的17岁。这支享有“民兵之花”美誉的方队，是继参加国庆35周年阅兵和国庆50周年阅兵之后，第三次参加国庆阅兵。

　　女飞行员梯队由空军某飞行学院女飞行员组成，她们将驾驶15架国产某型歼击教练机飞过天安门广场。这些女飞行员是我国首批战斗机女飞行员，人均飞行时间近400小时。目前，经过刻苦训练，她们已实现多机起飞集合一次成功，准时误差在1秒以内。

　　双方就双边关系和共同关心的重大国际和地区问题深入交换意见。据悉，讨论的议题包括增进中美政治互信、应对国际金融危机、加强经贸合作等。

　　在会见奥巴马之前，吴邦国在白宫罗斯福厅与美国副总统兼参议长拜登进行了简短的会晤。

　　吴邦国是应美国国会众议长佩洛西的邀请，于当地时间六日上午抵达美国进行正式友好访问的。这是中国全国人大常委会委员长二十年来首次访问美国。

　　通告指出，对于实施用针状物伤害无辜群众的犯罪行为，将分别依法进行从重处罚。中国人民大学刑事法律科学研究中心副主任、教授韩玉胜认为，当前中国正在努力构建和谐社会，和谐稳定是当前最大的大局，通告的基本精神正是体现了这一点。

　　中国犯罪学学会副会长、教授杨征认为，针刺犯罪看似简单，但是社会危害性极大：一是引起了市民的普遍恐慌和极度反感；二是引起了部分群众间的对立和仇视情绪；三是引起群众大规模聚集抗议，严重影响了正常社会秩序。此类行为不仅构成了犯罪，而且危害公共安全。

　　通告规定，如果使用有毒害性物质的注射器或吸食毒品后废弃的注射器扎刺他人的，在刑法上将以投放危险物质罪定罪，处三年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。韩玉胜指出，投放危险物质罪的最高刑罚是死刑，这并不是针对针刺事件规定的，而是在1979年中国刑法立法时就已提出，至今已有30年。

　　分析针刺犯罪的特征，新疆资深法律专家鄢玉星认为，此类犯罪具有流动性大、范围广、现场难以固定、取证难度大等特征，是暴力恐怖犯罪的翻版和手法的变换，以制造恐怖气氛的方法来破坏社会稳定。

　　韩玉胜说，当一个地方某一类犯罪高发、频发，造成非常恶劣的社会影响时，政法机关往往会对这类犯罪集中打击，并且主张“依法从重从快”。所谓“重”，是指量刑时在法律规定的范围内适用较重刑罚；所谓“快”，是指在查清事实的基础上加快办案速度。“我认为通告落实了合理的执法理念，展示了法律的尊严。”

　　此外韩玉胜认为，通告的出台具有三方面的意义：一是提醒广大群众要注意保护自己，加强防范、提高警惕，不给坏人以可乘之机；二是提醒群众一旦被针刺伤害，应立即报警，为司法机关提供线索。广大群众及时检举揭发，坏人就无处藏身、难逃法网；三是对犯罪分子会起到震慑作用，警告他们“伸手必被捉、伸手必遭严惩”。

　　据介绍，立案一庭的职责为：受理各类依法向最高人民法院提起的申诉和涉诉信访案件；对依法向最高人民法院申请再审的案件进行形式审查；对最高人民法院依法受理的各类案件登记立案；对最高人民法院审判、处理的各类案件进行流程管理等。

　　立案二庭的职责为：依法受理管辖争议案件；对不服各级人民法院的生效裁判提出的各类申诉以及再审申请进行实质审查，认为可能错误的，移交审判监督庭及有关审判庭审查处理；负责司法救助工作；参与起草司法解释。

　　吴邦国在与佩洛西会谈前对记者表示，很高兴能应佩洛西的邀请访问美国，这是20年来中国全国人大常委会委员长第一次访问美国。现在中美关系发展势头很好，是世界上最重要、最具活力和发展前景的双边关系。这次访问的目的，就是进一步推动中美关系发展。相信此次访问将为中美关系持续健康稳定注入新的活力。

　　佩洛西对吴邦国来访表示荣幸。她说，美中两国都是对世界产生影响的重要大国。美中关系无论在经济、政治、文化和环境问题上都对双方和整个世界十分重要。

　　据悉，会谈期间，双方将就中美关系、两国议会交往以及共同关心的国际和地区问题进行讨论。

　　与佩洛西会谈后，吴邦国将会见美国众议院美中议会交流小组主席、美中工作小组共同主席和中国小组共同主席。当天下午，吴邦国将分别会见美国国会代理临时参议长井上健，以及美国国会参议院多数党和少数党领袖。

　　吴邦国是在结束对古巴和巴哈马的正式友好访问后，于6日抵达美国开始为期一周的正式友好访问的。访美期间，他还将分别会见美国总统奥巴马、副总统拜登、国务卿希拉里·克林顿以及各界人士。

　　犯罪嫌疑人阿不都如苏里·阿不都克德尔、阿不都热合曼·热扎克、阿不都克尤木·阿尤甫、阿不力米提·买买提于3日10时30分许在乌鲁木齐市小西门地下通道内尾随过路行人李某(女)，当他们四人与李某并排行走时，阿不都如苏里·阿不都克德尔在其他三人的配合下，持事先准备的注射器扎刺了李某颈部一下。

　　在群众的协助下，四人被当场抓获归案，3日因涉嫌以危险方法危害公共安全罪被乌鲁木齐市公安局刑事拘留。7日，此案由乌鲁木齐市公安局侦查终结，移送检察机关，同日四名犯罪嫌疑人被乌鲁木齐市检察院以投放虚假危险物质犯罪批准逮捕。7日乌鲁木齐市公安局对上述四名犯罪嫌疑人执行逮捕。

　　乌鲁木齐市检察机关认为，这四名犯罪嫌疑人无视国家法律，在公共场所针刺妇女，严重扰乱社会秩序，且造成严重后果，犯罪行为事实清楚，证据确凿，应当以投放虚假危险物质罪追究其刑事责任。

　　全国流动人口计划生育工作会议8日在天津举行。李斌说，近年来，我国流动人口计划生育工作取得了积极进展，但随着城镇化速度的加快，我国的流动人口迅速增加，且人口大规模流动迁移将长期存在，对流动人口计划生育服务管理提出了新的挑战。

　　李斌说，今后我国流动人口计划生育工作将以建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制为核心，以构建全员流动人口信息管理系统为支撑，积极推动流动人口服务管理体制创新和基本公共服务均等化，不断完善流动人口计划生育服务管理体系，维护流动人口合法权益，促进流动人口社会融合，引导人口有序流动、合理分布，实现人口长期均衡发展和人的全面发展。

　　李斌表示，要大力推进全国流动人口计划生育工作“一盘棋”，各地要在2009年初步实现省内“一盘棋”，2010年初步实现区域“一盘棋”，2011年基本实现全国“一盘棋”，并基本建立起“适时采集、动态监测、综合分析、科学决策”的全员流动人口统计监测体系。

　　为此，要切实增强城市社区流动人口服务功能，实现社区流动人口“一站式”服务；充分发挥人口计生技术服务网络的作用，针对流动人口的特点，提高服务的可及性；将计划生育利益导向由户籍人口延伸到流动人口，逐步建立完善有利于流动人口计划生育家庭的社会救助、医疗卫生、教育就业等社会经济政策，实现流动人口计划生育免费服务全覆盖，维护流动人口计划生育合法权益，提供免费、优质、均等服务。

　　目前，我国流动人口已由改革之初的600多万人增加到2亿多人，预计到2030年，我国还将有3亿左右农村人口进入城镇。

　　会议决定，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议于9月15日至18日在北京召开。

　　中共中央政治局听取了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十七届四中全会审议。

　　会议认为，在这次征求意见的过程中，各地区各部门各有关方面和党的十七大代表对文件稿提出了许多很好的意见和建议，要充分吸收和反映，以集中全党和各方面智慧制定好文件，使之成为加强和改进新形势下党的建设的指导性文件。

　　会议强调，当今世界正处在大发展大变革大调整时期。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，正在新的历史起点上向前迈进。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。总结新中国成立60年来我们党加强自身建设的丰富实践，加强和改进新形势下党的建设，必须坚持把思想理论建设放在首位，始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性；$必须坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证；必须坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益；必须坚持立党为公、执政为民，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持改革创新，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，推进党的建设科学化、制度化、规范化；必须坚持党要管党、从严治党，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，加强党风廉政建设，不断解决自身存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

　　会议指出，加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，推进党建理论创新，确保党的建设各项部署落到实处。

　　会议还研究了其他事项。

　　学校成甲感防控重点

　　内地31个省区市已全部报告甲感确诊病例，重症患者增至3例

　　卫生部9月7日通报，目前，我国内地31个省区市已全部报告甲型H1N1流感确诊病例。

　　通报显示，截至9月7日，我国内地累计报告5592例甲型H1N1流感确诊病例，已治愈3852例，没有因甲型H1N1流感所致的死亡病例。

　　开学以来，各地多所学校出现聚集性疫情。

　　至9月7日上午8时，西安文理学院新增11例甲型H1N1流感确诊病例，至此，该学院聚集性疫情确诊病例数已增至40例。

　　此外，福建厦门、山东青岛、河南信阳、四川乐山等地的学校，都出现了聚集性病例。

　　继广东省出现我国内地首例甲感重症患者后，上海、浙江先后也出现了重症患者。

　　浙江省卫生厅9月6日通报：义乌市中心医院当日确诊一例甲型H1N1流感合并细菌性重症肺炎病例，正在全力开展救治，并根据预案采取相关防控措施。

　　上海市9月4日晚通报一例甲型H1N1流感重症患者。记者7日了解到，经过4天积极救治后，病人甲感病毒指标经检验首次转为“阴性”。

　　广东甲感重症患者小邱多次咽拭子测试均为正常后，于8月26日解除甲感隔离，甲感治愈。但因基础遗传疾病，小邱目前还在广州医学院一附院治疗，并仍处于昏迷之中。

　　学校聚集性疫情有原因

　　学生暑假结束集中返校；恰逢气候变化

　　针对当前甲感在部分地区的学校出现聚集性传播的状况，中国疾控中心流行病学首席专家曾光表示，在开学之际，部分地区的学校同期出现甲感的聚集性传播，情况是意料之中的，“对此，卫生部、教育部都已有所部署，预告开学之际可能迎来甲型H1N1流感传染的一个高潮，学校发生聚集性疫情的可能性很大”。

　　曾光介绍说，目前，随着甲感在南半球流行高峰的平缓，北半球的疫情开始迅速爬升。

　　开学，刚好是秋天到来的标志，甲感疫情必然先反映在学校上，主要原因是青少年的易感性，而且由于存在相互传染的环境，同学之间无论在宿舍还是教室，都是接触密切。一旦有学生感染甲感，周围同学往往会因为自我防护能力差而难以幸免，这就是学校会首先发生聚集性疫情的原因。

　　曾光认为，学校的聚集性疫情只是一个信号，标志着我国的甲感疫情“第二波”传播的开始。

　　谈到当前甲感的发展趋势，曾光表示，近日学校发生的聚集性疫情，从中小学到大学都有，而且大学所占比例较高。

　　前一段时间，北京市政府就召开防范会议，专门对大学的甲感防控工作进行了部署，“大学生和中小学生不太一样，大多来自全国各地，甚至可能是世界各地，有的是新生报道，有的是结束暑假从各地返校，这些都有可能将病源携带到学校，加之气候变化等原因，传播变得比较容易，防控难度加大”，曾光告诉记者。

　　曾光说，从发生聚集性疫情学校的地域分布分析，甲感病毒已经开始向中小城市传播。特别是近段时间，中学发生的聚集性疫情，大部分都在中小城市和农村，说明病毒已经不再局限于东部地区的大城市，而是正向中小城市和西部地区传播，“而且，有可能从学校向工厂、企业和其他人群密集的地方传播。因此，有必要向全社会敲响警钟。”

　　曾光表示，其实，学校在防控方面也有许多优势——学校的聚集性疫情最容易被发现，有利于及时采取措施；而且，校园内信息流通方便，最容易开展群体防控，采取措施也能立刻生效，这些都是学校在防控方面的优势所在。

　　“一点麻痹思想都要不得”

　　有必要引起全社会重视；两手策略加强防控

　　对于甲感的防控，曾光说，对流感的疾病监测资料最新分析表明，过去一段时间，甲型H1N1流感病毒占整个流感检测病毒的比例，美国等国约在95%以上，我国的香港、台湾等地区也占了较大比例，“而在我国大陆，由于防控工作做得比较好，一个月前大概只占1%多。随着秋季到来，现在南方已经超过10%，北方地区则接近了6%。因此，甲感确实在以‘令人意想不到的速度传播’。可以说，随着秋冬季节来临，现在一天的传播速度，几乎等于过去的一周。”

　　曾光建议，流感呈几何级数增长是规律，在这种情况下，我们一定要采取两手策略，一是接种疫苗。目前，国家正在争取时间，在安全性允许的范围下，将逐步扩大范围；但是，由于受生产能力、安全性观察等因素制约，短期内不会非常广泛。二是学校采取晨检等相应措施，一定不能放松。要对师生开展健康教育，提倡通风开窗，勤洗手，改变拿手揉眼睛等习惯。

　　曾光同时表示，无论哪种感冒，一定要隔离、休息，必要的时候，也可以采取停课等措施。目前，国内外的经验证明，健康教育、洗手和隔离传染源很有效果。

　　他提醒，对于甲型H1N1流感的防控，一点麻痹思想都要不得，不能因为前阶段病情轻微或者认为病毒没有发生变异，就有大意思想。目前，死亡高度集中的巴西、美国、阿根廷等国家，就是因为传染到高危人群。只要流行的数量够大，病情危重的病例就会出现，死亡也会随之发生。

　　甲流病毒可威胁心脏

　　钟南山说：“高峰的判定标准是大量出现病人以及死亡病例，证明病毒传染性强，毒力大。”他表示，尽管迄今为止香港感染已超过一万人，并有死亡病例出现，但内地并未出现明显的发病高峰，七八月份还有所下降。目前国内多个出现聚集性病例的地区，发病人数未出现几何级增长。除了一名死于浴室漏电的患者外，国内尚未出现死亡病例，这显示我国第一阶段采取的“围堵”策略是有效的。

　　“此前发现甲流病毒可导致呼吸衰竭，而现在，我们发现病毒也会威胁到神经和心脏。”钟南山说，从广州、香港病人身上提取的病毒仍未发现有危险变异，并不代表病毒攻击力增强。“任何流感都会死人”，他说，季节性流感的死亡率在0.2%~0.3%左右，而甲流目前公布的死亡率为0.7%，但由于流感轻症患者未必需要就医，也能自行痊愈，因此这两个数据的基数都不清楚，存在一定水分。

　　慎重对待大规模接种

　　我国在全世界率先研制出甲流疫苗，两家企业已经通过审核，获得生产许可。目前有一万多人接受接种疫苗的临床试验，产生抗体，出现副作用的不多，证明疫苗有效。不过，钟南山表示对疫苗是否要立即进行大规模接种“持保留意见”。

　　上世纪70年代美国猪流感期间，曾因仓促推广接种疫苗，导致800人呼吸麻痹。他指出，我国研制的甲流疫苗现在的适用人群不算广，在安全性方面要非常慎重。

　　会议指出，前一个时期，针对全球暴发的甲型H1N1流感疫情，党中央、国务院果断决策，统一部署，各地区、各有关部门高度重视，积极应对，联防联控，依法科学处置，扎实做好各项防控工作，有效减轻了疫情对人民群众健康的危害，保障了经济社会生活的正常秩序。目前，全球甲型H1N1流感疫情出现快速上升趋势，随着进入秋季，我国本土病例持续增多，聚集性疫情明显增加，病毒传播力大于季节性流感。我国的防控工作面临新的严峻形势。

　　会议强调，根据当前疫情发展的特点、趋势和我国的实际情况，下一阶段要在内防扩散、外堵输入的基础上，进一步强化预防措施，严控社区传播，加强重症救治，全力减少疫情危害。要坚持和完善前一阶段行之有效的各项防控措施，使之规范化、程序化，并与免疫接种等预防手段相结合。要坚持因地制宜、分类指导，突出抓好重点时期、重点地区(场所)、重点人群和重点环节的疫情防控工作。

　　(一)加强重点时期和重点地区的防控工作。完善跨部门、跨地区信息通报和协调机制、信息发布机制。制订和完善针对人员密集流动情况下的铁路、民航甲型H1N1流感防控应急预案。加强应急值守、卫生应急队伍和技术准备、应急物资调用等工作。当前尤其要搞好国庆节前后的疫情防控。

　　(二)做好学校等重点场所的疫情防控工作。一旦发生疫情，要科学合理地实施停课等措施，努力减少聚集性疫情发生。加强对农村和城市社区的疫情防控工作，努力减少疫情对正常生产生活秩序的影响。

　　(三)完善和加强医疗救治工作。完善治疗方案，加强医务人员培训，做好大规模救治患者特别是救治重症病例的预案和准备。

　　(四)加强疫苗及抗病毒药物储备，积极稳妥做好疫苗接种工作。疫苗研发已通过专家评审，可在安全有效的前提下分批开始使用。加强基础、临床和防控等方面科技研究，加大科技储备。重视发挥中医药的作用。

　　(五)加强疫情监测和预防工作。密切关注疫情变化，科学研判疫情发展趋势，有针对性地制订和完善相关工作方案。公开、透明、科学、客观地向公众介绍疫情发展情况，帮助公众了解、掌握防控知识，积极参与社会性防控工作，提高全社会的预防意识和能力。加强甲型H1N1流感防控工作的国际交流与合作。

　　会议审议并原则通过了《农业机械安全监督管理条例(草案)》和《放射性物品运输安全管理条例(草案)》，决定这两个草案经进一步修改后，由国务院公布施行。

　　通告说，对使用有毒害性物质的注射器或吸食毒品后废弃的注射器扎刺他人的，以投放危险物质罪定罪，依法处三年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑；对使用无毒害性物质的注射器扎刺、喷射他人的，以投放虚假危险物质罪定罪处罚，造成群众恐慌等严重后果的，依法处五年以上有期徒刑。使用大头针等其他针状物扎刺无辜群众，制造恐怖气氛的，依照刑法规定，以投放虚假危险物质罪论处。

　　通告说，对于故意编造、散布扎刺无辜群众的虚假信息，严重扰乱社会秩序的，依照刑法以编造、故意传播虚假恐怖信息罪，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。组织、策划、教唆、指使他人用针状物扎刺无辜群众的，以组织、领导恐怖组织罪、传授犯罪方法罪或共同犯罪，从重处罚。

　　通告说，对于正在实行犯罪或在犯罪后即时被发觉的、通缉在案的或者正在被追捕的，任何公民都可以立即扭送至公安司法机关依法处理。对于借机滋事、从事打砸、伤害等违法犯罪活动的，不分民族、性别、身份、宗教信仰，一律依法惩处。

　　通告说，实施上述犯罪的人员，应当立即向公安司法机关投案自首，积极检举、揭发他人犯罪。对于投案自首或有立功表现的，可依法从轻或减轻处罚；有重大立功表现的，可依法减轻或免除处罚；自首又有重大立功表现的，依法减轻或免除处罚。对于顶风作案的，坚决依法严惩。

　　假末旅游 病毒传播

　　据浙江省卫生厅通报，截至9月6日15时，我省甲型H1N1流感累计报告确诊病例398例，新增住院1例，居家治疗16例。

　　自8月底大中小学开学以来，我省近期发生了多起学校甲型H1N1流感聚集性疫情，在卫生、教育部门的密切配合下，疫情得到有效控制。

　　昨日，疾控专家解释，近期学校高发甲流，原因是由于甲流病毒的潜伏期为1至7天，正好遇上中小学和高校开学后一周的时间点。假期末，不少学生有外出旅游的经历，汽车、火车、飞机都可能接触上甲流病毒，导致开学后发病。从历年流感发病情况来看，广大学生是流感的高发群。

　　省卫生厅要求各地卫生部门积极配合教育部门加强对学生关于甲流防控知识的宣传力度，增强学生自我防护意识和能力。在校园内积极开展爱国卫生运动，清扫保洁，消除卫生死角，防范甲流和季节性流感等传染病在校园内的传播与流行。加强疾控机构和社区、定点医院、学校的联防联控，一旦发现疫情，做到及时控制，及时阻断社区、学校传播。

　　勿用脏手抠鼻揉眼

　　学校学生应该如何预防？昨日，杭州市疾病控制中心专家提出了学生防甲流的具体建议：

　　学生尽量避免到校内、校外人群聚集性场所，注意日常个人卫生，养成良好的卫生习惯；接触公共场所的器具和物品后，或同学间相互玩耍后等，要用肥皂和流动水洗尽双手，不要用脏手抠鼻、揉眼等。

　　自觉接受学校的每日入校前的晨检，有发烧、咳嗽、咽喉痛、肌肉痛、头痛、流鼻涕和疲倦感等症状的，暂时不要上学，及时到有发热门诊的医院就诊。同学间不要相互探望病人。

　　当地时间上午11时20分许，吴邦国委员长乘坐的专机降落在菲尼克斯天港国际机场，受到美方高级官员的热情迎接。

　　吴邦国在机场发表书面讲话。他表示，中美建交30年来，两国关系取得了历史性发展，已经成为世界上最为重要、最具活力和发展潜力的双边关系之一。当前，中美关系正站在一个新的历史起点上，面临重要发展机遇。

　　吴邦国说，此次访问的目的是落实两国元首达成的重要共识，推动中美关系朝着积极合作全面的方向健康稳定发展。在双方的共同努力下，访问一定能够取得成功，为推动中美关系持续健康稳定发展注入新的活力。

　　此次访问为期六天，将先后访问菲尼克斯、华盛顿、安克雷奇。访问期间，吴邦国将分别与美国总统奥巴马、副总统兼参议长拜登、众议长佩洛西等美国领导人举行会见或会谈，出席中美经贸合作论坛开幕式并致辞，出席美国商会等团体举办的晚餐会并发表演讲。

　　美国是吴邦国此次美洲三国之行的最后一站。此前，他访问了古巴、巴哈马。

　　记者从山东泰安市有关部门了解到，发现10例甲型H1N1流感病例的泰安东岳中学南校自4日起停课一周。9月3日6时，泰安市泰山区东岳中学发现1例甲型H1N1流感确诊病例。截至9月4日7时，泰安市共确诊甲型H1N1流感病例10例，患者全为东岳中学学生，已全部转到泰安市传染病医院隔离治疗。

　　江苏省卫生厅4日通报，9月1日以来，江苏已发生4起学校甲型H1N1流感聚集性疫情。已确诊的29名患者症状较轻，均及时送定点医院治疗，没有出现重症病例。据介绍，这4所学校分别是：无锡市惠山区洛社双庙初级中学；位于句容市的江苏农林职业技术学院；江苏科技大学张家港校区；南京市琅琊路小学。

　　河南省卫生厅4日通报，郑州市近日先后发生三起聚集性甲型H1N1流感疫情，截至9月4日18时，三起疫情累计确诊甲型H1N1流感病例40例，所有患者都已安排隔离治疗，病情稳定，其中一人症状消失。这三起聚集性疫情分别为：郑州商业技师学院确诊人数为17例，河南省实验中学确诊人数由3日的12例上升至18例，郑州文化绿城双语小学确诊人数为5例。

　　四川省卫生厅4日通报，截至当日15时，2日发生的四川西南航空职业专修学院甲型H1N1流感疫情已确诊43例，均在成都市传染病医院隔离治疗，病情稳定，无重症病例。

　　记者4日下午从陕西省卫生厅了解到，4日15时30分，西安市卫生局报告，西安文理学院新增9例甲型H1N1流感确诊病例，该院聚集性疫情确诊病例数已增至23例。

　　广西壮族自治区卫生厅4日通报北海艺术设计职业学院发生甲型H1N1流感疫情，截止9月4日17时，北海艺术设计职业学院新增发热病例31例，累计发生发热病例69例。目前，10例确诊病例和发热病例均已隔离治疗，病情稳定，无重症病例。北海市卫生局已对密切接触者实施隔离医学观察。目前该校已经停课，全体师生就地实施医学观察。

　　广东省深圳市卫生局4日通报，深圳市南山区某中学和龙岗区某小学在9月3日各发现有学生出现发烧、咳嗽等症状，经深圳市疾控部门检测证实，为两起学校甲型H1N1流感爆发疫情。目前，上述两个学校共有10名学生被确诊甲型H1N1流感患者，已实行居家隔离，患者病情稳定，无重症病例。

　　4日，记者从湖南省卫生厅获悉，湖南岳阳一所学校出现一聚集性甲型流感，目前已确诊2例，另有14例出现发烧等症状。事件发生后，岳阳市卫生部门已按照《学校甲型H1N1流感防控工作方案(试行)》的要求采取各项应急处理措施。

　　近日，乌鲁木齐接连发生不法分子用针状物扎伤群众的案件。犯罪分子的卑劣行径引起了新疆各族人民群众的强烈愤慨。9月2日、3日，乌鲁木齐部分群众因此聚集，要求严惩不法分子。根据中央的指示精神，新疆维吾尔自治区和有关方面紧急启动大规模突发事件处置预案，事态得到有效控制。

　　凌晨一下飞机，孟建柱就立即在驻地召开会议，听取新疆维吾尔自治区维稳工作情况的汇报。他强调，党中央、国务院高度重视维护新疆稳定工作，希望新疆各级党委、政府进一步统一思想，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，从维护祖国统一和民族团结的高度，高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护广大人民群众根本利益的旗帜，尽快恢复正常社会秩序。对参与打砸抢烧，以各种手段捣乱破坏公共秩序、破坏民族团结的，不管属于哪个民族，都要依法惩处，决不姑息。

　　随后，孟建柱来到天山区小西门执勤点、国际大巴扎执勤点和乌鲁木齐市公安局指挥中心，亲切慰问执行维稳任务的部队官兵、公安民警和援疆特警，并来到自治区人民医院看望接受救治的受伤官兵。他代表党中央国务院，对大家表示亲切的慰问并致以崇高的敬意。孟建柱充分肯定了大家为维护乌鲁木齐社会秩序、维护新疆社会稳定发挥的重要作用。他希望大家把维护新疆稳定作为当前最重要最紧迫的任务继续抓紧抓好，完善和落实各项防范和应对措施，坚决、果断、迅速、有力，随时准备处置各种突发情况；继续发扬不怕牺牲、不怕疲劳、英勇奋战、连续作战的优良作风，保持昂扬向上、奋发有为的精神风貌，在关键时刻经受住严峻考验，全力以赴打好维护新疆稳定这场硬战。

　　在天山区新华北路街道办事处、和平路街道办事处固原巷社区，孟建柱实地查看了社会面治安情况，亲切看望了社区干部群众。他指出，近日连续发生的“针刺伤害”案件，是乌鲁木齐“7·5”事件的继续，是在民族分裂势力煽动下，一些不法分子预谋、策划、制造的，他们的目的是破坏民族团结、制造民族分裂。新疆各族同胞一定要识破不法分子卑劣伎俩，保持高度警惕、擦亮眼睛，绝不上民族分裂分子的当，绝不做令亲者痛、仇者快的事情。他强调，增进民族团结、维护社会稳定，要从社区做起，坚持群防群治，充分发挥社区在服务群众、维护稳定、促进和谐方面的重要作用，切实打牢民族团结、社会稳定的基础。

　　在维吾尔族居民米娜瓦尔和阿伊努尔家里，孟建柱与他们聊起了家常。孟建柱说，天山雪松根连根，各族人民心连心。在新疆，汉族离不开维吾尔族，维吾尔族离不开汉族，汉族和维吾尔族也都离不开其他少数民族。我们要珍惜新疆来之不易的发展成果，倍加珍惜民族团结，相互理解、相互帮助、相互支持，做民族团结、邻里和睦的模范。在乌鲁木齐街头，孟建柱与群众进行交谈。他说，实行严格的交通管制，目的就是要坚决维护广大群众正常的工作生活秩序，希望广大市民予以理解、支持、配合。群众纷纷表示，我们拥护共产党，相信人民政府。

　　孟建柱指出，必须坚持依法治国方略，维护社会主义法制权威。依照司法程序，抓紧审理抓获的犯罪嫌疑人，深挖幕后策划者，严惩杀人凶手。广大党员干部尤其是各级领导干部要切实履行维护稳定的第一责任，深入企业、社区、学校等基层单位，引导大家不信谣、不传谣，不受挑拨煽动，不参加违法活动。对因工作不力造成严重后果的，必须严肃处理。

　　孟建柱强调，稳定是福，动乱是祸。社会稳定是新疆发展的前提和保障，没有稳定的社会环境，什么事情都干不成，已经取得的成果也会丧失。不法分子制造混乱，就是要破坏稳定团结的大好局面。这是一场分裂与反分裂、破坏民族团结与维护民族团结的严肃政治斗争。新疆各级党委政府必须充分认识这次事件的严重性、危害性和复杂性，深入贯彻落实胡锦涛总书记在新疆考察工作时的重要讲话精神，坚决按照中央的决策部署，采取更加有力措施，进一步巩固和发展前一阶段工作成果，确保新疆和全国社会大局稳定。

　　据了解，北京科兴此前完成的临床试验结果初步显示，该疫苗安全性良好。该疫苗一剂免疫后21天，儿童、少年和成人三个年龄组保护率均在81.4%—98.0%范围内，达到了国际公认的保护率70%以上的评价标准。获批疫苗分为30μg/1.0ml/瓶(2人用剂量，西林瓶)、15μg/0.5ml/瓶(1人用剂量，西林瓶)和15μg/0.5ml/支(1人用剂量，预灌封注射器)三种规格，可用于3至60岁人群的预防接种。据北京科兴总经理尹卫东介绍，目前的产能是每月200万—300万支。

　　此次甲感疫苗之所以能在短时间内完成研制生产，主要有三项突破。

　　一是实现“三同步”，药品审评中心将技术审评与企业的分段申报同步，药品认证管理中心将生产现场检查与企业的生产过程同步，中国药品生物制品检定所将临床用样品及批签发检验与企业的自检同步，减少了各环节之间等待、衔接过程，使工作流程最优化、效率最大化。

　　二是疫苗抗原定量检测方法获得突破。在世卫组织提供疫苗检测标准品之前，中国药品生物制品检定所组织科研攻关，研究疫苗抗原定量检测方法，为甲型H1N1流感疫苗研制提供强有力的技术支持，解决了疫苗生产出来之后无法定量配制的难题，使整个研制生产比其他国家提前了一个半月的时间。

　　三是中国疾病预防控制中心统一组织实施了甲感疫苗的临床试验，完成了上万例受试者同一时段入组、接种、观察、采血的工作，为审评审批提供了大量数据支持。

　　目前，除北京科兴外，其他9家企业都已完成甲感疫苗的临床试验，正在陆续申报注册。下一步，国家食品药品监管局将继续按照审评审批工作方案完成其他9家企业生产的甲感疫苗的审评审批。按企业申报进度，预计9月中旬可完成全部审批工作。

　　科研小组经无数次体内外试验证实，TRIM22分子对抑制乙型肝炎病毒复制、防止乙型肝炎发生意义重大。在进一步研究中发现，TRIM22可明显抑制乙型肝炎病毒核心启动子的活性，从而达到抑制病毒复制的目的，这一成果为深入研究乙型肝炎病毒与机体免疫系统的相互作用，以及进一步阐明临床常用抗病毒药物的作用新机制将产生重大和深远的影响，同时也将为新一代抗乙型肝炎病毒药物的设计和研制提供新的靶点和研究思路。

　　科学家新近研究发现，人体内普遍存在着一种TRIM22分子，但人们对它的作用和功能并不了解。熊思东率领的团队研究表明，这种新分子其实是一种对人体有益的固有免疫分子。有的人感染乙肝病毒后，能迅速激发体内固有免疫和特异免疫机制抑制病毒复制，清除乙肝病毒，从而痊愈，其中TRIM22分子起了重要作用；而另一部分人感染乙肝病毒后，因体内TRIM22分子不能适时有效发挥作用而导致乙肝病毒感染，并会进一步发展为慢性肝炎，甚至肝癌。

　　此外，目前干扰素是治疗慢性乙肝的有效药物之一，相关研究发现，干扰素可能就是通过激发TRIM22分子，抑制了乙肝病毒复制。研究成果首次揭示了人体抵抗乙肝病毒感染的重要固有免疫机制，对科学界继续研发新一代抗乙肝病毒感染药物有重要意义。

　　火箭点火起飞正常，一、二级飞行正常，三级发动机一次点火工作正常；三级发动机二次点火后，其中一台氢氧发动机推力偏低，卫星远地点低于预定值。据悉，8月31日22点左右，地面测控网已经捕获“帕拉帕-D”商业通信卫星。卫星已于9月1日进行了近地点变轨，变轨成功，卫星状态正常。

　　“帕拉帕-D”商业卫星是印度尼西亚卫星通信公司拥有的新一代通信卫星。该卫星投入使用后，将使印度尼西亚卫星通信公司能够为其客户提供各种通信服务，以满足用户对卫星通信和广播传输服务的要求。该卫星将替代预计于2010年在轨寿命到期的“帕拉帕-C2”卫星，成为未来两三年之内印度尼西亚卫星通信公司唯一一颗在轨卫星。

　　卫星采用法国泰雷兹阿莱尼亚空间公司Spacebus 4000 B3卫星平台，设计寿命15年，装载了24路标准C波段、11路扩展C波段和5路Ku波段转发器。卫星质量4078千克，功率8600瓦，将定点于东经113度赤道上空，覆盖印度尼西亚、东盟国家及亚洲广大地区。

　　长征三号乙运载火箭由中国航天科技集团公司所属的中国运载火箭技术研究院研制，是长征系列火箭中地球同步转移轨道运载能力最大的运载火箭。

　　据中国航天科技集团公司所属的中国长城工业总公司负责人介绍，此次发射是中国火箭与欧洲制造通信卫星的第5次组合，多年来双方诚信互利，实现了合作共赢。

　　本次发射是长征系列运载火箭的第118次发射。

　　卫生部党组书记、副部长、国务院医改领导小组副组长张茅介绍说，这次启动的9项国家基本公共卫生服务项目按人群和疾病划分，主要分为三大类：

　　一是针对全体人群的公共卫生服务任务，如为辖区常住人口建立统一、规范的居民健康档案;向城乡居民提供健康教育宣传信息和健康教育咨询服务。

　　二是针对重点人群的公共卫生服务，如为0-36个月婴幼儿建立儿童保健手册，开展新生儿访视及儿童保健系统管理;为孕产妇开展至少5次孕期保健服务和2次产后访视;对辖区65岁及以上老年人进行健康指导服务。

　　三是针对疾病预防控制的公共卫生服务，包括为适龄儿童接种乙肝、卡介苗、脊灰等国家免疫规划疫苗;及时发现、登记并报告辖区内发现的传染病病例和疑似病例，参与现场疫点处理，开展传染病防治知识宣传和咨询服务;对高血压、糖尿病等慢性病高危人群进行指导，对确诊高血压和糖尿病患者进行登记管理，定期进行随访;对重性精神疾病患者进行登记管理，在专业机构指导下对在家居住的重性精神疾病患者进行治疗随访和康复指导。

　　财政部副部长、国务院医改领导小组成员王军指出，根据医改实施方案，国家基本公共卫生服务项目所需费用纳入政府预算安排。2009年人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元，2011年不低于20元。2009年中央财政基本公共卫生服务专项补助资金104亿元日前已经下达，对西部地区、中部地区和东部地区按不同比例予以补助。

　　国家发展改革委副主任、国务院医改领导小组办公室主任朱之鑫说，实施国家基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化，对于落实预防为主的卫生工作方针、有效控制疾病流行、提高居民对公共卫生服务的可及性、逐步缩小城乡和地区间差异、改善居民健康状况、促进社会和谐具有重要意义。

　　国家基本公共卫生服务项目主要通过城市社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室等城乡基层医疗卫生机构免费为全体居民提供，其他医疗卫生机构也可提供。对包括社会力量举办的所有提供基本公共卫生服务的医疗机构，都可以采取购买服务等方式核定政府补助。

　　会议强调，各地要规范管理，提高服务能力，建立健全基本公共卫生服务绩效考核制度，同时采取多种方式，加强宣传，让广大城乡居民了解自身能够免费享有的基本公共卫生服务内容。此外还要加强对基本公共卫生服务项目执行情况的监督管理。

　　“在新中国成立60周年前夕，总书记发表的讲话不仅对新疆，对其他少数民族地区乃至全国各地处理好改革发展稳定关系、推动经济社会又好又快发展都有着极为重要的意义。”西藏自治区社科院人事处处长卓玛拉姆说，“经过寒冬的人们最懂得珍惜太阳的温暖，这句藏族谚语是西藏各族人民最真实的内心写照。当前，我们一定要学习好、贯彻好总书记的重要讲话精神。”

　　去年拉萨“3·14”事件给西藏经济和社会事业发展造成巨大损失，给西藏稳定祥和的社 会局面造成严重伤害。一年多来，在党中央的坚强领导和全国人民的大力帮助下，西藏自治区党委、政府带领全区各族群众奋力拼搏，克服困难，保持社会局势的稳 定，推动经济社会又好又快发展。“‘团结稳定是福，分裂动乱是祸’，这个朴素的真理，我们从未像今天这样体会得深。”拉萨市吉崩岗小学校长德央说，“如今，全校各族师生更加珍视在危难中结成的情谊。我们就是一个大家庭，谁也离不开谁。”

　　8月29日，在广西壮族自治区高校宣传部长会议 上，区高校工委副书记秦敬德与大家一起学习总书记的重要讲话。她说，总书记的重要讲话，高屋建瓴，内涵丰富，充满了对各族人民的深厚感情，具有很强的针对 性和指导性。开学后，广西各级各类学校要把总书记的讲话作为重要一课，认真抓好组织学习。

　　地处广西百色革命老区的西林县，这几年一手抓改革发展，一手抓团结稳定，有力促进了经济社会发展，刚被评为2008年“广西科学发展进步县”。县委书记谢德强深有体会地说，如果没有团结稳定的社会环境，就不可能有改革发展的大好形势。因此，我们既要抓住机遇，加快改革发展，更要下大力气维护好各民族的团结稳定。

　　今年上半年，内蒙古自治区完成国内生产总值3512.84亿元，以16.2%的增幅领跑全国。作为边疆少数民族自治区，内蒙古已经连续7年在全国各省区市中保持经济增速第 一。自治区党委书记储波说，越是在应对国际金融危机的关键时期，越要重视和谐社会建设，越要珍惜民族团结、社会稳定、边境安宁的大好形势。我们要在总书记重要讲话精神指引下，进一步加强民族团结，努力营造团结和谐的良好氛围，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

　　锡林郭勒盟是以蒙古族为主体、多民族聚居的地区，传统的农牧业经济长期居主导地位。该盟近年来调整发展思路，全力推进经济转型，坚持走新型工业化道路，经济实现了由畜牧业主导向工业主导的历史性转变。牧民们结束了“居无定所”、“穹庐帷帐”的游牧生活，住进了砖瓦房，各类设施、电器一应俱全。随着工业和城镇化的发展，很多农牧民成 了按月领工资的“工薪族”。东乌珠穆沁旗牧民根登动情地说：“这几年东乌旗翻天覆地的变化，正是民族团结、社会稳定带来的。我们在实实在在享受经济社会发展成果的同时，更要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结。”

　　“总书记特别强调民族团结，这是千真万确的。近年来，宁夏的快速发展，回族聚居的南部山区经济和社会面貌的巨大变化，都离不开各民族群众的团结奋斗。”宁夏伊斯兰教协会名誉会长谢生林说。

　　银川市南关清真寺管理委员会主任保进贵在学习时说：“只有各民族大团结，才能共建和谐家园；只有社会稳定，人民生活才能改善！我们南关清真寺长期以来就 本着‘爱国爱教，民族团结，遵纪守法，和谐社会，利国利民’的宗旨，向信教群众进行宣传。当前，我们要加大这一宣传。”

　　欧洲议会欧中友好小组主席、英国籍议员德瓦毫不客气地对热比娅的品行提出了质疑。德瓦说，如果真如热比娅所言，中国政府“统治”新疆以来长期压迫维吾尔族穆斯林，剥夺他们的宗教信仰自由，消灭他们的语言和文化，热比娅身为一名维吾尔族人当年何以能成为百万富翁并当选为中国全国政协委员，前后生育了11个孩子，今天又在欧洲议会用一口流利的维吾尔族语发表诋毁中国政府的言论。

　　德瓦还从历史的角度批驳了热比娅所谓“东突厥斯坦”早就是“独立国家”的不实言论。他表示，将保护基本人权与从事暴力活动的分裂主义搅和在一起的做法令人担忧。

　　欧洲议会英国籍议员查尔斯·坦诺克指出，保护少数民族权益并不意味着支持少数民族分裂势力的暴力活动，以及反对中国对自己的一个省份所拥有的合法权利和占人口多数的汉族人权益。

　　坦诺克说，热比娅的部分指责与他所了解的事实相左。

　　他举例说，较之汉族人要严格遵守计划生育政策，维吾尔族等少数民族却相对受到优待，可以生更多的孩子；维吾尔族等穆斯林群体的宗教信仰得到了更好的保护，这一点从新建的众多清真寺就可以看出。

　　坦诺克认为，一个中国政策是所有欧盟成员国的共同立场，欧洲议会不应当支持中国境内受到宗教极端组织支持的分裂主义势力。

　　坦诺克的一番话迫使主持会议的欧洲议会人权委员会主席、芬兰籍女议员海迪·豪塔拉连忙强调，她邀请热比娅到会并不意味着她本人支持“疆独”主张。

　　另一些欧洲议会议员则对“世界维吾尔代表大会”的政治目标提出了疑问。

　　温家宝说，当前世界经济出现企稳迹象，但全面复苏将是缓慢、曲折和复杂的过程 视频：温家宝表示我国经济正处企稳回升关键期，各国需要加强对话，协调政策，深化合作，作出长期不懈的努力。中国应对国际金融危机的宏观经济政策和措施是符合实际的，也是及时、有力、有效的。中国经济正处在企稳回升的关键时期，我们不会改变政策方向。我们将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实并丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划，努力实现经济社会发展的预期目标。

　　温家宝指出，全球经济不平衡的根源是发展的不平衡。国际社会应特别关注发展中国家尤其是最不发达国家的困难，通过增加援助、减免债务、开放市场、转让技术等方式缩小南北差距。中国政府愿加强同世界银行的合作，为实现联合国千年发展目标和世界的可持续发展作出新的贡献。

　　佐利克充分肯定中国改革开放和现代化建设事业取得的成就，高度评价中国为应对金融危机采取的财政、货币政策措施以及对全球经济复苏发挥的重要作用。他表示，世界银行愿意加强与中国在国际发展援助和国际金融组织改革以及应对气候变化等领域的合作，共同应对全球性挑战。

　　根据安排，中国将在九月底之前产出可供中国百分之一人口使用的疫苗，而疫苗的上市会根据防控工作统一安排，不会出现抢购。卫生部卫生应急办副主任梁万年此前表示，疫苗的使用要强调免疫策略，并不是所有人都接种。专家正在研究疫苗最终的接种策略，“可能要列出重点人群、高危人群，以及在什么状况下用什么样的顺序进行接种”

　　中国卫生部长陈竺也在7月出席世界卫生部长会议期间表示，中国有十三亿人口，很难在短期内同时为每个人提供疫苗。因此，一旦疫苗进入接种阶段，第一步将向易感人群接种疫苗，例如孕妇、有基础性疾病的人群以及特殊领域的工作者。卫生部专家委员会也将根据国内外疫情生产发展状态的特点，不断动态调整策略。

　　据悉，国家食品药品监督管理局也已收到河南新乡的华兰生物公司提交的申请，并将于明天，对其生产的甲型H1N1流感疫苗进行审评。

　　疫苗生产大事记

　　6月8日，甲型H1N1流感疫苗生产用毒株NYMCX-179A运抵北京科兴生物制品有限公司，科研人员迅速启动毒株种子批制备工作，标志着甲型H1N1疫苗的批量生产正式启动。

　　6月13日，北京科兴生物制品有限公司透露，甲型H1N1流感疫苗的制备尚处于“种子”病毒的培养阶段，首批疫苗将在一周后正式在北京投产。

　　6月15日，北京科兴生物制品有限公司完成甲型H1N1流感疫苗的毒株种子批制备工作，并于当日正式投产第一批疫苗。

　　7月22日，北京科兴生物制品有限公司生产的甲型H1N1流感疫苗，在完成生物、生化实验后，正式开始临床试验。1614名志愿者分成60岁以上老年组(101例)、18-60岁成人组(706例)、12-17岁少年组(404例)、3-11岁儿童组(403例)等四个组别进行接种试验，其中，老年组接种1针；成人组、少年组和儿童组接种2针。

　　7月28日，北京科兴生物制品有限公司表示，甲型H1N1流感疫苗的临床试验工作进展顺利，全部受试者完成第一针接种及3天安全性观察，无严重不良反应报告，初步结果显示疫苗安全可靠。

　　8月12日，甲型H1N1流感疫苗临床试验受试者开始接种第二针，卫生部部长陈竺作为第一个受试者，于11日下午完成第二针接种。在第一针疫苗的接种观察中，没有发生严重不良反应或事件，初步分析显示，中国生产的甲型H1N1流感试验用疫苗安全可靠。

　　8月18日，北京科星生物制品有限公司宣布，其生产的甲型H1N1流感疫苗临床试验完成，这也是全球首个完成初步评价的甲型H1N1流感疫苗临床试验。初步结果显示疫苗对人体安全有效。

　　分析结果显示，临床试验用疫苗在接种一针后可产生良好的免疫反应，表明接种疫苗可以对人体产生保护。而受试者接种后均未出现严重的不良反应，不良反应以轻度、一过性的反应为主，主要症状为注射部位疼痛，表明疫苗具有良好的安全性。

　　甲流疫苗123

　　将按人口1%比例储备

　　6月29日，卫生部卫生应急办副主任梁万年回答新京报记者提问时表示，在10月1日前，中国将按人口的1/100的比例来储备疫苗，作为应对甲流大面积暴发流行的战略储备疫苗，这些疫苗将不会上市。

　　梁万年说，将甲流疫苗的储备量锁定在人口量的“1%”，是综合考虑了中国目前的防控策略，以及易感人群和疫苗厂商的生产能力，而做出的决定。

　　甲流疫苗须接种两针

　　北京疫苗研制企业相关负责人在接受新京报记者采访时介绍说，由于甲型H1N1流感病毒是新病毒，绝大多数人的身体对其完全没有免疫力，因此目前全球多国的疫苗研究组，普遍认为甲流疫苗须前后接种两针，以加强接种者体内的免疫力。而季节性流感每年都会来，多数人体内已有基础免疫力，每年接种1针，本身就是加强免疫。

　　疫苗价格或不高于30元

　　5月24日，新京报报道，国家流感大流行疫苗制备企业负责人23日透露，目前，普通流感疫苗的出厂价是30元人民币左右。由于甲流疫苗是国内自主研发的，所以，价格应该不会高于普通流感疫苗的价格。

　　6月11日，长春长生生物科技有限公司总经理高庆芳在接受中国广播网记者采访时表示，对于疫苗的价格，现在不好做出准确的判断，目前季节性疫苗的价格是60到70块钱，应该不会高于这个标准。

　　来自疫苗学、病毒学、免疫学等领域的45名专家共同参加了这一审评会。专家组经集体讨论并投票表决，一致同意北京科兴生产的15微克甲型Ｈ1Ｎ1流感裂解疫苗可用于3至60岁人群的免疫接种，接种程序为1针。

　　国家食品药品监管局药品审评中心主任李国庆表示，将于9月1日将专家审评意见综合评估报告上报国家食品药品监管局。按照我国药品特别审评审批程序，国家食品药品监管局将于3日内完成行政审批。若行政审批得以通过，北京科兴有望于本周内从国家食品药品监管局获得药品生产批号，届时，甲型Ｈ1Ｎ1流感疫苗将在我国正式投入使用。

　　李国庆同时表示，除北京科兴外，目前我国还有华兰生物等5家甲型Ｈ1Ｎ1流感疫苗生产企业提交了药品注册申请，药品审评中心将按照企业的申报顺序，陆续组织专家进行审评。华兰生物生产的甲型Ｈ1Ｎ1流感疫苗专家审评会将于9月1日召开，结果将于当日公布。

　　据新华社北京8月31日电 卫生部31日通报，8月28日15时至8月31日15时，我国内地新增甲型Ｈ1Ｎ1流感确诊病例359例，其中45例为境外输入性病例，314例为境内感染病例。截至目前，我国内地累计报告3757例甲型Ｈ1Ｎ1流感确诊病例，已治愈3249例，没有因甲型Ｈ1Ｎ1流感所致的死亡病例。

　　胡锦涛总书记在新疆干部大会上的重要讲话中强调指出：“社会稳定是新疆发展的前提和保障。要坚持稳定压倒一切的思想，把维护新疆稳定作为当前新疆最重要最紧迫的任务，把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来，确保新疆社会大局稳定。”这一深刻阐述，是对新疆维护社会稳定工作作出的重要指导和部署，对于维护新疆稳定乃至做好全国稳定工作，都具有十分重要的意义。

　　稳定是福，动乱是祸。只有稳定，才能聚精会神搞建设、一心一意谋发展，使经济社会发展取得长足进步、各族群众生活得到明显改善；只有稳定，社会才能安定和谐，人民才能安居乐业，国家才能长治久安。乌鲁木齐“7·5”严重暴力犯罪事件的平息表明，人心思稳、人心思定，分裂势力不得人心、是注定要失败的，维护社会大局稳定合乎新疆各族人民的共同愿望、是新疆繁荣发展和各族群众生活幸福的根本保证。

　　历史和现实告诉我们，保持新疆社会稳定，首先要旗帜鲜明地维护祖国统一，反对民族分裂。我们伟大祖国是由56个民族共同建设的，每一个民族的命运都和祖国的命运紧密相连。祖国统一是各族人民的最高利益，民族团结是祖国统一的重要保证。坚定不移维护祖国统一，把爱祖国与爱民族、爱家乡统一起来；坚定不移维护民族团结，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，这是新疆各族干部群众的切身体会，是每一个公民都应当自觉担负的神圣责任。

　　基础不牢，地动山摇。坚持维护社会大局稳定不动摇，必须筑牢保持社会稳定的思想基础、法制基础、群众基础。只有高举各民族大团结旗帜，倍加珍惜各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，提高各族干部群众思想觉悟，才能形成维护社会稳定的强大力量。只有坚持维护社会主义法制，依法打击各种违法犯罪活动，才能为维护社会稳定提供重要保障。只有坚决维护人民群众根本利益，切实解决群众反映强烈的切身利益问题，才能最大限度地巩固和扩大维护社会稳定的坚实基石。

　　我国正处于重要战略机遇期，这是发展的关键期，也是矛盾的凸显期。面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，维护稳定尤为重要。坚持维护社会大局稳定不动摇，从而心无旁骛地推动经济社会又好又快发展，我们就必定能够更快实现国家繁荣富强，更好谱写人民美好生活新篇。

　　子夜的天安门广场欢歌曼舞，数千棵发光树组成光影变幻的奇妙世界。参加国庆联欢晚会的部分演职人员共12000人进行了演练，内容包括光立方表演、中心区表演等。晚会演练历时1小时40分钟，重点磨合了指挥体系和组织工作，取得了预期效果，积累了有益经验。

　　又讯：千龙网北京8月29日讯 首都国庆60周年北京市筹备委员会发言人向记者介绍，今天上午八时三十分，天安门广场举行了国庆群众游行广场背景演练。

　　8万名中小学生通过翻动手中的花束，表演了41幅文字和图画，共49次变化的背景图案。参演的学生们精神饱满，动作整齐划一，展示了优异的训练成果和良好的精神风貌。一个小时的演练全面检验了背景表演的组织保障、策划设计、训练及指挥运行工作。广场变换的背景图案与长安街川流不息的车流一动一静，交相辉映，成为今晨一道亮丽的风景。

　　首都国庆60周年北京市筹备委员会发言人向记者介绍，29日凌晨三时，天安门地区举行了国庆群众游行首场演练。

　　灯火辉煌的天安门广场上，来自社会各界的约10万群众和60辆模拟彩车，分为35个群众游行方阵和6节行进式文艺表演依次通过广场中心区。约5000人组成的军乐团、民乐团、合唱团进行伴奏伴唱。群众游行以“我与祖国共奋进”为主题，游行活动历时1小时，演练过程顺利有序，达到了预期效果。

　　医院管理局22日公布，一名确诊甲型H1N1流感的23岁孕妇，病况恶化，需紧急剖腹生产，情况危殆，婴儿情况稳定。周一岳表示，关注婴儿会否透过胎盘感染，因此会留意婴儿是否有感染。

　　周一岳又指出，部份国家已经停止公布新型流感的感染数字，所以数据未必能够完全反映疫情的传播。

　　钟南山表示，普通甲型H1N1流感患者在发病后一周左右，病毒的滴度下降很快。“重症患者的病情之所以这么严重，与他患有心脏病有关。这也提示我们，要高度警惕有合并症的甲流患者。病毒可以激发基础疾病进一步加重。”

　　他说，国外报道有甲流重症、死亡患者并发脑炎、心肌炎。目前，国内已提出轻症甲流患者可居家隔离，但有基础病如心脑疾病、呼吸系统疾病以及糖尿病的，以及老人、孕妇、小孩，应住院治疗。

　　世卫组织早些时候曾估计，未来两年可能有多达20亿人感染“甲流”。钟南山表示“原则上认同”这一说法，但“20亿人”的数据属于推断，并不绝对。

　　他指出，流感在流行期往往会出现两至三个高峰。目前香港感染已超过一万人，发病曲线没有出现明显的“低谷”，内地则与之不同，显示此前的“围堵”策略是有效的。

　　广东省疾控中心流行病防治研究所所长何剑峰主任医师昨天表示，在我国，这种新发呼吸道传染病出现社区流行是不可避免的，“关键在于如何延缓流行速度，不要一下子集中暴发。卫生、疾控部门现在所做的，就是要为形成人群免疫屏障争取尽可能多的时间。”

　　为应对甲型H1N1流感疫情和防控流感大流行，中国生物技术集团公司上海生物制品研究所5月6日迅速成立了由所长杨忠东任组长的“应对流感工作小组”，生产、研发、质保、物料等部门全力以赴投入国产甲型H1N1流感疫苗的应急研发生产和临床申报工作。

　　中国生物技术集团公司上海生物制品研究所在欧共体标准设施内，采用日本最优技术，形成了当今产能最大、质量最可控的国产甲型H1N1流感病毒裂解疫苗生产线，并组织海内外优秀人才团队加紧研发、生产、质量控制。6月18日获得世界卫生组织公布的甲型H1N1流感毒种后，7月7日稀释配制并分装，完成全部3个规格共9批临床试验样品，7月14日自检血凝素结果合格，7月24日下午拿到9批样品和1批安慰剂的中检所检定合格报告。7月25日开始，在中国疾病预防控制中心统一组织协调下，经专家论证，按照双盲随机的原则，启动人体临床试验，试验方案充分考虑到测试者的安全并经知情同意，测试对象人数多达1980人。

　　根据最新的测试结果，中国生物技术集团公司上海生物制品研究所生产的15微克／0.5毫升规格国产甲型H1N1流感病毒裂解疫苗的免疫效果、即保护率达到90%以上，30微克／0.5毫升规格产品的保护率达到93%以上，达到并超过国家食品药品监督管理局《甲型H1N1流感疫苗研发技术考虑要点》中规定的免疫原性评估标准。

　　据悉，经中国药品生物制品检定所产品检定和国家药监部门的审批后，中国生物技术集团公司上海生物制品研究所高质量的国产甲型H1N1流感病毒裂解疫苗将上市，今年年底预期将生产出1000万人份的疫苗剂次，产能和供应量达到国内最大，满足国家防控甲型H1N1流感防控需要。

　　中国生物技术集团公司上海生物制品研究所是我国生产流感裂解疫苗的首家企业，迄今已生产上市2500万人份的流感裂解疫苗，经过连续多年的观察，生产的季节性流感疫苗无严重不良反应。

 　 国台办发言人指出，正当大陆各界纷纷伸出援手，倾力支持台湾早日战胜风灾、重建家园之时，民进党的一些人竟趁机策划达赖到台活动，显然不是为了救灾，而是试图破坏两岸关系得来不易的良好局面，这一险恶用心必将遭到两岸同胞的共同反对。

　　根据最新的测试结果，中国生物技术集团公司上海生物制品研究所生产的15微克／0.5毫升规格国产甲型H1N1流感病毒裂解疫苗的免疫效果、即保护率达到90%以上，30微克／0.5毫升规格产品的保护率达到93%以上，达到并超过国家食品药品监督管理局《甲型H1N1流感疫苗研发技术考虑要点》中规定的免疫原性评估标准。

　　据悉，经中国药品生物制品检定所产品检定和国家药监部门的审批后，中国生物技术集团公司上海生物制品研究所高质量的国产甲型 H1N1流感病毒裂解疫苗将上市，今年年底预期将生产出1000万人份的疫苗剂次，产能和供应量达到国内最大，满足国家防控甲型 H1N1流感防控需要。

　　报道称，甲型H1N1流感疫情随采取防疫措施不同，死亡率约在千分之二至千分之四。陈建仁保守估计，这波甲型H1N1流感疫情疫情，约三分之一可能遭感染，以死亡率千分之一计，台湾约7千人可能丧命。

　　至于每年流行的季节性流感，死亡率低于千分之一，并发重症及其它感染而死者，每年大约2千到3千人，且绝大部分都是65岁以上老人跟小孩。陈建仁说：“新流感甲型H1N1流感不一样，大多数死亡的会是青壮年，冲击更大”。

　　苏益仁以介于美国、日本感染率及死亡率的中间模式估算，台湾死亡人数恐介于5千到1万人之间。他预估，当台湾学校开学后疫情会明显走扬，10、11月达到高峰。

　　他也提醒，今年冬天县市长选举，候选人场子上人口大量聚集，可能增加传播速度。他甚至建议，应视疫情考虑选举暂缓。

　　但防疫措施做得好，能有效降低死亡人数。陈建仁说，若以每周感染人数1万人、每周感染人数呈倍数成长，到了11月初，感染人数多达1千万人，但若介入措施得当，可控制病患增加速度。

　　究竟甲型H1N1流感疫情何时能结束，陈建仁也无法预测。“若疫情压不下来，半年内就能结束。疫情控制得好，反而可能会延缓传播速度，流行两三年”。但短期内大量流行绝非好事，陈建仁说，因为短期间内病患骤增，医院所将根本无力负荷。

　　胡锦涛指出，中央历来关心新疆各族群众，一贯支持新疆经济社会发展，高度重视新疆社会稳定。我们必须坚定信心、同心同德、开拓进取、扎实工作，坚定不移推进新疆改革开放和社会主义现代化建设，坚定不移维护新疆社会大局稳定，坚定不移维护民族团结。

　　胡锦涛指出，乌鲁木齐“七·五”事件是一起由境内外“三股势力”精心策划组织的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，给各族群众生命财产造成极大损失，给社会稳定造成严重破坏。在党中央、国务院坚强领导下，自治区党委和政府、中央和国家机关有关部门、部队、生产建设兵团紧急行动起来，紧紧依靠新疆各族干部群众，坚决制止暴力犯罪，恢复了乌鲁木齐社会稳定。

　　胡锦涛强调，这场斗争的胜利充分显示了党和人民的力量，充分显示了中国社会主义制度的力量，充分显示了各族人民大团结的力量。事实证明，新疆各族人民共同团结奋斗的政治基础、思想基础、群众基础是深厚牢固的，分裂势力不得人心、是注定要失败的，他们的破坏活动动摇不了新疆改革发展稳定大局，动摇不了新疆各族人民在中国共产党领导下建设繁荣富裕和谐的社会主义新疆的坚强决心。

　　他强调，做好新疆工作关键是要处理好发展和稳定的关系，始终坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，自觉做到“三个不动摇”。

　　一是要坚持以经济建设为中心不动摇。新疆的问题归根到底要靠加快发展、科学发展来解决。只有坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，使新疆经济社会发展取得长足进步、各族群众生活得到明显改善，才能更加坚定各族群众坚持和发展中国特色社会主义的信心和决心。要始终把走科学发展道路、加快发展作为解决新疆问题的根本途径，始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，千方百计加快发展，切实抓好发展这个第一要务。

　　二是要坚持维护社会大局稳定不动摇。社会稳定是新疆发展的前提和保障。要坚持稳定压倒一切的思想，把维护新疆稳定作为当前新疆最重要最紧迫的任务，把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来，确保新疆社会大局稳定。

　　三是要坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。民族团结是新疆各族人民的生命线，是做好新疆一切工作的重要保证。要高举各民族大团结旗帜，坚定不移贯彻落实党的民族政策和宗教政策，坚持和完善民族区域自治制度，打牢民族团结的思想基础，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，始终做到同呼吸、共命运、心连心，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

　　胡锦涛表示，支持少数民族和民族地区加快发展是中央的一项基本方针，也是推进西部大开发的首要任务。做好新疆工作决不仅仅是新疆的事情，而是整个国家的事情。实践证明，中央支持新疆加快发展的政策措施是有力有效的，不仅要继续贯彻落实，而且要不断加大力度。中央将一如既往大力支持新疆经济社会发展，采取重大措施改善各族群众生产生活条件，推动新疆实现跨越式发展。

　　在处置“7·5”事件过程中，新疆各族干部群众同心同德、携手努力，汇聚起维护社会稳定的强大力量，涌现出许多感人的事迹。胡锦涛专门接见了新疆维稳先进人物、基层干部和民族宗教界爱国人士代表。他同参加接见的人员一一握手交谈，询问他们的情况，称赞他们为维护社会稳定、增进民族团结作出了贡献。总书记同大家进行了座谈。

　　胡锦涛看望了在平息“7·5”事件斗争中壮烈牺牲的武警英雄万金刚的妻子赵莉。总书记关切地询问她和家人的近况，充满感情地对她说：“听到万金刚同志牺牲的消息，我们都很悲痛。万金刚同志是好党员、好干部。他为保护各族群众生命财产安全献出了宝贵生命，不愧为献身使命的忠诚卫士，我们都要向他学习。希望你保重身体，照顾好老人和孩子。家里有什么困难随时提出来，组织上会全力帮助解决。”赵莉流着热泪说：“我一定坚强面对生活，教育孩子继承她爸爸的遗志，将来为新疆民族团结作贡献。”

    现代快报8月23日报道 甲型H1N1流感疫情今年3月在墨西哥暴发，之后席卷全球。在经历了几个月“严防死守”的紧张之后，最近一段时间，人们似乎正逐渐淡忘它。但昨天和前天，一场高级别的“甲型H1N1流感应对与准备国际科学研讨会”在北京召开，世界卫生组织和来自世界各地的流感防控专家通过会议向人们发出警告：今年秋冬，甲流有可能出现“爆炸”疫情，防范甲流绝不能掉以轻心。

    渐渐被人们淡忘的甲流

    今年5月，在甲流刚开始露头的时候，记者清晰地记得，乘飞机出差，随处可见戴着口罩防甲流的乘客;而就在前几天，记者乘坐飞机时，见到的却是另外一番景象，很难看见有人戴着口罩了。

    当飞机上播放甲型流感的预防科普知识卡通片时，看到画面上的卡通小猪，听着用“三句半”形式宣传的预防甲流科普知识，坐在记者旁边的两个人笑了起来。一个青年男子说，“怪搞笑的。”另外一个男子随口回答，“现在没有甲流病人了吧?”青年男子正笑眯眯地看着卡通宣传片，没有回答。或许，他听到了同伴的询问，但并不觉得这是个多大的事儿，不屑于回答。

    从北京机场出来，在出租车上，记者问40多岁的的哥，“现在打车的人还戴口罩防甲流啊?”他说：“哪有人戴口罩。对甲型流感有啥要紧张的，就是个感冒嘛，好像我们国家的病例都挺轻的。再说了，现在这么热的天，再戴个口罩，不闷出个中暑才怪呢。”闲聊之中，这位的哥不停地说，甲流没什么了不起，没有什么让人害怕的地方。

    从今年五六月份的紧张，到如今的不当回事，仅仅一个夏天，甲流似乎就渐渐被人们淡忘了。

    会议高规格体现对甲流的高度重视

    但政府卫生部门和卫生专家们，却没有淡忘甲流，反而对甲流的发展趋势更加忧心忡忡。就在这位的哥大谈甲流不可怕的同时，一场世界级别的甲型H1N1流感研讨大会正在北京召开。这场会议的级别之高，让业内人士瞩目。

    步行五分钟就能赶到“鸟巢”的北京五洲皇冠假日酒店，这两天的房间全都客满。不仅如此，相邻的几家宾馆也很难订到房间。而住房紧张的原因，很大程度上就和这场世界级别的甲型H1N1流感研讨大会在此召开有关。

    这场大会名为“甲型H1N1流感应对与准备国际科学研讨会”，8月21日开幕，8月22日中午闭幕。一天半的时间里，30多个国家和地区的900多名流感防控领域的科学家代表，针对甲型H1N1流感进行了细致的探讨。参会代表涵盖疾控专家、传染性疾病领域的医护人员、公共卫生及社区卫生管理专家、风险管理者、临床微生物专家、病理学家、流行病学专家、决策层及监管层人士，涉及到甲型流感防控的方方面面专家都来了，可谓群贤毕至，确属罕见。

    由中国卫生部、世界卫生组织和《柳叶刀》医学杂志共同举办的这场大会，会议的规格之高，也似乎超过了其他的疾病研讨会议。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议开幕式并做重要讲话，中国卫生部部长陈竺等9个国家卫生部部长、世界卫生组织西太区主任申英秀、应对甲型H1N1流感联防联控工作机制各成员单位代表等出席会议。

    世卫警告甲流将现“爆炸”疫情

    在这场高级别的甲型流感研讨大会上，不少专家的观点是一致的：秋冬季节可能会发生更大的甲型H1N1流感流行，而且随着秋冬季节的来临，疫情流行的风险趋于上升，也不排除病毒发生变异的可能。

    央视甚至以世卫警告甲流将现“爆炸”疫情为题，对这次大会进行了报道：世界卫生组织官员21日说，今后几个月，甲型H1N1流感在全球的传播速度将会加快，从而危及更多的生命。各国政府必须做好充分准备，以便对即将到来的病例“爆炸”式增长能够做出快速反应。

    世卫组织西太平洋地区主任申英秀表示，一旦北半球天气转冷，许多国家甲型H1N1流感病例在几个月内可能每三四天就会翻一番，直至病毒传播达到峰值，届时感染病例的数字看起来就像是一次“爆炸”，而且肯定会出现更多的死亡病例。各国政府应该抓紧时间加大宣传力度，引导公众如何防治甲型H1N1流感，同时卫生系统应做好治疗重症患者的准备，加强对易感人群的保护以避免不必要的死亡。

    世卫组织此前估计，今后两年，全球感染甲型H1N1流感的人数可能多达20亿人，占全球总人口的三分之一。根据世卫组织发布的最新数字，目前全球死于甲型H1N1流感的人数已经接近1800人。

    今年3月，甲型H1N1病毒开始在全球蔓延，并受到各国政府、公众、媒体前所未有的关注。6月11日，世界卫生组织(WHO)正式宣布将全球流感的警戒级别升至最高级6级，这也是自1968年以来全球首次面对“流感大流行”。

    我国人群对新病毒普遍易感

    甲型H1N1流感有可能在秋冬季节大流行的观点，也得到了与会的不少国内专家的认同。

    “甲型H1N1流感已经呈现出全球大流行的趋势，目前还很难预料未来的演变，尤其是北半球国家即将进入流感高发季节，甲型H1N1流感流行的风险增加，不能排除病毒变异的可能，目前的形势非常严峻。”中国卫生部副部长刘谦昨天说。

    来自浙江的一位专家告诉记者，我国秋冬季节防控流感流行的任务尤其艰巨，因为当前我国尚未出现大的流感流行，但形势严峻，一旦出现流行，就可能出现不可控制的流感流行高峰;另外，9月以后学生开学，学生交流广泛以及集体活动的特征，都会给流感流行造成有利条件。而我国人群对新病毒普遍易感，随着冬春季节的来临，我国进入季节性流感高峰期，甲型H1N1流感和季节性流感交织，发生大规模流行的风险显著上升。

    甲流病毒怎么变?

    当包括中国在内的北半球冬季来临，季节性流感开始暴发后，甲型H1N1流感病毒会有怎样的表现?对于这个问题，与会的专家尤其关注。

    在这次大会上，中国卫生部部长陈竺在介绍防控甲型流感中国面临的现状和挑战时透露，今年6月1日-8月9日，流感样病例监测工作中检测到的流感病毒，仍以原季节性流感毒株为主，其中A(H3)毒株占50%左右，新甲型H1N1流感病毒株占5.2%;但尚有36.2%的A毒株未分型，其中不乏新甲型 H1N1病毒。目前，美国分离的流感毒株，已以新甲型H1N1病毒为主，我国下一阶段新甲型H1N1流感病毒的构成比也将逐步增高。

    而在对哨点医院流感样病例的监测中发现，6月1日以来，门诊流感样病例占门诊总数的比例呈上升态势，尤以近4周表现显著。“这与当前各级卫生系统充分重视流感监测、监测质量明显提高有关，同时也反映了当前流感流行的强度已有上升趋势。”

    “病毒毒力及其变异方向存在不确定性，对这一方面的监测需要全球合作和分享信息。”陈竺在谈到防控甲型H1N1流感中国所面临的挑战时介绍。

    “目前还没有证据显示甲型H1N1流感病毒已经出现了变异，但它会不会出现变异，何时会变异，秋冬季节会不会出现流感大暴发，现在都很难预测。”世卫组织西太平洋地区专家杨宝平告诉记者。

    “目前各国卫生部都面临着严峻的挑战，甲型H1N1流感可以在几周内肆虐全球，影响到每个人，有些人会自己痊愈，对有些人却会是致命的，为什么会这样?我们还不知道答案。”世界卫生组织助理总干事福田敬二昨天说。

    陈竺表示，中国甲型H1N1流感防控工作取得了明显成效，综合性防控措施显著减少了病例数。

    截至目前，中国内地仅发现1例重症病例，没有发生死亡病例，没有出现社区水平疫情暴发。疫情未对社会经济发展造成大的冲击，社会生产和公众生活秩序正常，防控工作得到了公众的支持和国际社会的认同。疫情的延缓为中国应对可能发生的更为严重的疫情、做好药品和疫苗的研发生产及储备等相关准备，争取了宝贵的时间。

    陈竺说，中国紧急启动10家季节性流感疫苗生产企业开展甲型H1N1流感疫苗的研发工作，国家药监局对疫苗实施快速审批程序，有关部门组织制定了临床试验方案。目前，中国内地具备了一定生产能力，2009年底，预计企业产量可以满足中国5%人口需求。

    甲型H1N1流感应对与准备国际科学研讨会由中国卫生部主办，世界卫生组织、《柳叶刀传染病学》医学杂志为会议支持方。

　　福奇说：“（临床测试）没有出现安全问题，迄今唯一的抱怨是接种处会有点酸痛和红肿。成人接种疫苗10天至14天内没有出现副作用……我们将在1周内开始儿童临床测试。”

　　“如果一切顺利，预计将在9月中旬拿到（接种）一剂疫苗的（临床测试）数据，10月中旬拿到（接种）双剂疫苗数据”，福奇还说。

　　路透社报道，卫生研究所定于9月初开始孕妇临床测试，疫苗辅助剂临床测试也将同时开始。整个测试大约需要4600名志愿者。

　　现阶段尚不清楚新疫苗能否引发足够免疫反应。福奇坦言，疫苗接种约2周内人体才会有免疫反应，接种者需要知道疫苗不会马上起作用。

　　美国疾病控制和预防中心承认，甲型Ｈ1Ｎ1流感现阶段仍在美国蔓延。疾病控制和预防中心提供的数据显示，截至21日，美国因甲型Ｈ1Ｎ1流感入院治疗7963人，死亡522人。

　　一些分析人士认为，由于天气转凉，加之学校即将重新开学，甲型Ｈ1Ｎ1流感感染人数可能骤增。

　　美国研究人员在最新一期美国《国家科学院院刊》（ＰＮＡＳ）上报告说，他们在实验中利用一种合成蛋白质成功阻断了艾滋病病毒对健康细胞的入侵。这一成果将有助于研发出新的抗艾滋病药物。美国威斯康星大学麦迪逊分校的一个研究小组介绍说，他们合成的这种蛋白质可以抑制艾滋病病毒的关键蛋白质ｇｐ41，使其不能与宿主细胞中的蛋白质发生交互作用，从而使病毒无法顺利入侵细胞。

　　今天起到24日，台湾地区降半旗3天，以示对因“莫拉克”遭受重创者的哀悼。

　　目前，大陆各界为台湾受灾同胞捐款总数已达7.818亿元。海协会昨日重申，大陆方面愿派专业人员和民用直升机等赴台协助救灾及灾后重建工作。

　　据台湾媒体报道，今天起，台湾地区降半旗3天，以示对因“莫拉克”遭受重创者的哀悼。

　　据报道，南台湾因风灾受到重创，台行政当局最新决议，在本月22日-24日3天，以降半旗的方式，在全台范围内哀悼风灾死难者。

　　风灾造成153人遇难 464人失踪

　　据台湾灾害应变中心最新统计，截至21日13时，不包括高雄县桃源乡新开部落、甲仙乡小林村在内，台风“莫拉克”已造成全台153人遇难、464人失踪、45人受伤。

　　死难人数最多的三个县分别是：高雄县87人，台南县28人，屏东县21人。

　　此外，高雄县灾害应变中心的统计资料表明，新开部落有32人被埋，小林村有474人被埋。两地的搜救工作仍在进行中。

　　台当局拟3年斥资千亿重建灾区

　　面对“莫拉克”台风造成的严重损失，台湾行政当局拟3年编列1000亿元新台币重建经费，完成灾区重建工作。

　　台行政当局20日通过了《莫拉克台风灾后重建特别条例草案》，总计规模上限为1000亿元新台币。这笔经费将由台行政当局以举债或出售当局持有的事业股份，分年编列预算。目前，台行政当局已将《草案》递交到台立法机构等待三读通过。

　　海协会：愿派专业人员赴台救灾

　　海峡两岸关系协会21日致函台湾海峡交流基金会，告知根据海基会要求协助安装组合屋的首批三名大陆技术人员将于22日晚抵达高雄，并表示，大陆方面愿意继续向台湾受灾民众提供各类救灾物资与机械(包括民用直升机)，以及通过适当渠道派遣医疗队、救援队、工程建设队赴台协助救灾及灾后重建工作。请海基会转告台湾有关方面。

　　大陆向台湾受灾同胞捐款逾7.8亿

　　20日晚，东方卫视等6家卫视联合举办了“跨越海峡的爱心———援助台湾受灾同胞赈灾晚会”。记者21日从晚会主办方获悉，经最终统计，晚会共募得善款3.514亿元。其中，大陆3.3亿元，港澳924万元，海外1215万元。

　　据国务院台办发言人杨毅介绍，截至目前，大陆各界为台湾受灾同胞捐款总数已达7.818亿元。

　　李克强说，甲型H1N1流感发生后，中国政府高度重视，积极应对，采取一系列有力、有序、有效的防控措施，最大限度地遏制了疾病的扩散，最大限度地减少了疫情对经济社会发展的影响，在实践中积累了应对疫情变化的有益经验和做法。中国有13亿人口、居住集中、流动性大，需要把好防止疫情扩散的关口。中国政府本着公开透明依法科学处置等原则，在第一时间公布疫情，依据法律法规进行防控，充分发挥专家的支撑作用，动员群众做好自我防护，对接受医学观察者加强人文关怀。同时，与国际社会密切沟通，根据国际惯例适时调整防控策略和方法，向一些发展中国家提供力所能及的援助。在应对甲型H1N1流感的过程中，中国得到了世界卫生组织和有关国家的支持与理解。

　　李克强指出，甲型H1N1流感是一种普遍易感的新发疾病，已成为当前影响人类健康的全球公共卫生事件。随着秋冬季节的来临，疫情流行的风险趋于上升，也不排除病毒发生变异的可能。抗击这一疾病，需要长期应对。中国正在并将继续毫不松懈地加大疫情监测力度，加强学校、社区、乡镇等重点防控，强化患者救治，最大限度减少重症病例，加快药物和疫苗研制与储备，增强公众防护意识，做好应对甲型H1N1流感可能出现变化的充分准备，为维护人民健康、保持经济平稳较快发展提供有力保障。

　　李克强说，人类的进步、世界的繁荣，总是在克服各种困难中不断前行的。重大传染病是人类面临的共同挑战。在经济全球化、信息全球化深入发展的今天，公共卫生事件也呈现全球化的趋势。国际社会应凝聚力量、携手合作，共同遏制包括甲型H1NI流感在内的重大传染病在全球的传播。中国愿进一步加强国际合作，不断提高科学应对公共卫生事件的能力，有效地防控重大传染病，为维护中国人民和世界人民的健康权益作出应有贡献。

　　会前，李克强同墨西哥、南非、韩国、老挝、柬埔寨、缅甸、尼日利亚、塔吉克斯坦、美国、加拿大以及香港等国家(地区)卫生部长(局长)、代表团长和世界卫生组织代表等中外方主要来宾握手致意。

　　本次会议由中国卫生部、世界卫生组织和《柳叶刀传染病学》医学杂志共同举办。有关国家(地区)卫生机构负责人、国际组织和非政府组织代表、国内外专家学者等共600多人参加了会议。会期从21日至23日。中国卫生部长陈竺主持了21日上午的开幕式。

　　据有关部门统计，截至8月20日15时，我国内地甲型HIN1流感患者累计2921人，在总人口中占极小比例；没有发生死亡病例。

　　条例包括6章36条，旨在加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。

　　条例规定，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当进行环境影响评价。

　　根据条例，规划环境影响评价所需的费用应当按照预算管理的规定纳入财政预算，严格支出管理，接受审计监督。

　　条例规定，任何单位和个人对违反本条例规定的行为或者对规划实施过程中产生的重大不良环境影响，有权向规划审批机关、规划编制机关或者环境保护主管部门举报。有关部门接到举报后，应当依法调查处理。

　　条例要求，对规划进行环境影响评价，应当遵守有关环境保护标准以及环境影响评价技术导则和技术规范。规划环境影响评价技术导则由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定；规划环境影响评价技术规范由国务院有关部门根据规划环境影响评价技术导则制定，并抄送国务院环境保护主管部门备案。

　　条例自2009年10月1日起施行。

　　接种方案有望提前确定

　　这次临床试验自7月22日在怀柔启动，8月15日完成全部现场接种。卫生部部长陈竺，也是临床试验逾1600位志愿者中的一员。

　　一个打破此前全球流感防控专家预测“甲流疫苗须打两针”的试验结果令人瞩目：临床试验用疫苗在接种一针后，受试者已产生良好的免疫反应，这表明接种现有的甲流疫苗，可以对人体产生防抗H1N1的良好保护。

　　研究者认为，此次临床试验最终完成的时间，以及甲流疫苗在更广泛人群中接种方案的确定，都将提前。10月前，甲流疫苗有望批量产出。

　　“疫苗具有良好的安全性”

　　此外，研究者介绍，从受试者接种一针疫苗后的局部和全身不良反应观察结果看，均未出现严重的不良反应，不良反应以轻度、一过性的反应为主，主要症状为注射部位疼痛，总体不良反应发生率与季节性流感疫苗相似。“这表明，疫苗具有良好的安全性”。

　　澳门首名新流感重症患者为一名40岁女子，在新葡京娱乐场担任内部行政工作，本身无慢性疾病，目前因重症肺炎及出现呼吸衰竭，正在山顶医院深切治疗病房接受治疗及需要使用呼吸机，情况危殆。

　　患者于本月10日因发烧、喉咙痛及咳嗽，前往公司医生处诊治。13日及15日已先后两次到镜湖医院诊治，因症状未见缓解，至16日凌晨再到镜湖医院求诊，后因出现肺炎症状而被安排入院治疗。至17日下午，患者病情迅速恶化，并于17日晚7时被转入重症加护病房及需要使用呼吸机协助呼吸。

　　患者18日经检验确诊感染甲型H1N1流感，中午转至山顶医院接受治疗，转院时情况危殆。经医生诊断为感染新流感并发双侧肺炎，呼吸衰竭。患者在发病前7天没有外游史，发病后没有上班。至目前，患者的家人均没有出现流感症状。

　　另外，日前发生群集感染的庇护十二托儿所，18日再有一幼儿班幼童确诊，该班24名幼儿已证实全部感染新流感。另外在南湾商业中心的学勤补习社方程式英文班2名学生及1名导师证实感染新流感，至目前止，该补习班共有4名学生及1名导师确诊。卫生局已实时要求该补习班停课7天清洁消毒，及需要留意其它学生的健康情况。

　　至今，澳门共录得457例新流感个案，目前有17名患者正留院接受治疗。

　　郑宏介绍说，今年初步建立国家基本药物制度的工作任务包括发布国家基本药物目录，核定并公布基本药物价格，在今年年底，每个省区市要在30%的政府办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度。

　　“实施基本药物制度事先要做很多工作，这些工作如果不提前做好，会对国家基本药物制度的建立产生影响。”他说。

　　郑宏指出，国家定的零售指导价是一个上限，各地招标采购的药品零售价格不应高于指导价。

　　日前公布的《关于建立国家基本药物制度的实施意见》中规定，国家发展改革委制定基本药物全国零售指导价格。制定零售指导价格要加强成本调查监审和招标价格等市场购销价格及配送费用的监测，在保持生产企业合理盈利的基础上，压缩不合理营销费用。基本药物零售指导价格原则上按药品通用名称制定公布，不区分具体生产经营企业。

　　实施意见还指出，在国家零售指导价格规定的幅度内，省级人民政府根据招标形成的统一采购价格、配送费用及药品加成政策确定本地区政府举办的医疗卫生机构基本药物具体零售价格。鼓励各地在确保产品质量和配送服务水平的前提下，探索进一步降低基本药物价格的采购方式，并探索设定基本药物标底价格，避免企业恶性竞争。

　　这一天，跨越台湾海峡的海、空直通航路将两岸同胞更加紧密地相连，寄托着大陆各界深沉关爱的援助物资以最快的速度捐输入岛，备受台湾各界关注，台湾多家平面和电子媒体18日都先后来到高雄港和高雄小港机场进行报道。

　　海协会副秘书长马晓光等搭机来台，与海基会方面进行物资交接。马晓光在机场表示，只要台湾方面提出需要，大陆方面愿意继续组织各类物资，包括医疗防疫队和灾后重建所需的工程建筑队等。

　　由海路运抵高雄的活动板房18日下午已送往灾区，傍晚由空运到台的援助物资在交接后也将迅速运往各灾区。

　　台湾中南部地区遭受“莫拉克”台风重创，国务院台办十九日特别举行专题发布会，介绍大陆方面向台湾受灾同胞援助情况。

　　范丽青介绍，在得知台湾受灾后，大陆方面立即着手组织援助台湾救灾事宜。本月十二日，海协会首批十八家理事单位，包括中国人寿股份慈善基金会、中国远洋运输(集团)总公司、中国五矿集团公司、中国海洋石油总公司等，共向灾区捐款一点零六亿元人民币和五百万元港币。这笔善款将通过台湾海基会转交救灾。

　　十三日晚，台湾方面公布了所需的救灾物资清单，中共中央台办连夜根据清单进行相关物资的组织准备工作，并于十四日透过海协会与海基会联系，表示愿意向台湾方面提供救灾急需的大型吊挂直升机、消毒水、氯锭、手动或自动消毒机、活动板房以及方便食品等，也愿意派遣救援队、医疗卫生专家队和紧急工程抢险队参与救灾和灾后恢复重建工作。当晚，海基会复函海协会表示，希望大陆援助一千套安置灾民的活动板房，其他物资援助及派遣医疗、救援人员赴台协助救灾事，暂不需要。中台办、海协会迅速行动，深圳市政府捐助全部活动板房费用近二千万元人民币，并连夜组织大陆一流的活动板房生产厂家备料生产。在不到二天的时间里，按照台湾方面提供的设计要求，赶制出首批近一百套活动板房的主要构件。中远集团、深圳海关盐田港等各单位给予了多方帮助和支持，将首批活动板房于十八日运抵高雄港，其他板房也将于近日陆续运往台湾。

　　十五日下午，台湾海基会来函表示，经过再次评估，除日前所提活动板房外，希望大陆方面进一步提供手动及自动消毒机各五百台、毛毯一万件、睡袋一万件等救援物资。中台办、海协会立即协调，由北京市政府组织采购，民政部负责调运，在中国国际货运航空公司的支持下，十八日中午，大陆方面租用货运包机，向台湾紧急运送其所需的全部共一百五十箱毛毯、睡袋、消毒机等救灾物资，由北京首都机场直运高雄。范丽青说，我们希望这批物资能尽快送到灾民手中。

　　范丽青表示，除海协会首批十八家理事单位捐款外，中国红十字会已捐助二千一百八十五万元人民币人道救助资金；中华宗教文化交流协会与中国佛教协会、香港佛教联合会捐款五百万元人民币和五百万元港币；中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司、中国移动通信公司各捐款一千万元人民币；中国农业银行捐款五百万元人民币；中煤燃气公司捐款三百万元人民币；四川省、辽宁省、福建省红十字会、厦门市红十字会、中国银联、中国侨联、中国残疾人艺术团、南航、东航各捐款一百万元人民币；全国台企联和各地台商、台协也纷纷积极解囊捐助。大陆民众自发以多种形式开展募捐，奉献爱心。

　　她还特别提到，众多大陆网友在网上留言，对灾情表示关切，鼓励台湾同胞战胜困难、重建家园。另据了解，福建省红十字会、福建东南卫视、海峡卫视、厦门卫视，将于十九日晚举办赈灾晚会；上海东方卫视联合江苏卫视、浙江卫视、湖南卫视、深圳卫视，将于二十日晚上举办“跨越海峡的爱心”大型赈灾晚会，为受灾台胞募捐，奉献爱心。香港特别行政区、澳门特别行政区、海外华侨、华人也以各种方式表达慰问，积极捐助救灾。

　　胡锦涛首先对台湾少数民族代表团来大陆参访表示热烈欢迎，并向台湾少数民族同 视频：胡锦涛称将继续向台湾同胞提供救灾援助胞致以诚挚问候。

　　胡锦涛说，不久前，台湾遭受了历史罕见的台风灾害，台湾同胞的生命财产蒙受了重大损失，特别是一些台湾少数民族同胞受灾严重。我们对此感同身受，十分关切，十分牵挂。在这里，我谨代表大陆同胞，向遭受台风袭击的台湾父老乡亲致以深切慰问，对不幸遇难的台湾同胞深表哀悼。

　　胡锦涛表示，中华民族历来有扶危济困、团结互助的优良传统。两岸同胞是血脉相连的一家人。台湾同胞的困难就是我们的困难。我们将继续向台湾同胞提供救灾援助，支持台湾同胞搞好灾后重建。

　　胡锦涛指出，台湾少数民族同胞是中华民族大家庭的重要成员。长期以来，你们为抵御外来侵略、捍卫民族尊严进行了不屈不挠的斗争，为中华民族的发展和台湾的开发建设作出了不懈努力，为推动两岸关系的改善和发展作出了重要贡献。你们以自己的行动证明，两岸同胞和衷共济、齐心协力，就一定能保护好、建设好我们的共同家园，开创两岸关系和平发展的新局面。

　　胡锦涛表示，过去一年多来，两岸关系实现了历史性转折，取得一系列重要成果，这符合两岸同胞的根本利益，是人心所向，大势所趋。我衷心希望，两岸同胞更紧密地携起手来，为实现中华民族的伟大复兴而共同努力奋斗。

　　会见前，胡锦涛与台湾少数民族代表团全体成员合影留念。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉，国务委员戴秉国，中共中央台办主任王毅，国家民委主任杨晶，海协会会长陈云林等参加了会见。

　　澳大利亚外长史密斯的发言人当天表示，受热比娅事件影响，何亚非没有出席月初在澳大利亚北部城市凯恩斯召开的太平洋岛国论坛峰会，中国——太平洋岛国论坛对话会特使王永秋最后成为中国代表团的负责人。

　　《澳大利亚人报》当天在社论中说，中国是在向澳大利亚表达“不高兴”，与会代表普遍认为这是中国故意对澳大利亚表示“蔑视”。报道还说，在力拓与中铝的股权合作失败后，中国就“已经很不高兴”。胡士泰案更加剧了两国的隔阂，澳方给予热比娅签证的事件则成了导火索，导致两国关系迅速跌入谷底。

　　分析人士认为，中澳关系正处于10年来的最低点。在《澳大利亚人报》网站上，有网友讽刺陆克文会说中文却完全不懂中国。澳大利亚反对党领袖特恩布尔用“愚笨”来形容陆克文的对华政策。

　　基本药物具备四大功能

　　文件称，基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。

　　卫生部副部长、国家药监局局长邵明立表示，世界卫生组织在1977年为发展中国家提出了基本医疗、基本目录的提法，现在已经有170多个国家推行了基本药物制度。作为基本药物，它具备四个功能：临床必需，少了它，就治不了病了；安全有效；使用方便；价格低廉。

　　邵明立称，1982年1月，中国第一部药品目录《国家基本药物目录》下发，此后我国还公布过多版目录，但这些仅仅是目录，在临床的使用比例很低，影响非常小，和临床使用、医疗保险等都没有衔接。

　　基层卫生机构版目录公布

　　2009年发布国家基本药物目录，包括基层医疗卫生机构配备使用和其他医疗机构配备使用两个部分。昨天先期公布的《国家基本药物目录(基层医疗卫生机构配备使用部分)》(2009版)，包括化学药品和生物制品、中成药共307个药品品种，其中，前者有205个品种，包括阿莫西林、庆大霉素等临床常用药；中成药共102个品种，包括安宫牛黄丸、板蓝根颗粒、清开灵颗粒等。

　　按照规定，这些基本药物将全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。

　　卫生部表示，基层医疗卫生机构包括，城市社区服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室等。这些机构将从9月21日起开始逐步实施该目录。《国家基本药物目录(其他部分)》是目录基层部分的扩展，将配合公立医院改革试点尽快制定出台。

　　非治疗首选药品不得列入

　　文件详细阐述了不得纳入国家基本药物目录遴选范围6种药品，分别是：含有国家濒危野生动植物药材的；主要用于滋补保健作用，易滥用的；非临床治疗首选的；因严重不良反应，国家食品药品监督管理部门明确规定暂停生产、销售或使用的；违背国家法律、法规，或不符合伦理要求的；国家基本药物工作委员会规定的其他情况。

　　基本药物目录三年调一次

　　文件指出，国家基本药物目录在保持数量相对稳定的基础上，实行动态管理，原则上3年调整一次。必要时，经国家基本药物工作委员会审核同意，可适时组织调整。

　　调整的品种和数量是根据以下因素而确定的：我国基本医疗卫生需求和基本医疗保障水平变化；我国疾病谱变化；药品不良反应监测评价；国家基本药物应用情况监测和评估；已上市药品循证医学、药物经济学评价；国家基本药物工作委员会规定的其他情况。

　　严重不良反应将调出目录

　　按照规定，属于下列情形之一的品种，将从国家基本药物目录中调出：药品标准被取消的；国家食品药品监督管理部门撤销其药品批准证明文件的；发生严重不良反应的；根据药物经济学评价，可被风险效益比或成本效益比更优的品种所替代的；国家基本药物工作委员会认为应当调出的其他情形。

　　卫生部表示，国家基本药物目录的调整将坚持科学、公正、公开、透明。广泛听取社会各界的意见和建议，接受社会监督。

　　药物将全部纳入政府定价

　　文件称，基本药物将全部纳入政府定价范围。国家发改委制定全国零售指导价格。在国家零售指导价格规定的幅度内，省级人民政府根据招标形成的统一采购价格、配送费用及药品加成政策确定本地区政府举办的医疗卫生机构基本药物具体零售价格。

　　此外，在采购方面，政府办医疗机构使用的基本药物，由省级人民政府指定机构按《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定由招标选择的药品生产企业、具有现代物流能力的药品经营企业或具备条件的其他企业统一配送。

　　基层用药实行零差率销售

　　文件指出，实行基本药物制度的县(市、区)，政府举办的基层医疗卫生机构配备使用的基本药物实行零差率销售。各地要按国家规定落实相关政府补助政策。

　　同时，要建立基本药物优先和合理使用制度。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用国家基本药物。在建立国家基本药物制度的初期，政府举办的基层医疗卫生机构确需配备、使用非目录药品，暂由省级人民政府统一确定，并报国家基本药物工作委员会备案。其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并达到一定使用比例，具体使用比例由卫生行政部门确定。

　　此外，文件还指出，患者还可以凭处方到零售药店购买这些药物。

　　“以国家信誉为老百姓举荐药物”

　　北京大学中国经济研究中心教授、中国卫生部政策与管理研究专家委员李玲表示，此次建立国家基本药物制度具有划时代的意义。

　　李玲表示，新制度的启动能保证老百姓用上物美价廉的药品，解决长期诟病的药价虚高的问题。以前国家采取了很多的措施，例如统一配送、降低药品价格、实施医保制度等，但均未能解决问题，此次采用了一个系统工程，从国家制度的层面动起了大手术，“这表现了一个前所未有的国家的决心和信心。”

　　李玲分析认为，新制度有三大亮点：首次建立国家基本药物制度，并以国家的信誉为老百姓举荐药物；该制度是一个综合配套工程，多个部门联合参与并实施；制度强调了各部门的落实情况，有详细的分工计划，以便制度真真正正落到实处。

　　根据《方案》，密切接触者是指在未采取有效防护情况下接触传染期甲型H1N1流感病例而存在感染可能的人群，包括：诊断、治疗或护理、探视甲型H1N1流感病例的人员；与病例共同生活、工作或有过近距离(一般指2米范围内)接触的人员；直接接触过病例的呼吸道分泌物、体液的人员；其他由卫生专业人员判定的密切接触者。

　　密切接触者有三种医学观察形式，分别为，医学观察对象或监护人自我观察，主动报告，健康告知，家庭成员督促；以医学观察对象主动报告为主，由专业机构在观察期限临近结束时进行随访评估；指定医疗机构的卫生人员定期对观察对象健康状况进行电话随访或访视，并进行健康咨询和指导。

　　医学观察期限为7天，居家观察期间家庭内应配备必要的消毒剂和个人防护用品，家庭成员和实施医学观察的人员要做好个人卫生防护，减少接触。医学观察对象尽量单间居住，减少与共同居住者的接触机会，家庭内保持通风。其使用后的卫生间做好必要的清洁和消毒工作。医学观察对象尽量减少外出，外出时要戴好口罩，避免到人群聚集的场所。密切接触者每天早晚各测量1次体温，做好记录。

　　又讯 卫生部网站昨天公布了《乡镇甲型H1N1流感防控工作方案(试行)》，规定乡镇范围内出现甲型H1N1流感暴发时，乡镇卫生院、防保站和村卫生室组织医务人员必须对密切接触者进行登记和居家医学观察，积极配合上级医疗卫生专业机构开展暴发疫情的流行病学调查和标本采集工作，协助对可能污染的环境和相关场所进行必要的消毒处理工作。必要时，乡镇政府或乡镇防控领导小组取消或推迟乡镇内的大型集会，暂停乡镇集市，减少社交、旅游等活动，避免学生聚集活动。暴发是指在同一行政村或集体单位内，14天内出现多个甲型H1N1流感确诊病例，且呈现明显的聚集性。

　　研究者在美国国家科学院(NAS)期刊中写到，对老鼠的实验显示，H5N1型禽流感病毒能够进入大脑，引发类似人类帕金森或老年痴呆的病症。

　　田纳西州孟菲斯圣裘德儿童研究医院Richard Smeynea医生和其同事写到：“我们的研究结果表明，H5N1禽流感病毒或其它亲神经流感病毒，能够引发包括帕金森和老年痴呆症在内的中枢神经系统蛋白质聚集紊乱。”

　　H5N1禽流感病毒对人体具有极强的破坏性，会引发大面积组织损伤。与其它流感病毒不同，它是亲神经性的，这意味着它会感染神经细胞，包括脑细胞。

　　目前没有证据表明甲型H1N1流感会影响大脑，虽然它能够导致多种器官衰竭。其它病毒与慢性疾病有关，譬如，导致子宫癌的人乳头瘤病毒(HPV)。

　　Smeynea及其同事写到：“感染H5N1禽流感病毒的动物表现出明显的神经症状，包括轻微脑炎、运动神经紊乱及昏迷。然而，尚未对H5N1康复者长期神经状况进行研究。”

　　对感染H5N1的实验老鼠康复后的观察表明，它们的大脑明显受到感染，包括制造携带信息多巴胺的区域。在帕金森症状中也是区域受损。

　　在帕金森症状中，脑细胞因不明原因受到感染而死亡，但是有种理论认为是由于免疫受到侵袭。

　　研究者称，流感爆发后有时会有神经类疾病的报导，这份研究有助于解释其原因。

　　指导原则指出，研究者须向受试者说明研究性质、研究目的、可能的受益和风险；一旦发生与研究有关的伤害事件，受试者可能获得的补偿或治疗；如果存在，预计按比例支付给受试者参加研究的费用；受试者参加研究应属自愿，受试者可以拒绝参加或在任何时候退出研究而不会因此受到处罚或其应得利益不会遭受损失。

　　会议由市政府新闻办主任金毅主持，市卫生局局长张延杰就网报金山屯区鼠疫疫情的调查结果向相关媒体做了通报。

　　据介绍，8月16日，境外有的网络上反映伊春市金山屯区的白山林场、丰茂林场、丰沟林场发生鼠疫，省卫生厅于同日23时21分，向伊春市询问“我市是否有鼠疫疫情”。接到卫生厅询问后，市长王爱文、副市长王雪梅高度重视，立即对此进行了全面部署，并责成市卫生局、市疾控中心连夜展开调查。市卫生局按照市长王爱文、副市长王雪梅的直接部署，即刻行动，立即组成调查组，连夜赶往金山屯区，会同金山屯区卫生局、公安局等有关部门，快速赶赴网报“发生鼠疫疫情”的白山林场、丰茂林场、丰沟林场，展开入户实地调查。

　　经调查组全面、深入、细致的调查：金山屯区白山林场、丰茂林场、丰沟林场并无鼠疫疫情发生，只是在7月28日至8月3日，不同时间、不同地点、先后散发了7例流行性出血热病例，而且发生流行性出血热病例的主要原因是，这几人在深山养植木耳，并吃住深山，饮用或食用了老鼠污染的水源和食品。目前，患者生命体征平稳，病情已得到全面控制。

　　经专家证实，流行性出血热系夏季多发病，属乙类传染病，主要传染渠道为野外作业饮食不卫生。这种流行性传染病与鼠疫的主要区别是，病原体不同，东北尚无鼠疫疫情发生。防范鼠疫的主要措施，野外作业人员注意饮食为卫生，不饮用生水等不洁食物。

　　张延杰局长向记者表示，伊春市政府对此次事件非常重视，市长王爱文和副市长张雪梅亲自部署，由市卫生局牵头组成专家组深入发病患者居住的林场村屯开展入户调查，达到有病早治、无病早防的目的。同时将组织有关部门在新闻媒体大力宣传流行疾病预防知识，普及健康教育，提高人们群众预防能力。并责成我市疾病控制中心牵头，把近几年影响群众健康的传染病情了解清楚，提出有效预防措施，让居住在伊春的人安心，外来旅游的人放心，力争把伊春建成最适合人类居住的健康城市。

　　文章指出，我国林业正在进行一场史无前例的集体林权制度改革。这场改革是农民的创造，是基层的经验，它同土地家庭承包经营一样，具有重要而深远的历史意义。集体林权制度改革是农村生产关系的一次重大变革，也是农村生产力的又一次大解放。这场改革在国家经济建设特别是在农业发展中，在农民增收致富中，在改善生态、应对气候变化中，都将会产生无可比拟的巨大作用。我们要坚决贯彻党中央、国务院发布的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，毫不动摇。一要明晰产权，切实给予农民平等的集体林地承包经营权；二要放活经营，切实让农民在林地经营中得到实惠；三要加强扶持，切实给农民提供良好的政策环境；四要搞好服务，切实为农民提供便捷的技术、信息、林地承包经营权流转等服务。

　　文章强调，我国林业的发展，要坚持以生态建设为主的可持续发展道路。促进林业发展的方针，一要全国动员，全民动手，全社会办林业；二要大力推进林业重点工程建设；三要全面加强林业基础设施建设，改善林区生产生活条件；四要大力发展林业产业，把兴林和富民紧密结合起来。

　　胡锦涛在贺电中说，建交35年来，特别是中巴建立战略伙伴关系以来，两国关系长足发展，呈现出巨大潜力和广阔前景。在当前国际政治经济形势继续发生复杂深刻变化的背景下，进一步加强两国的对话与合作，共同落实好双方达成的共识，共同应对各种全球性威胁和挑战，符合两国人民的根本利益和意愿，有利于维护和促进世界的和平、稳定与发展。在今后的岁月里，中方愿一如既往与巴方携手努力，全面推进中巴战略伙伴关系，共同开创两国关系更加美好的未来。

　　卢拉在贺电中说，建交以来，世界发生了深刻变化，巴西和中国作为两个发展中大国为此作出了贡献。两国在友好合作的基础上进一步深化巴中战略伙伴关系，将有利于两国经济增长和两国人民的福祉。

 　主持人：我国内地首例甲流重症患者小邱的病情怎样？

　　记者：这名患者现在还在重症监护病房接受救治。广东省防控甲型H1N1流感专家组副组长肖正伦教授告诉我，在专家组的联合施救下，小邱之前出现的严重心肌损伤、酶血指标、肺炎症状都已趋向于正常。但是脑部损伤和患者本身所具有的心脏遗传疾病是目前威胁他生命的主要因素。他现在脑部的恢复还没有任何好转。另外，患者心脏曾心跳停止，心肌损伤严重，即使现在心脏能正在恢复，损害仍然存在，因此患者目前的状况依然不容乐观，突然死亡的可能性随时存在。

　　主持人：关于在广东佛山市禅城区爆发的聚集性流感疫情的情况，有多少人感染了甲型H1N1流感？

　　记者：爆发这个聚集性疫情的公司是普立华公司，是一家台资公司。昨日下午，佛山市禅城区卫生局发布公告，证实普立华公司集体流感爆发为季节性流感病毒和甲型H1N1流感病毒混合引起的聚集性流感疫情，其中7名员工已被证实患甲流，接受隔离治疗。

　　公告介绍，8月12日上午，区卫生局接到区疾控中心报告，自8月7日起，这家企业陆续有员工出现发热、咽痛等症状，且患病人数较往常明显增加。经调查核实，截至12日，该企业共有69人出现发热、咽痛等流感样症状。区疾控中心按规范采集部分有流感样症状病人的咽拭子标本送佛山市疾控中心检测，结果7份标本检出甲型H 1N 1流感病毒核酸阳性，其余标本检出季节性流感病毒。

　　禅城区卫生局称，根据流行病学调查、临床症状和实验室检测结果，初步判定这是一起由季节性流感病毒和甲型H 1N 1流感病毒混合引起的聚集性流感疫情。

　　禅城区卫生局表示，疫情发生后，卫生部门采取一系列控制措施，现在疫情已得到初步控制，部分患病员工发热、咽痛等症状消失，健康状况已恢复正常。仍在治疗的流感样症状病人无发生并发症，无出现重症病人。

　　昨日，公安部召开会议部署该项行动。公安部强调，对酒后驾驶的处罚实行“四个一律”：对酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月；对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆；法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。

　　记者注意到，这四个“一律”均为《道路交通安全法》中的法定处罚上限。

　　公安部副部长刘金国说，“对酒后驾驶，无论涉及什么人，不管什么理由，都要一视同仁，从严处罚，绝不允许开口子，绝不搞下不为例，让酒后驾驶成为不能碰、不敢碰的高压线”。

　　组织参与飙车也将被严查

　　他还表示，公安民警对酒后驾驶违法行为不处罚、从轻处罚或者为酒后驾驶违法人说情的，要严肃追究有关责任。

　　集中整治期间，公安交通管理部门还将同时加大对严重超速违法行为的执法力度，特别是对组织和参与飙车的，将依法严格查处。

　　负责人表示，据台湾媒体报道，目前岛内救灾急需“特殊直升机”、“消毒水”、“氯锭”、“手动或自动消毒机”、活动板房以及方便食品等。对此，大陆方面愿尽所能提供协助。目前正透过海协会与海基会联系，准备向台湾方面提供台湾急需的救灾物资，也愿意派遣救援队、医疗卫生专家队伍和基建队伍参与抢险救灾和灾后恢复重建工作。

　　据媒体报道，中台办负责人作上述表示后，台湾“陆委会”与海基会旋即评估认为，灾区目前最需要组合屋(即活动板房)，欢迎大陆海协会提供一千栋协助安置灾民。

　　海基会昨晚发布新闻稿称，经行政程序报请有关机关仔细评估后，认为灾区目前最需要的是组合屋，因此已代表台湾方面有关机关，欢迎大陆海协会提供一千栋安置灾民的组合屋。而其余物资与卫生防疫等协助，海基会说，现阶段台湾方面准备尚称充裕，足敷需要。

　　8月1日，中国政府发布的报告中称青海省一藏族地区爆发了肺鼠疫。一名32岁的男子家散养的狗觅食了草原上自毙的染疫旱獭而感染了鼠疫，之后死亡。他在处理狗的尸体过程中，受到狗身上寄生跳蚤的叮咬，感染鼠疫死亡。死者的64岁的岳父和34岁的邻居随后也感染肺鼠疫死亡。世卫组织表示，他们的死亡很大程度上是因为“延误了治疗”。

　　现在仍有9名患者在医院治疗，其中7人病情稳定，1人有急性发热咳嗽症状，1人病情严重。

　　另据报道，8月8日青海省人民政府批准海南州人民政府从8月8日20：00起解除对兴海县鼠疫疫区的封锁。

　　这些违法广告是：半岛晨报(辽宁)发布的大连航天医院医疗广告、新疆都市报发布的新疆天山医院耳鼻喉治疗中心医疗广告、楚天都市报发布的知蜂堂保健食品广告、太原晚报发布的心舒丸药品广告、三秦都市报发布的雏凤精药品广告、北方新报(内蒙古)发布的美国美力坚保健食品广告、南国早报发布的南宁肛泰肛肠医院医疗广告、燕赵都市报(河北)发布的立胆清药品广告、南国都市报(海南)发布的益安宁药品广告、内蒙古卫视发布的苦丁降压胶囊药品广告。这些违法广告或违反医疗广告的法律，或违反了药品广告的法律、法规规定或违反了食品广告的法律、法规规定等。

　　中国国家工商总局称，对以上违法广告已经依法严厉查处。

　　据悉，中国国家工商行政管理总局对今年第二季度媒体广告发布情况进行了监测检查，重点抽查了各省(区、市)电视台卫视频道、城市都市类报纸发布的药品、医疗、保健食品、化妆品及美容服务类广告。

　　初步确定，该首发病例的家人之前曾赴澳大利亚参加夏令营活动，与确诊甲型Ｈ1Ｎ1流感病例患者有过密切接触。疫情发生后，郑州市各相关部门迅速行动，积极采取防控措施，目前25例确诊病例正在郑州市第六人民医院隔离治疗，病情稳定；所有密切接触者也已全部追踪到位，并实施医学隔离观察。为防止疫情进一步扩散，郑州市教育、卫生部门根据教育部、卫生部《学校甲型Ｈ1Ｎ1流感防控工作方案（试行）》要求，紧急叫停学生夏令营、补习班等各类教育培训机构的聚集性活动，并认真部署开学前的防控工作。

　　郑州市政府决定，对河南超凡影视制作有限公司进行通报批评，根据《中华人民共和国突发事件应对法》第67条规定，河南超凡影视制作有限公司承担本事件产生的民事后果和治疗费用，同时责成郑州市广电局作出书面检查。

　　据了解，我国甲流疫苗在7月份开始临床试验，所有的临床试验都是在中国疾病预防控制中心指导下进行的。目前，国内共有北京科兴、华兰生物等10家流感疫苗生产企业生产的甲流疫苗进入临床试验，受试者达到13300多人。

　　记者从北京科兴生物制品有限公司了解到，昨天下午，北京地区的1513名受试志愿者已经率先接种了由该公司生产的第二针甲流疫苗。接种程序规定，志愿者中老年组仅接种一针；成人组、少年组和儿童组需要接种两针。

　　科兴公司总经理尹卫东介绍，此次临床试验采取单中心、随机双盲对照设计，受试者在接种前都签署了知情同意书，他们只知道接种了疫苗，但不知道接种了何种剂型何种剂量的疫苗，以保证疫苗临床试验的严谨、科学、符合伦理要求。接种完第二针后，志愿者还需要再接受两次采血，用以检测疫苗安全性和志愿者身体状况。

　　尹卫东表示，志愿者们的参与将为今后接种甲流疫苗提供安全性和有效性数据，甲流疫苗能够早日投入使用，志愿者们功不可没。

　　9月完成临床试验

　　中国疾病预防控制中心主任王宇介绍，在受试者接种第二针后，卫生部专家组将在8月中旬对我国甲流疫苗的安全性进行初步研判，我国整个的甲流疫苗临床研究预计在9月完成。

　　届时，卫生部将根据疫情的最新进展来确定疫苗的免疫接种策略和方案。目前，卫生部正持续、密切关注我国甲流疫情的发展，并随时跟踪世界卫生组织和各个国家的疫苗研发和使用情况，根据疫情发展随时调整疫苗的使用策略。

　　疫苗暂无严重不良反应

　　卫生部昨日表示，在甲流疫苗第一针接种后的临床试验安全观察中，没有发现严重不良反应或事件。此后的初步安全性分析报告也显示，我国生产的甲流试验用疫苗安全可靠。

　　王宇称，我国甲流疫苗的研发遵守的首要原则是“安全”。不仅在临床试验中要遵循科学、有序、安全的策略，在临床试验结束后，卫生、药监等有关部门也将持续关注甲流疫苗的生产、临床使用安全。

　　卫生部称，我国甲流疫苗的研发是与世界同步的，之所以在很短的时间内顺利进入临床试验阶段，在于政府、企业、技术研发机构、医疗单位等方面的紧密团结和合作。

　　卫生部明年将适当下调现行食盐加碘量

　　专家指出，目前我国人群碘营养水平总体处于适宜状态，但少数地区存在不同程度的高水碘问题。

　　自2007年以来，卫生部多次组织有关专家论证，初步形成了调整现行食盐加碘量的意见，并于2008年经由地方病标准专业委员会讨论通过。目前正按程序报送食品添加剂标准专业委员会审核，随后向中国国家标准化委员会申请报批。据估计，有关调整方案将于2010年上半年正式公布。

　　此次调整的主要内容为：将现行加碘量适当下调，精确度更高，浓度更适宜；如果碘含量仍不适合某些省（区、市）的实际情况，应由该省级卫生行政部门酌情做出适当调整，报国家卫生行政部门备案后执行。

　　卫生部有关负责人说，这种调整思路重在贯彻“科学补碘”的防治策略，体现“因地制宜、分类指导”的科学原则。根据《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》的规定，我国对高碘地区和某些患甲状腺疾病或其他不宜摄入过多碘的病人供应不加碘食盐。

　　“甲状腺癌与食盐加碘有关”的说法缺乏证据

　　针对“部分地区甲状腺癌增多与碘盐过量有关”的说法，流行病学专家认为，从全球范围看，近年来包括甲状腺癌在内的多数肿瘤都呈上升态势，但是甲状腺癌的发病机理迄今并不清楚。因此，专家认为，甲状腺癌与食盐加碘存在某种联系的推论依据不充分，缺乏令人折服的有力证据。相反，采取补碘干预可使甲状腺癌向低恶性转化已被广泛认同。

　　根据世界卫生组织推荐，成人每日碘摄入量为150—300微克。欧盟和美国的医学研究所讨论了成人碘摄入可耐受上限，并分别指出可耐受上限为每日600微克和1100微克。我国碘盐平均含碘量为30毫克/千克。按每人每日摄入盐5—10克计算，每日摄碘量约为150—300微克。扣除烹调和人体代谢的损失，碘的摄入量不会高于世界卫生组织的推荐量。

　　2009年，国际控制碘缺乏病理事会发布《公告》称：大量事实证明，在科学监测下补充适宜量的碘，从多方面提高了人群的健康水平。补碘的益处远远大于碘过量引起的相对较小的风险。

　　《公告》指出，在推荐的碘摄入量范围内，随着碘摄入量的增加可能出现轻度甲状腺功能亢进，它通常会发生在因长期碘缺乏而预先就存在功能性自主性甲状腺结节的病人身上，这只是一过性的。而明显的碘致性甲亢这一副作用仅仅出现在严重碘缺乏人群并快速过量的补碘后。

　　绝大多数高碘地区已停供碘盐

　　卫生部疾病预防控制局有关负责人介绍，1995年以来我国建立和完善了碘缺乏病监测系统，包括每年开展1—2次覆盖所有县的碘盐监测，对碘盐浓度、用户水平碘盐覆盖率和非碘盐进行动态监测；每2—3年开展一次以省级为单位的碘营养和病情监测，对碘盐、尿碘水平、甲状腺肿大率等进行动态评估；一年一度进行碘缺乏病高危地区调查评估工作。根据监测发现的问题，卫生部适时对防治策略进行了必要调整。

　　据调查，我国有3098万人生活在高碘地区，截止到2008年10月，已有山东、河北、江苏等6个省份82个县647个乡镇的高碘地区停供了碘盐，覆盖人口2831.79万人，占高水碘威胁人口总数的91.4%。目前，我国已在绝大多数的高碘地区停供了碘盐。

　　全民食盐加碘使儿童智商总体提高近12%（链接）

　　我国是地球化学性普遍缺碘的国家之一。20世纪60—80年代水碘普查和局部调查证实，我国31个省区市普遍为外环境碘缺乏地区。碘缺乏病在我国流行广泛且危害严重。

　　1993年，我国确定了全民食盐加碘为主的防治战略，先后颁布了《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和《食盐专营办法》等法规，使碘缺乏病防治有了法律保障。

　　1995—2005年开展的5次全国碘缺乏病调查表明，我国人群碘营养水平总体处于适宜状态，居民合格碘盐食用率由1995年的39.9％上升到2005年的95.4％，8—10岁儿童甲状腺肿大率由1995年的20.4％下降至2005年的5.0％。2007年对全国2737个县（市、区、旗）进行了碘盐监测，居民碘盐覆盖率总体达到97.1%，合格碘盐食用率达到94.3%。

　　通过实施全民食盐加碘，我国儿童智商总体提高了近12个百分点。实践证明，碘缺乏病是一种病因明确的可预防性疾病。

　　专家指出，我国缺碘地区尚有5%—10%的人口未能食用合格碘盐，仍在遭受碘缺乏危害。西藏和海南两个省（区）整体处于碘缺乏状况。2007年，世界卫生组织认为中国每年约有121.9万新生儿没有得到碘保护。我国2008年的监测表明，全国还有344个县的居民合格碘盐食用率低于90%，这距国务院要求到2010年全国95％以上的县（市）实现消除碘缺乏病目标还有较大差距。

　　中国疾病预防控制中心主任王宇介绍说，在受试者接种过第二针后，卫生部专家组将在8月中旬对中国甲流疫苗的安全性进行初步研判，整个临床研究将在9月份完成。届时，卫生部将根据疫情的最新进展来确定疫苗的免疫接种策略和方案。

　　王宇表示，中国甲流疫苗的研发是与世界同步的，而疫苗研发遵守的一个首要原则就是“安全”。不仅临床试验中遵循，临床试验结束后，卫生、药监等部门也将持续关注疫苗的生产、临床使用安全。

　　据了解，中国甲型H1N1流感疫苗在7月份开始临床试验。目前中国有10家企业生产的甲型H1N1流感疫苗进入临床试验，受试者达到13300多人。

　　昨天，受此消息刺激，疫苗概念股飙升。

　　新疆展览馆《平息乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件纪实图片展》，展示了“7·5”事件血腥的暴乱现场、遇难者遗体照片、分裂分子自相矛盾的言行记录、西方媒体的虚假报道。使节们仔细观看图片，并不时按动相机快门。

　　土耳其驻华大使穆拉特·萨利姆·埃森利接受新华社记者专访时表示，“7·5”事件纯粹是中国的内政，土耳其政府完全尊重中国的领土完整，支持中国政府尽快恢复社会生活秩序，并将犯罪分子绳之以法。

　　他还说，一小部分人不愿看到新疆稳定发展，他们通过极端手段破坏新疆的稳定和人民的幸福生活。

　　“我已经不是第一次观看这些照片，但每次看到都感到非常难过。”巴基斯坦驻华大使马苏德·汗指着一幅失去双亲和祖父母的4岁儿童的照片说。“孩子失去了父母，妻子失去了丈夫，老人失去了儿女。这些悲剧都是恐怖势力、分裂势力和极端势力这’三股势力’一手造成的。”

　　“我完全赞同并坚决支持中国政府打击这‘三股势力’的措施。同样，巴基斯坦也决不允许任何形式的恐怖主义威胁公民安全。”

　　摩洛哥临时代办穆罕默德·法哈阿特向中方工作人员表示，“7·5”事件后，摩洛哥对中国政府采取的措施表示理解和支持。摩洛哥政府一贯支持中国，相信中国有能力解决好自己的内部问题。

　　参观展览后，使节们纷纷在留言簿上留言，表示同情事件中无辜受害的民众，对新疆社会秩序恢复稳定感到高兴。

　　埃及驻华大使马哈茂德·阿拉姆留言：“感谢新疆政府邀请我们到此了解事件真相，愿中国各族人民生活和谐。中国穆斯林在与阿拉伯国家文化交流中发挥了桥梁作用。”

　　留言的使节越来越多，工作人员不得不增加留言簿。阿盟驻华代表处主任穆罕默德·哈桑写道：“感谢中国政府保障百姓安全和扶持、保护少数民族的政策和措施。”

　　叙利亚大使哈勒夫·杰拉德说：“我们相信维吾尔族群众会与各民族群众一道建设国家，为推动地区发展作出显著贡献。”

　　使节们在参观新疆公安厅反分裂反恐怖斗争展览时看到，境内外“三股势力”不遗余力地破坏各民族团结一心共谋发展的局面。据统计，上世纪90年代以来，“三股势力”加快发展组织，建立恐怖训练基地，先后实施了多起暴力恐怖案件和骚乱、暴乱，造成160余人丧生。公安机关加大了打击力度，端掉了一批民族分裂组织和暴力恐怖团伙。打击“三股势力”已经成为一项长期的政治斗争。

　　展厅内数百支缴获的枪支、手雷、汽油燃烧瓶、化学药剂引起使节们驻足观看。许多使节认为，恐怖势力是国际社会共同面临的威胁，需要各国在共享反恐经验、信息、技术等方面加强合作，更有效地开展反恐斗争。

　　阿富汗驻华大使苏尔坦·艾哈迈德·巴辛对记者说，阿富汗是恐怖袭击、特别是自杀式爆炸的最大受害者之一，恐怖分子还把阿富汗等国家当成跳板，不断在周边国家制造恐怖事件。“我们强烈呼吁国际社会共同反恐。”

　　使节们来到被烧毁的新疆通通商贸有限公司。“7·5”事件中，这家吉利汽车4S店有26辆汽车被烧，24辆汽车被砸，估计损失700多万元。因损失巨大，目前公司门面仍未完全修复。

　　南非临时代办莫凯森说：“‘7·5’事件惨剧令人悲伤。据我的所见所闻，中国政府采取了积极措施，帮助受害者克服短期困难和心理创伤。很高兴看到新疆恢复了稳定、和谐。”

　　“在新疆长远发展中，‘7·5’事件只是一个小插曲。”他说，“过去十年，新疆取得了长足进步。新疆定将继续发展，并更加繁荣、稳定与和谐。”

　　卫生部日前发布意见，公立医疗机构不得与任何社会中介机构合作开展向患者收取费用的预约挂号服务。在预约挂号时要推广采取实名制方式。公立医院开展预约诊疗服务，必须按照物价管理部门和卫生行政部门规定的标准收取挂号费用和相关费用，不得擅自提高收费标准，不增加收费项目。

　　意见稿要求各医疗机构要结合信息化建设，可通过医院专线电话（包括手机）、12310公益电话、互联网等形式提供预约机会。医院要制订服务标准引导患者通过预约挂号就诊，逐步提高预约挂号占门诊挂号尤其是专家门诊号的比例。原则上预约挂号的患者要安排优先就诊。

　　所谓“预约挂号”，是指就医者通过登录互联网站、发送短信或拨打预约电话的方式提前实现远程就医咨询和就医预约。作为一种有益的尝试，预约挂号意味着医疗资源管理系统的信息化，是对医疗资源的合理性配置。

　　在过去几年中，我国通过互联网、电话以及手机短信进行预约挂号已逐步开始普及起来。但是，总的来说，预约挂号对大多数人来说还是遥不可及。以北京为例，北京市医院预约挂号服务的比例不到1%，这跟北京市卫生局30%的期望还有很大的差距。

　　目前预约挂号与理想中存在较大的现实差距是由诸多因素导致的，但究其原因，各相关利益方的博弈才是症结所在。作为一种特殊的医疗服务，预约挂号对患者来说存在一定的“预约成本”。各种名号健康管理公司、健康管理网站与医院“合作”，推出预约挂号业务，通过会费或卡费谋利。

　　这次，按照卫生部征求意见稿的内容，公立医疗机构不得与任何社会中介机构合作开展向患者收取费用的预约挂号服务，而且也不得擅自提高收费标准，不得增加收费项目。如果征求意见稿最终获得通过，那么我国大部分医院就必须取消与社会中介机构的合作。

　　专家解读：建立联络各级医院的公共预约网络

　　面对免费预约服务，大多数医院提出：按照医院的门诊量来核算，建立免费预约网络成本较大，有的医院第一次投入甚至就要三四百万，以后每年的维护费还要100万以上。相关专家也指出，这些都不能向老百姓收钱。那么，医院怎么可能愿意自己亏呢？医院搞免费“预约服务”的动力又在哪里？针对这样的矛盾，中国之声采访了北京大学公共卫生学院教授周子君。

　　周子君：以前政府对公立医院的要求和管理太少了，所以公立医院认为，我想提供哪些服务就做哪些服务，如果对我们（医院）没有利益的话，我就不提供；或者如果政府要求做一点承担社会责任的（医院的服务应该这样做的），医院就找政府要钱，我认为这个没有道理。

　　而且这是一个思维定性，既然是公立医院，政府已经投了钱，政府要求医院为老百姓提供服务，达到一个水平或者提供标准化的服务，这是应该的。

　　对医院来讲，我个人觉得，（预约挂号）不是建不起来的问题或维护成本的问题，对医院来讲，不是一个大事情，不是一个大成本。

　　公立医院专家号是稀缺优质公共资源，医院没有权利叫卖谋利，因为，这有损于公立医院的公益性！那么，公立医院免费的预约服务应该如何向前推进呢？周子君认为：应首先解决医疗资源稀缺的问题，对于免费的预约服务要统筹考虑，建立能够联络各级医院的公共预约网络：

　　周子君：（在预约服务方面）我们现有的技术手段其实都没有问题。现在根本的问题是整个优质的医疗资源是短缺的，这种短缺中，一部分是人为或者是机制造成的，比如公立医院没有一个好的激励机制，但不能因为资源的短缺就不做这个事情，不能放任现在一些机构或者一些个人利用这种资源谋取个人的私利。

　　卫生部这次抓预约挂号也是规范公立医院医疗服务和医疗服务水平的有利措施，我们建议政府统一建一个平台。从技术角度讲，政府统一建立一个平台把当地的三级医院，以后二级医院全部纳入进来，这是一个比较节省资源，比较有效的方式。

　　青海省地方病预防控制所所长王虎教授介绍，鼠疫是古老的烈性传染病，传播途径主要有三个：

　　一是从动物—跳蚤—人的传播；

　　二是通过人—人的空气飞沫传播造成肺鼠疫；

　　三是通过剥食患有鼠疫病死动物时，鼠疫菌直接进入创口感染，引起腺鼠疫、肺鼠疫和鼠疫败血症。

　　“肺鼠疫是呼吸道传播疾病，有效传播距离为3米。只要控制住疫源地，现有的患者不流失，疫情就不会传播出去。”王虎说。

　　疫情发生后，青海省委、省政府高度重视，省、州、县立即启动突发公共卫生事件应急预案，有关专家已赶赴现场，开展流行病学调查、密切接触者的追踪管理、疫源地处理等防控和医疗救治工作，疫情得到有效控制。目前，子科滩镇及周边地区已依法封控，当地物资保障充足，群众生产生活秩序正常。

　　青海卫生部门提醒，7月16日以后曾到过该地区的人员，如有发热、咳嗽等症状，应速到当地疾控机构就诊。有关防控工作的进展情况，青海省卫生厅将及时向社会公布。

　　在这次会晤中，双方将就政治解决中印边界问题和维护两国边境地区和平安宁事宜深入交换意见。

　　除边界问题外，双方还将就发展中印战略合作伙伴关系及共同关心的国际、地区及全球性问题进行广泛、深入的讨论。

　　当前，中印关系发展呈现出良好势头，两国政治互信不断加深，经贸、防务、人文各领域合作全面拓展，在国际事务中保持良好协调与配合。中方期待同印方一道，努力维护和促进中印关系的良好发展势头，不断增进战略互信，深化互利合作，加强沟通协调，推动两国战略合作伙伴关系持续、稳定、健康发展。

　　相信在双方共同努力下，这次会晤一定会为推动两国关系进一步发展发挥积极作用。

　　《意见》表示，建立电子病历是为保证健康档案“数出有源”，以实现医疗过程监管，须记录医疗机构历次就诊所发生的医疗费用摘要信息等内容，从而解决居民“看病难、看病贵”等问题。

　　《意见》首先明确，电子病历是医疗机构对门诊、住院患者（或保健对象）临床诊疗和指导干预的、数字化的医疗服务工作记录，是居民个人在医疗机构历次就诊过程中产生和被记录的完整、详细的临床信息资源。现阶段的首要目的是满足区域范围内医疗卫生机构之间的临床信息交换和共享需要，实现以健康档案和电子病历为基础的区域卫生协同。

　　《意见》要求，电子病历的主要内容应包括：病历概要、门（急）诊病历记录、住院病历记录、健康体检记录、转诊记录、法定医学证明及报告、医疗机构信息等七个业务域的活动记录。其中，病例概要中须记录医疗费用方面的相关信息。

　　《意见》指出，电子病历是以居民个人为主线，将居民个人在医疗机构中的历次就诊时间、就诊原因、针对性的医疗服务活动以及所记录的相关信息有机地汇集起来，并对所记录的海量信息进行科学分类和抽象描述。记录内容的主要来源是医疗机构在为患者(或保健对象)提供临床诊疗和指导干预过程中产生的各类医疗服务工作记录(称之为业务活动记录)，主要包括17类、62项。

　　近期，武汉“六连号”事件、北京大量经济适用房违规出租等新闻，引发了社会上对经济适用房制度的广泛关注。住房和城乡建设部住房保障司司长侯晰珉认为，经济适用房是现阶段解决城市低收入家庭住房困难的有效方式。各地特别是一些住房价格较高的大中城市，适度发展经济适用房仍然具有重要意义。同时，有条件地支持居民拥有住房，有利于促进社会和谐稳定。

　　对于经济适用房在审核、分配、使用过程中出现的种种问题，侯晰珉认为，经济适用房制度目前面临的关键问题是如何加强准入和监督管理。各地应当不断健全供应对象的准入审核工作机制，建立公开公平公正的审核程序，严格建设标准和上市交易管理规定，强化违规处罚力度。同时应当严厉查处骗购经济适用房，以及管理人员内外勾结、谋取私利的行为。

　　据记者了解，下一步，有关部门将指导各地科学确定保障对象准入条件，准确把握低收入群众生活和住房困难的程度，建立部门联动的审核机制，完善准入、退出制度。确保经济适用房优先用于低收入住房困难家庭，实现分配公正、公平、公开。

　　去年以来，在房地产市场出现波动的背景下，一些城市减少了经济适用房供应量，长沙、常州、大连等城市采取了货币补贴的供应方式，淮安等城市明确政府和购房对象的产权比例、实行租售并举等。侯晰珉告诉记者，当前有关部门鼓励各地根据国家总体政策、当地住房状况等，因地制宜地确定经济适用房的建设规模、供应对象和管理方式。这些城市的举措都是有益的探索。

　　在4日下午召开的新闻发布会上，新疆维吾尔自治区公安厅副厅长、乌鲁木齐市公安局局长陈壮为说，截至8月4日，乌鲁木齐市公安机关已走访调查受伤人员1032人，死者亲属119户；调查受损商户530家，受损车辆943台；现场勘验、物证收集、ＤＮＡ鉴定、指纹比对、电子物证检验及视频、照片的采集、截取等工作正在抓紧进行，已掌握大量犯罪证据，现已检验物证3318件，截取含有暴力犯罪活动的视频资料91组、现场照片2169张。

　　在广大群众和全社会的大力协助和支持下，公安机关获取重大线索591条，已初步排查出一批涉嫌组织策划和现场指挥实施打砸抢烧的犯罪组织，并立案侦查、通缉追逃，成功抓获一批重要犯罪嫌疑人，已刑事拘留718人。

　　陈壮为表示，随着案件侦查工作的不断深入，乌鲁木齐市公安局将陆续公布案件的进展情况。

　　7月30日，乌鲁木齐市公安机关通过报纸、广播、电视等新闻媒体向社会公布了一批近期通过侦查和群众检举揭发抓获的犯罪嫌疑人，以及正在通缉的部分在逃人员后，群众向公安机关提供了大量在逃犯罪嫌疑人的线索。公安机关通过侦查，近日再次抓获319名犯罪嫌疑人。

　　乌鲁木齐市警方表示，全力开展“大追捕”行动，坚决将乌鲁木齐“7·5”事件涉案犯罪嫌疑人一个不漏地全部抓获，绳之以法，彻底消除隐患，给各族群众一个交代。

　　意见要求，根据城镇居民基本医疗保险基金支付能力，各地在重点保障参保居民住院和门诊大病医疗支出的基础上，逐步将门诊小病医疗费用纳入基金支付范围。城镇居民基本医疗保险基金要坚持收支平衡的原则，门诊统筹所需费用在城镇居民基本医疗保险基金中列支，单独列账。开展门诊统筹应充分利用社区卫生服务中心（站）等基层医疗卫生机构和中医药服务。将符合条件的基层医疗卫生机构纳入基本医疗保险定点范围。

　　意见指出，开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹，要在坚持基本医疗保险政策规定的基础上，充分考虑门诊医疗服务特点和城镇居民对门诊医疗保障的迫切需要，进一步完善基本医疗保险的保障范围、筹资、支付等政策和就医、费用结算、业务经办等管理措施，通过统筹共济的方式合理分担参保居民门诊医疗费用。

　　——彭光谦，中国政策研究会国家安全政策委员会副秘书长

　　中国军方学者称，中国建航空母舰一有需要，二有可能，现在只待下决心。

　　正在美国访问的中国知名军事问题专家彭光谦在接受东方早报特约记者专访时表示，中国有1.8万多公里海岸线，300多万平方公里的海洋国土，随着中国对外开放的扩大，中国靠现代化的海军力量来保卫海洋权益的任务越来越重，因此中国建航母有需要。

　　其次，彭光谦认为，中国现在建航母也有可能。他说：“建航母在技术上不成问题，钱也不成问题，就是下决心的问题。这不是已有了表态？我们迟早会有的。”

　　至于中国下决心建航母时会不会在第一时间对外公布，彭光谦认为，中国不一定要炫耀武力。

　　彭光谦是解放军退役少将，现任中国政策研究会国家安全政策委员会副秘书长。

　　谈到最近发生的美中船只海上对峙事件，彭光谦指出，在别国专属经济区，外国船只固然有权利通过，但必须是和平目的，要尊重沿岸国家主权和法律，而美方船只是军方调查船，目的并不单纯。

　　彭光谦认为，7月份即将举行的中美海上军事安全磋商起码要制定行为规则，该不该来要说清楚。他说，既然中美双方谁也离不开谁，谁也消灭不了谁，利益相互依存，就要从冷战状态中彻底走出来，从零和走向双赢，增强相互信任，这才是解决问题的根本办法。

　　彭光谦说，中美军事关系正处于消除误会、增强互信、向前走的阶段。他指出，中美军事关系落后于其它领域的关系，也落后于中美在利益上的客观需要。中美军事关系应当成为两国关系的支柱，但目前却是一个木桶的短板。两国之间有事，军事关系马上冷下来，两国关系趋好，军事关系最后才热起来，说明两军关系还不稳定。

　　中美两国刚在北京举行防务对话，美方提出要建立美中军事关系新框架。彭光谦认为，新框架的内容应是增强互信，了解彼此的核心利益和安全关切。

　　彭光谦说，从大方向看，中美军事关系会好起来，因为共同利益摆在那里。他说：“我应该算是乐观派，这是大势所趋。”

　　尽管中国目前尚无甲型H1N1流感大面积的暴发，但对于学校等可能出现群发性疫情的场所一直高度关注，教育部、卫生部曾多次联合发文要求各级各类学校加强对甲型H1N1疫情的预防控制。

　　据教育部网站消息，为进一步做好暑期学生集中活动甲型H1N1流感防控工作，教育部8月2日再次下发通知，要求切实保障广大学生的身体健康和生命安全。

　　通知要求，各地教育行政部门要尽快摸清本行政区域内暑期学生集中活动情况。对计划开展的活动，应依据“非必须、不举办”的原则，并根据本地疫情防控实际，进行认真审核。

　　通知要求，各地教育行政部门要在应对甲型H1N1流感联防联控工作机制(指挥部)的领导下，发挥教育行政部门的职能作用，加强对本行政区内必须举办或正在举办的暑期学生集中活动的指导与管理，并依据“谁举办、谁负责”的原则，要求活动承办单位制定疫情防控预案或工作方案，加强活动日常管理。主办较大型的活动(如夏令营、少年军校等)，应要求主办单位上报活动具体安排，并配随行医务人员，做好学生晨、午检，发现异常情况，科学处置、及时报告。一旦发现疫情，根据防控工作需要，必要时可终止活动举办。

　　另据中国教育报消息，卫生部日前也下发通知，要求病例数较多的地区，应尽可能缩小活动的数量和规模；疫情防控重点地区，今年暑期应尽可能停止学生集中活动。

　　卫生部卫生应急办公室副主任梁万年日前表示，今后一个时期，中国将把防止聚集性病例作为防控甲型H1N1的首要任务，尤其要预防甲型H1N1在学校的暴发和在社区的持续传播。

　　有关专家指出，眼下虽然是中国学生放暑假期间，不大容易引起聚集性病例，但由于各种夏令营活动组织者缺少必要的预防措施和相关知识，一旦出现问题便无法应对，为疫情的出现埋下了隐患。

　　奥运会后，地铁安检级别降低，曾经一度从“逢包必检”改为“大包必检，小包抽检”。目前，北京地铁系统已经将安检级别恢复到了“逢包必检”。

　　即将于九月运行的地铁四号线也加强了安保措施。据悉，四号线将建两个以上派出所，派出所民警将设驻站管理岗、动态岗和综合审查岗。除对重点车站实行全方位的固定管理外，还要不间断对派出所管辖车站进行巡逻控制管理，并把查处的各类案件进行综合审查。

　　派出所将在每个安检点设一名保安员，每个车站配备多名保安员，每名民警带领两名保安员从事安保工作。包括站务员和保安员在内的千余名工作人员都要接受专业的安保培训，持证上岗。

　　五月底，一种科技巡更系统“S型电子巡更器”在北京36个公交场站投入使用。这种巡更器通过设定合理的巡更路线、巡更间隔、巡更重点，达到科技布防的目的。安保人员将携带“巡更器”进行电子“打卡”巡更。

　　反恐作战理论专家、国防大学特聘教授、武警特种警察学院蔡昌军教授此前接受媒体采访时表示，国庆六十周年庆典的政治意义大于庆典活动，虽然庆典时间较奥运更短，但由于阅兵等重要活动是在露天而非封闭场馆举行，因此庆典期间的安保工作将比奥运还严格。

　　招生须有卫生评价报告

　　草案中明确，新设立的托幼机构，招生前应当取得符合《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》的卫生评价报告。托幼机构应当按照收托150名儿童至少设一名专职卫生保健人员的比例，配备卫生保健人员。收托150名以下儿童的应当配备专职或者兼职卫生保健人员。

　　托幼机构工作人员上岗前必须取得《托幼机构工作人员健康合格证》。在岗员工还要每年进行一次体检。如果托幼机构聘用没有进行健康检查或者体检不合格的工作人员，没有定期组织员工体检，将受到警告和通报批评。

　　疑似传染病须离园诊治

　　目前正在部分地区流行的手足口病、甲型H1N1流感，儿童是主要的感染对象。

　　草案中要求，发现入托儿童患疑似传染病时，应当及时通知其监护人进行离园诊治。但是，患儿治愈后，凭医疗卫生机构出具的诊断证明可再次入园。

　　此外，托幼机构不得拒绝乙肝表面抗原阳性但肝功能正常的幼儿入园。记者看到，之前管理办法中规定，对离开园所3个月以上或有肝炎接触史的儿童，应检疫42天，经体检证实其健康后方能回班。

　　各方反应

　　家长：担心文件执行困难

　　昨天，获知“乙肝宝宝”拟可正常入托的消息后，“乙肝宝宝”家长陈女士表示，担心文件执行困难。

　　去年11月，全国101名乙肝宝宝的妈妈联名发出求助信，要求取消对乙肝宝宝不得入园入托的歧视性规定，陈女士便是其中之一。

　　陈女士表示，即使上述规定最后条文写进了文件，幼儿园还是会以其他的理由拒绝孩子入托，“幼儿园是稀缺资源，学校也怕受到影响。这种影响可能来自其他家长。”

　　这种担心确实存在，记者昨日联系了其他三位家长，他们的孩子即将或者已经在上幼儿园，他们的回答出奇的一致：“如果我知道孩子身边有乙肝病毒携带者，我不会让孩子再上学的。”

　　幼儿园：应该“因人而异”

　　昨日，北京明天幼稚集团科研中心主任郝建玲说，乙肝携带儿童是否适合入园，需因人而异。

　　她说，乙肝儿童入园这不止要考虑到病情是否具有传染性的问题，因为有些人可能是带菌者，不传染，也可能病情会“后发”。即使没有传染性的孩子，也要看他的生活习惯、体质是不是能够适应集体生活，这都需要医生专家的认定。

　　她认为，乙肝儿童入园是一个复杂的事情，一定要具体问题具体分析。毕竟幼儿园是一个群体生活的环境，乙肝儿童入园，托幼机构就要为这名儿童和其他所有的儿童考虑周全。郝建玲表示，此前存在乙肝儿童入园后，其他家长反对的案例。

　　新闻背景

　　若肝功能正常不会有传染性

　　卫生部颁布的《预防控制乙肝宣传教育知识要点》中提到，乙肝主要通过血液、母婴和性接触三种途径传播。

　　有报道称，据专家介绍，人们通常所说的“小三阳”、“大三阳”乙肝病毒携带者无需经过特殊治疗，只要定期复查就可正常工作、生活。孩子如果肝功能一切正常，就说明不具传染性。

　　按照《中华人民共和国传染病防治法》规定，国家对儿童实行预防接种证制度，每个新生儿一出生都会打疫苗。儿童在一起时，一般不存在传染的可能。

　　适度宽松货币政策已得到有效传导

　　2008年9月份以来，央行适当调减公开市场操作力度，四次有区别地下调存款准备金率，合计调减2－4个百分点。五次下调存贷款基准利率，一年期存贷款利率分别累计下调1.62和1.89个百分点，较大幅度地降低了经济主体融资成本。

　　在货币政策与积极财政政策及产业政策的协调配合下，我国经济在今年二季度出现企稳回升的好势头。二季度GDP增速已接近8%，较一季度上升1.8个百分点。

　　在货币、财政和产业政策的拉动下，我国通缩预期已明显缓解，通缩与衰退相互强化的风险及时得到遏制。虽然近期主要物价指数从同比看仍处在负值区间，但剔除季节因素后环比CPI、PPI已分别自3月和4月起出现正增长。

　　总体看，今年以来，我国适度宽松货币政策得到了有效传导。

　　通胀预期有所增强物价应保持在合理范围

　　今年以来，在全球经济总体回暖、货币条件较为宽松的大背景下，国际初级商品价格总体大幅上涨，国内资产价格反弹，这些迹象一定程度上表明通胀预期有所增强。

　　央行调查统计司日前发布的一份报告指出，在国内需求继续回升、流动性持续宽裕的情况下，当前通胀预期有所显现。预计物价将会在下半年走稳，并存在反弹可能。

　　“美元在中长期内存在贬值可能，会抬高国际大宗商品价格，这会给我国带来输入性通胀的压力，对此我们应保持高度警惕。”经济学者张其佐指出，货币当局应把物价水平保持在合理可控的范围之内。

　　不过也有专家指出，当前外部需求疲弱，国内经济回升基础还不稳固，产能过剩及需求不足仍可能构成价格下行的压力。

　　下阶段继续落实适度宽松货币政策

　　央行有关负责人指出，下一阶段，中国人民银行将按照党中央、国务院统一部署，继续落实适度宽松的货币政策，根据国内外经济走势和物价变化进行动态微调，把握好适度宽松货币政策的重点、力度和节奏，及时发现和解决苗头性问题，进一步增强调控的针对性、有效性和可持续性。他同时强调，要注重运用市场化手段，而不是规模控制的方法，灵活运用多种货币政策工具，引导货币信贷适度增长。

　　不同凡响的中美对话

　　综观首轮中美战略与经济对话，不难发现其具有以下特点：

　　——着眼广远，既面向两国，也面向世界，面向21世纪。中国国家主席胡锦涛在为对话开幕式发表的致辞中指出：“中美双方通过战略与经济对话，扩大共识，减少分歧，加深互信，促进合作，符合双方共同利益，有利于推动中美关系朝着积极合作全面的方向发展，对世界的和平、稳定与发展、繁荣也具有重要意义。”美国总统奥巴马也在致辞时强调：美中两国有着共同利益，深化合作不仅使两国人民受益，也将使世界从中受益。他表示相信，不断发展的美中关系将塑造21世纪。

　　——参加对话的双方代表团级别高，规模大。中国派出了150多人的代表团，对话的中方主持者是胡锦涛主席的特别代表、国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国，而奥巴马政府中到会的部长级官员也多达12位，对话的美方主持者是奥巴马的特别代表、国务卿希拉里和财政部长盖特纳。

　　——对话的议题多，不但有双边问题，也有地区和全球性问题。在战略对话部分，双方讨论了未来的双边合作，探讨了国际反恐、打击跨国犯罪以及防止核扩散等国际和地区热点问题，还就应对能源安全、气候变化等全球性问题进行了磋商。在经济对话部分，双方则从全方位、多角度表达了各自在经济发展和金融领域中所关心的问题，为中美两国“凝聚信心，恢复经济增长，加强经济合作”开辟道路。

　　对话新机制是历史选择

　　半个多世纪以来，中美关系的发展历经风雨：从最初的全面对抗，到1979年中美建交，再到近年来双方富有成效的高端互访和对话；从美国朝野弥漫所谓“中国威胁论”，到今年4月希拉里会见中国国务委员刘延东时强调：美中两国不是竞争关系，而是合作关系，直至盖特纳在此次对话开幕式上用中文喊出“风雨同舟”；如此跌宕起伏的变化过程为世人勾勒出两国关系发展的轨迹。

　　从2006年开始，中美两国经历过5次战略经济对话。这期间，双方已经达成许多重要共识，增进了战略互信。

　　美国国务院负责公共事务的助理国务卿克劳利认为，启动中美战略与经济对话即是对双边关系重要性的一种承认，是“对美中关系与利益的再协调”。美国尼克松中心中国项目主任唐安竹指出，首轮中美战略与经济对话拉近了双方的距离、增进了彼此的了解，是先前中美战略经济对话“真正价值”的继承。

　　此次对话的成功举行提高了世人对世界经济走向复苏的信心。中国总理温家宝曾指出：信心比黄金和货币更重要。尽管遭受重创的世界经济前景仍存在许多不确定性，但是中美在经济领域的紧密合作与可持续增长对于摆脱金融危机、促进世界经济繁荣至关重要。

　　此次对话除取得了一些原则成果外，还取得了一些具体成果。双方发表了《首轮中美战略与经济对话联合新闻稿》，宣布奥巴马总统将应胡锦涛主席的邀请于今年年内访华；中美两军将扩大各级别交往。双方表示将致力于落实两国教育部门近日签署的《中美工作计划》确立的各项目标。此外，中美双方拟就了一份关于加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录，并且商定于明年在北京举行第二轮中美战略与经济对话。

　　中美关系势必向前发展

　　在今天的国际环境中，中美两国的利益相互交织，联系紧密，中美关系也牵动着世界局势的发展。希拉里在今年2月的一次公开演讲中将美国未来的和平、进步和繁荣与对华关系紧密地联系在一起。她强调：“美中关系不仅对亚太地区，对整个世界的和平与繁荣都极为重要。”中国领导人也多次强调了推动中美关系对于两国和世界发展的重要性。

　　毋庸置疑，中美两国在传统文化、意识形态和社会制度方面存在多种差异，在谋求社会发展的过程中存在种种分歧。但是，在中美双方的共同努力下，两国围绕双边合作和国际问题而频繁开展的各种形式的交往，特别是高层之间的对话，为今天两国关系的平稳过渡并保持良好的发展势头发挥了重要的纽带作用。正如国务委员戴秉国指出：中美互动从来没有这样频繁，双方的利益从来没有这样密切，互利合作从来没有这样广泛，推动中美关系的力量从来没有这样强大。

　　可以预见，中美双方如果在新对话机制下保持并加强沟通，增进相互理解和信任，那么就不难实现奥巴马在此次对话开幕式上的预言：“在当代最重要的一些问题上不断取得进展”，为双方后代探索一条通往未来的成功之路，造福两国和世界人民。

　　——摘自王岐山28日转达胡锦涛主席致奥巴马总统的口信

　　据新华社电首轮中美战略与经济对话28日在华盛顿闭幕。中国国家主席胡锦涛特别代表、国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国与美国总统巴拉克·奥巴马特别代表、国务卿希拉里·克林顿和财政部长蒂莫西·盖特纳共同主持了为期两天的对话。

　　在经济对话中，双方围绕应对国际金融危机这条主线，就事关两国经济的战略性问题进行了深入探讨，取得了许多重要成果。双方表示，要通过加强合作，共同构建强有力的金融体系，确保两国乃至全球金融安全稳定。双方强调，要采取有力措施，提高经贸合作质量和水平。美方承诺为美高技术产品对华出口提供便利。美方愿与中方加强合作，争取尽快承认中国市场经济地位。双方将共同支持扩大基础设施投资，继续推进双边投资保护协定谈判，加强贸易融资合作。

　　双方特别代表指出，首轮中美战略与经济对话有助于为奥巴马总统今年年内访华奠定基础。

　　双方商定将于明年在北京举行第二轮中美战略与经济对话。

　　28日，美国总统奥巴马还会见了王岐山和戴秉国。同日，双方举行联合记者会，王岐山、戴秉国、希拉里、盖特纳出席记者会并总结对话成果。双方发表了《首轮中美战略与经济对话联合新闻稿》。

　　曾浩辉说，香港发现变异的H3N2流感病毒，源自布里斯本流感，目前香港的季节性流感，四成三属H3N2，四成九属甲型H1N1流感。其中在H3N2流感，超过一半出现变种。

　　曾浩辉指出，香港新订购的流感疫苗，是针对布里斯本型，虽然未必与现时已变异的病毒一致，但相信仍有交叉保护的作用，而根据过往经验，疫苗的交叉保护幅度约为四成至八成。他呼吁高危市民包括长者、幼童及长期病患者，要注射流感疫苗。

　　曾浩辉指出，世界卫生组织至今未有报告指H3N2病毒的严重性增加，也未见已变异的病毒，对特敏福出现抗药性，但当局会留意海外和香港的趋势。当局流感监测系统显示，今年流感高峰期间，感染个案较去年有所上升，除了当局查取样本的数量增加外，也反映H3N2变种后的病毒传播力和变种前不遑多让。

　　另外，曾浩辉表示，现时香港每日甲型H1N1流感的确诊数字，维持一百至二百宗，较早前更超过一日二百宗，预计这个数字会持续一段时间，目前甲型H1N1流感的个案仍以年轻人为主。曾浩辉相信，流感高峰期可能由过往八月，持续至九月及十月。

　　出现抗药症状的是魁北克省一名60岁男性患者，他在儿子感染甲型H1N1流感后开始服用低剂量达菲预防，但最终还是被感染。医生认为，他可能在服用达菲之前就已经感染，在服用达菲时病毒在他体内产生抗药性。

　　所幸的是这名病人症状较轻，未经住院治疗就已痊愈。目前没有发现他将病毒传染给他人。魁北克省卫生官员说，医生将对这名病人进一步观察，并重点研究抗药病毒繁殖速度及其危险性。

　　加拿大公共卫生局发言人弗勒凯22日重申， 达菲只应用来治疗甲型H1N1流感，不宜用作预防。

　　多伦多西奈山医院流感专家麦吉尔说，随着世界上服用达菲药物的人增加，抗药性病例必将增多。她认为，抗药性病例可能会继续零星出现，但也可能大范围暴发。

　　此前发现的抗药性病例分别出现在丹麦、日本和中国香港。日本22日宣布发现该国第二例抗药病例，成为世界第五例此类病例。

　　另据加拿大公共卫生局21日报告，该国甲型H1N1流感死亡病例已升至50例。

　　当天新增的确诊病例涉及64男和63女，年龄在9个月至67岁之间。至此，香港累计共有2091宗甲型H1N1流感确诊病例。

　　香港医管局表示，确诊个案中，目前有35名病人需留院接受治疗，其中28人情况稳定，2人情况严重及5人危殆。

　　澳门特区卫生局22日发布的信息显示，澳门当日新增3宗甲型H1N1流感确诊病例，累计确诊个案数达到139宗。

　　截至22日下午，澳门仍有25名确诊患者在医院接受治疗，所有病人健康状况稳定。

　　临床试验是大规模生产之前的基础性准备工作。据北京科兴生物制品有限公司总经理尹卫东介绍，此次临床试验将对生产出来的疫苗进行严格论证，对疫苗的安全性、有效性以及接种的有关策略，比如间隔、剂量、禁忌症以及重点人群等等，做出科学的评估。

　　尹卫东说，科兴疫苗的临床试验由北京疾病预防控制中心负责实施，由疾控部门来选择临床受试志愿者。本次试验共需受试志愿者1600名，接种程序为60岁以上老年组接种1针；3岁至60岁的成人、少年和儿童组需要接种2针。预计，本周所有受试者完成第一针接种，8月中旬开始第二针接种，9月中旬完成全部临床研究。试验疫苗共分3种类型：加佐剂灭活疫苗(5微克、10微克)、加佐剂裂解疫苗(7.5微克、15微克)、无佐剂裂解疫苗(15微克、30微克)。

　　北京科兴于6月8日正式获得由美国CDC提供的甲型H1N1流感疫苗生产用毒株NYMC X-179A，当晚立即启动了种子批制备工作，6月15日正式开始第一批疫苗的生产。7月3日第一批疫苗正式送中国药品生物制品检定所检定，截至7月21日，共计有8批疫苗获得检定合格证书。

　　另据了解，昨天早上7时，华兰生物在江苏泰州也启动了临床试验。华兰生物将招募2000多名志愿者，分批于7月22日、7月24日和7月25日接种。他们的接种将分为五个年龄组进行。

　　中国应对甲型H1N1流感联防联控工作机制专家委员会疫苗专家指导组组长赵铠表示，根据我国目前制定的甲型H1N1流感防控策略，甲型H1N1流感疫苗研制成功后不会上市销售。生产出来的疫苗将用于国家储备，以应对今年秋冬季节可能出现的流感疫情。其是否使用以及如何使用将由国家统一调配，国家将根据疫情的发展及其危害程度，判断是否启用储备疫苗。

　　此外，记者从中国疾控中心获悉，甲流疫苗临床试验时，如果出现受试志愿者死亡或严重残疾、群体性不良反应、对社会有重大影响的不良反应等任意一种情况时，有关部门将会进行评估后再决定是否继续临床试验。

　　上午10点，实兵演练正式开始。中俄两军出动陆、空军2000多人进行了实兵实弹演练。演习采取联合封控、立体封控、机动抗反、纵深围剿四个阶段实施，11点20时许，演习圆满结束。

　　演习结束后，中俄两军总长接受了记者的采访。在回答中央台记者的提问时，中国人民解放军总参谋长陈炳德说：这次演习尽管是一个军事行动，但是清晰的展示了中国和俄罗斯反恐的坚定决心，表明我们有信心，有决定对付世界恐怖主义对我们的挑衅；第二，这次演习尽管是一部分军事力量的展示，但也鲜明地彰显了中俄两国在维护世界和平理念上的高度一致；第三，通过军事演习，进一步促进了两军的友好和发展，进而促进了两国的友好和发展；第四，通过演习，不仅有益于维护两国的稳定和平和发展，同时也能为本地区乃至世界和平和发展做出贡献。

　　陈炳德说，通过这次联合反恐演习可以清楚地看到，中俄两军的组织能力非常强，官兵们在协同意识和协调一致方面所做的工作非常细致。演习过程中，俄军官兵的军事素质精湛，作风优良，值得中国军队很好地学习和借鉴。

　　马卡罗夫说：“今天的演习非常好，我很喜欢今天的演习。中俄两军协作非常成功。演习结果说明，只要两国有这个意愿，只要双方共同努力，必将解决任何问题。”

　　“和平使命-2009”中俄联合反恐军事演习于7月22日至26日在俄罗斯哈巴罗夫斯克市和位于中国东北的沈阳军区洮南合同战术训练基地举行。双方参演兵力各1300人。演习分为战略磋商、战役准备和战役实施三个阶段。7月22日，中国人民解放军总参谋长陈炳德上将与俄罗斯武装力量总参谋长马卡罗夫大将在俄罗斯哈巴罗夫斯克市完成了第一阶段的战略磋商，并共同宣布“和平使命-2009”中俄联合反恐军事演习开始。

　　“和平使命-2009”联合演习是继“和平使命-2005”、“和平使命-2007”联合军演后，中俄两国在上海合作组织框架内举行的又一次大规模反恐演习。

　　在新疆维吾尔自治区公安厅、乌鲁木齐市公安局刑事侦查支队、特警支队、新疆公安边防总队、武警新疆总队等地，孟建柱亲切看望慰问公安民警、刑侦专家和武警官兵，实地检查维稳工作。孟建柱说，你们恪尽职守、不怕牺牲、不怕疲劳、英勇顽强、连续奋战，不愧为党和人民的忠诚卫士。当前，要清醒认识到新疆稳定形势的复杂性，要继续发扬优良传统，牢固树立大局意识、责任意识，紧紧依靠各族群众，严厉打击各种敌对势力破坏活动。在做好打击犯罪战斗队的同时，要做好维护民族团结的工作队、宣传队，把维护民族团结的措施落实到执勤执法的每一个步骤、每一个细节，用忠诚维护民族团结，用真心换得群众的信任，为维护社会和谐稳定再立新功。

　　孟建柱还多次召开座谈会，督促检查各项维稳工作措施的落实情况。他强调，在继续抓好维稳工作的同时，要切实加强防范工作，严防暴力恐怖袭击，切实维护人民群众的生命财产安全。要高举各民族大团结的旗帜，各族干部群众同呼吸、共命运、心连心，自觉维护民族团结和社会稳定。要充分发挥基层党组织和基层干部的作用，深入到群众中去，把工作做实做细，切实解决群众的实际困难。要加大追捕工作力度，绝不能让严重暴力犯罪分子逃之夭夭。要坚持严格依法办事，坚持法律面前人人平等，无论属哪个民族，只要触犯了法律，都要依法处理，切实维护社会主义法制的尊严。

　　在新疆广播电影电视局，孟建柱听取了主要新闻媒体负责人和一线记者的情况介绍和工作建议，充分肯定了新闻战线在处置“7·5”事件中作出的突出贡献。他指出，新闻媒体要继续把握正确舆论导向，及时公布事实真相，用事实揭穿谣言、谎言，让人们认清极少数别有用心的人的险恶用心。对事件处置情况要及时、公开、透明地进行报道，接受群众监督。要让广大百姓了解党和政府的有关方针政策和决策部署，把党和政府的关怀和温暖传递给每一位群众，切实维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益。

　　据《泰国民族报》报道，该部疫情监控局发言人翁朱萨表示，该局估计，自甲型H1N1流感于5月在泰国暴发以来，至目前为止，感染流感人数的“真正”数据是44万人。此数据是根据每10万人当中就有10人死亡的比例计算。泰国的死亡病例至今已达到44人。

　　翁朱萨在新闻发布会上公布，在过去一周内，甲型流感死亡病例增加了逾20人，而已确认病例6776人。目前，仍留医人数共35人，其中7人病危。

　　他表示，为了降低死亡比例，公共卫生部将提醒出现感染流感症状的民众呆在家里，避免出入公开场合，以避免流感扩散。

　　疫情监控局另一名发言人春苏迪瓦特医生预测，将会有600万至3000万人感染甲型H1N1流感，并导致600至1200人死亡，主要因为民众不具备免疫力。

　　据悉，该局已运送120万剂奥塞米韦抗病毒药片到全国郊区医院，以确保这些医院有能力应付突然激增的病人。

　　泰国或将使用大量奥塞米韦来医治甲型流感病人。据泰国朱拉隆功大学病毒学家杨医生指出，临床结果显示，甲型流感病毒未出现抵抗奥塞米韦药物现象。

　　今天上午，市卫生局发布最新一期的健康播报，对上周疫情进行了报告分析。

　　上周，本市报告手足口病死亡1例，患者是一个非京籍的2岁女孩，现住大兴区青云店镇大东园。7月6日发病，7月13日死亡。这也是北京今年报告的第4例手足口病死亡病例。

　　与去年报告两例相比，今年手足口病死亡人数整整翻了一倍。上周，本市共报告手足口病806例，比前一周略有下降。报告病例数居前五位的区县为朝阳、丰台、昌平、海淀和通州。患者以散居儿童和托幼儿童为主。

　　截至上周，今年全市累计报告手足口病1.5万余例。今年5月2日至7月19日，全市累计报告数比去年同期下降近两成。

　　虽然北京手足口病报告病例数已连续三周下降，但市卫生局表示，手足口病作为当前全市重点传染病之一，卫生部门将密切关注该疫情的变化规律，尽最大力量减少聚集性发病、重症病例以及死亡病例的发生。

　　此外，上周全市疫情相对平稳，以痢疾为主的肠道传染病报告病例数继续上升，已接近去年的痢疾日报告最高病例数。

　　手足口病前三例死亡者情况

　　6月29日至7月5日报告第三例，患者为外省来京儿童，3岁，现住通州区某村。

　　6月1日至6月7日报告第二例。患者2008年10月10日出生于山东，于今年2月份来京。

　　5月25日至5月31日报告今年以来首例。死者为一外地来京儿童。

　　目的 测试接种最佳剂量剂型

　　昨日，北京部分受试者已接种科兴生物生产的甲流疫苗。疫苗共分3种类型：加佐剂灭活疫苗、加佐剂裂解疫苗、无佐剂裂解疫苗。整个试验计划招募1600位受试者，分为3-11岁儿童、12-17岁少年、18-60岁成人、60岁以上老人四组推进，每人都会在相隔21天的时间点接种两针，主要测试免疫的剂量和有效性。

　　北京科兴生物公司总经理尹卫东说，“试验目的就是通过全面系统的临床观察，为疫苗种类和剂量的选择提供科学依据。”

　　同日，河南华兰生物生产的甲流疫苗，也在江苏泰州2000多名志愿者人群进行临床试验。

　　前景 有望9月获准批量生产

　　河南华兰生物公司相关负责人介绍，如果临床试验顺利，该公司研制的甲流疫苗有望在9月内获得国家药监局批准，开始批量生产。获准批量生产，意味着甲流疫苗获得了国家药监部门的注册，可以上市投入使用，并在政府调配和疾控部门指导下，为高危及适宜人群接种。

　　截至21日，北京科兴生物公司生产的8批疫苗，已获得了中国生物制品检定所的检定合格证书。

　　■ 释疑

　　为何甲流疫苗须接种两针？

　　季节性流感疫苗接种只需每年1针，那么，甲流疫苗为何每人须接种两针呢？

　　北京疫苗研制企业相关负责人介绍：甲型H1N1流感病毒是新病毒，绝大多数人的身体对其完全没有免疫力，因此目前全球多国的疫苗研究组，普遍认为甲流疫苗须前后接种两针，以加强接种者体内的免疫力。而季节性流感每年都会来，多数人体内已有基础免疫力，每年接种的季节性流感疫苗，本身就是加强免疫。

　　今年提高医保最高支付限额

　　据新华社电 国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，部署深化医药卫生体制改革工作，审议并原则通过《中华人民共和国食品安全法实施条例（草案）》,会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
 

　　会议强调，今年是深化医药卫生体制改革的开局之年，必须突出重点任务，抓住关键环节，明确责任目标，切实抓好落实，确保开好局、起好步。要着力做好以下工作：

　　（一）进一步扩大基本医疗保障覆盖面，今年城镇职工和居民基本医疗保险参保人数要达到3.9亿人，比上年新增7200万人；全年解决607万关闭破产国有企业退休人员参保问题。
　　（二）提高基本医疗保障水平，适当提高最高支付限额和住院费用报销比例，加大医疗救助力度。

　　（三）发布国家基本药物目录，年底前在30％的城市社区卫生服务机构和县（区）政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。

　　（四）加强基层医疗卫生机构建设。

　　（五）加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，组织900多个三级医院与2000个县级医院建立长期对口协作关系。

　　（六）完善政府办基层医疗卫生机构的人员和业务经费补助政策，实行基层医疗卫生服务人员绩效工资制度。

　　（七）抓紧实施涉及面广、影响全民健康水平的公共卫生项目。启动建立居民健康档案等9类基本公共卫生服务项目。继续实施对15岁以下人群补种乙肝疫苗等重大公共卫生服务项目。落实不低于15元的人均基本公共服务经费。

　　（八）稳步推进公立医院改革试点，调整公立医院布局和结构，改革公立医院补偿机制，探索管办分开的有效形式。

　　虽然，医改方案将政府投入的重点确定于支持基本医疗保障制度建设、健全基层医疗卫生服务体系、建立国家基本药物制度等五个方面的改革。但是，这样的表述并不能完全让人们放心。老百姓关心的是，这些钱能否花在他们的头上？由于医疗利益关系链错综复杂，并非那么容易理顺，而且政府投入也存在一些效能低下的问题，“跑、冒、滴、漏”的现象也是屡禁不止。因此，对医改中的政府投入，我们要考虑的不光是量的问题，更要考虑投入机制完善的问题。

　　那么，我们应当如何完善政府投入机制呢？在笔者看来，政府投入必须着眼于提高资金的效益和安全，高度重视制度和机制设计。首先，必须要提高政府投入的效益。可以说，医改在这方面做出了努力，比如，推行购买服务，通过政府购买服务等方式，变“养人办事”为“办事养人”；推行绩效考评，对医疗卫生机构提供的医疗卫生服务进行量化考评，并将考核结果与医务人员的收入挂钩，与政府投入相结合等，这些都体现了政府在提高投入效益上的努力。但是，仅有这些规定是不够的。在笔者看来，还必须要有一个杜绝浪费的机制，比如，不能把政府投入用于简单的“养人养机构”，不能把有限的医改资金大量用于医务人员发奖金福利，不能把有限的医改资金用于脱离群众实际的豪华医疗场所的建设，发现有这些现象的，必须严格追究责任。

　　其次，还必须加强对政府投入的监管。许多专家认为，新医改最大挑战在于监管，而不在于价格或服务。美国尼克松中心中国问题研究负责人德鲁·汤普森就说，最终的解决办法是提高医院的透明度和可信度，“透明度和某种形式的有效监管是必不可少的。在这个体系中，必须有人代表患者的利益。而当务之急是提高体系内部的可信度。”

　　长期以来，我国医疗机构，特别是基层医疗机构的会计核算和财务管理基础较为薄弱。在当前条件下，除了政府职能部门的监督外，极有必要引入外部监督机制，特别是有必要引入审计披露和会计核算工作，对政府投入的整个过程进行审计、核算和监督。同时，接受政府资金投入的医疗卫生机构经过审计的财务报告要及时公开，接受社会和公众监督。

　　就像财政部副部长王军昨天在新闻发布会上所说的那样，“医改是一个长期的过程，不可能今天把钱投下去，明天就可以立刻取得明显的效果，它需要一个过程。希望大家都来参与这个过程，都来监督这个过程。”

　　维吾尔族代表艾利瓦尔是中国石油东方地球物理勘探有限责任公司新疆石油地调处的一名普通职工。他在会上回忆起“7·5”事件当晚自己的所见所闻时说：“5日晚，我和夫人到乌鲁木齐市东环市场麦西来甫宴会厅参加朋友婚礼。9点30分左右，我看到餐厅外面暴徒们疯狂地殴打过路群众。我意识到问题的严重性，就和另外两名维吾尔族同志一起下楼，冒着危险成功地救出了5名受伤群众。”

　　艾利瓦尔表示：“这次事件既不是民族问题，也不是宗教问题，而是‘三股势力’对新疆各族群众犯下的又一起滔天罪行。我们公司是由14个民族的同志在1951年共同成立的。近60年来，各族同事亲如兄弟，一起进戈壁、沙漠勘探油气资源，同吃一个馕，同喝一壶水，共同为国家发现大型油气田作出了重大贡献。新疆经济社会发展的良好势头和大好局面来之不易，需要各族同胞倍加珍惜，任何敌对势力企图破坏新疆的繁荣和稳定，都是新疆各族群众所不能答应的。”

　　来自乌鲁木齐市农牧局的哈萨克族代表艾尔肯说，血与火的事实再次证明，稳定是新疆各族人民的生命线，团结稳定是福，分裂动乱是祸，没有新疆各民族的团结和稳定就没有新疆的一切。

　　来自新疆民族语言文字工作委员会杂志社的柯尔克孜族代表哈依热·克德尔说，柯尔克孜族自古以来就有保卫祖国疆土的传统，民族史诗《玛纳斯》就是一部民族团结、抵御外来侵略的史诗。新中国成立60年来，党和国家高度重视少数民族文化、语言以及文字的规范化、标准化和信息化发展。成立27年的新疆民族语言文字工作委员会杂志社，已累计发表专门研究少数民族语言文字的论文一万多篇。没有党和政府的支持，杂志社不可能取得这样的成绩。

　　来自新疆社科院的蒙古族代表斯琴表示，长期以来，蒙古族与新疆的汉、维吾尔、回、哈萨克等各族群众居住一地，同呼吸、共命运、心连心。“我们一定要像珍惜自己的生命一样，珍惜这种团结和睦的民族关系，坚决反对民族分裂，共同建设美好家园。”她说。

　　锡伯族代表顾顺善是新疆锡伯语言学会秘书长。他表示，锡伯族自1764年奉清朝乾隆皇帝御旨西迁新疆屯垦戍边，到现在已有245年的历史。在此期间，锡伯族与新疆各族群众团结奋斗，共同谱写了抗击外来侵略、打击民族分裂分子、维护国家领土完整统一的英雄诗篇。新中国成立60年来，在党和政府的正确领导下，锡伯族文化、文言和文字得到很好保护，充分反映了党和政府对少数民族语言文化的重视。

　　会议期间，俄罗斯、塔吉克、满、汉、达斡尔、东乡、撒拉、裕固等民族的代表也纷纷发言表示，新疆各族群众应该在党和政府的正确领导下，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各民族之间互相离不开的“三个离不开”思想，并且代代相传，共同维护新疆各族人民团结和睦、繁荣稳定的千秋大业。

　　秦刚说，大量事实证明，境内外“三股势力”近年来不断从事危害中国国家安全的活动，有关国家为他们提供包庇、纵容和资助。

　　美国国务院发言人凯利13日在新闻发布会上回答记者提问时说，以热比娅为首的“世界维吾尔代表大会”的确从美国全国维护民主捐赠基金会获取资金援助，而美国全国维护民主捐赠基金会的资金来源是美国国会。

　　“我们坚决反对任何外国以及外部势力纵容和支持‘三股势力’，也要求他们立即停止对包括‘东突’势力在内的‘三股势力’的支持。”秦刚说。

　　秦刚说，乌鲁木齐“7·5”事件是境内外“三股势力”精心策划和组织的一起严重暴力犯罪事件，其实质不是民族问题，不是宗教问题，也不是人权问题，而是意图破坏中国统一和民族团结。中国政府依法采取果断措施，完全是为了维护宪法和法律的尊严，确保社会稳定和各族人民的权益。

　　就中外媒体对乌鲁木齐“7·5”事件的报道，秦刚说，“7·5”事件后，中国有关部门立即采取措施，协助中外记者到乌鲁木齐进行采访报道。“希望媒体能够根据事实进行客观、真实报道，少一些张冠李戴、少一些移花接木、少一些混淆是非。希望偏见、歪曲、误导越少越好。”

　　疫情

　　英国皇家全科医学院统计数字显示，上周平均每10万人中有73.4人出现流感症状，相当于上周英国全国有将近4万人出现流感症状。前一周每10万人中有50.3人出现症状。上周英国感染流感病毒人数比前一周上升约46%。

　　5到14岁人群为感染率最高人群，平均每10万人中有160人出现流感症状。

　　英国《卫报》援引这一数据报道，本月6日至今，英格兰北部地区出现流感症状的人口比例已达每10万人中37.2例，较前一周的每10万人中6.6例的比例增长近5倍。

　　英国《泰晤士报》说，皇家全科医学院的统计基于从英国全国84名全科医生那里得到的抽样数据。尽管统计没有给出甲型H1N1流感确诊人数，但它仍是英国政府用来监测甲型H1N1流感疫情发展的权威依据。

　　英国卫生防护局说，报告流感症状的人中最低会有28%感染上甲型H1N1流感病毒。由此可推算出，上周英国感染甲型H1N1流感病毒的人数大约为1.1万。

　　《泰晤士报》报道，英国现在的流感疫情已经超过去年圣诞节和新年时的季节性流感疫情。那时的季节性流感疫情已经是8年来最严重的一次，疫情达到顶峰时英格兰和威尔士每10万人中出现69例流感。医生当时估计，今夏流感感染比例正常情况下平均每10万人不应超过30例。

　　应对

　　皇家全科医学院主席史蒂夫·菲尔德说，英国国家医疗服务系统已经准备好应对最坏情况。

　　“这些计划包括医院病床的使用、推迟非急需施行的手术、手术台的使用、医院共同接收患者。情况非常严重时，可能需要把有些患者从居住地搬走。”

　　英国《每日邮报》报道，英国医学协会已经建立起一个包括342名退休全科医生和顾问的信息库。疫情紧急时，英国负责医师注册的英国医学委员将给他们颁发即时生效的临时行医执照。

　　英格兰总医务官利亚姆·唐纳森告诉英国广播公司，流感疫情特别严重时，医生可以简化出具死亡证明的手续，使医生无需在准备书面文件上浪费精力。

　　他说：“我们希望尽可能减轻医生工作量，我们正在考虑各种措施达到这个目标。”

　　唐纳森说，英国也许到今年秋天或冬天就会出现严重疫情。

　　死因

　　目前英国已有17人死于与甲型H1N1流感相关病因，其中包括一名6岁女童。不过现在还不清楚流感到底在多大程度上致使这些人死亡。

　　英国媒体先前报道说，感染甲型H1N1流感病毒后死亡的6岁女童什洛·巴克利和64岁全科医生迈克尔·戴患病前都是健康人，但是《每日邮报》16日报道，巴克利死因还有待验尸结果证实，而戴的验尸结果已经出来，显示他死于“自然原因”，而不是甲型H1N1流感。

　　英国每年冬季大约有5000到7000例死亡与流感有关，这些死亡案例中以老年人居多。甲型H1N1流感对年轻人影响更大。上周在医院接受治疗的335名甲型H1N1流感患者中有大约三分之一年龄在15岁以下。

　　现阶段，甲型H1N1流感疫情正在全球范围扩大。澳大利亚、日本和阿根廷感染流感人数都有大幅增加。

　　法新社报道，澳大利亚16日确诊病例数将近1.2万，超过世界卫生组织公布的全球确诊病例数10%。

　　报道援引澳大利亚卫生部长尼古拉·罗克森警告说，在没有疫苗和抗病毒药的“最糟糕情况”下，澳大利亚今年可能会有6000人死于甲型H1N1流感。

　　国家医疗中心负责向多个省区市提供代表国家先进水平的疑难病症诊疗和专科医疗服务，并承担人才培养、医学科研、教学等项任务。综合性医疗中心突出临床综合优势和整体水平；专科性医疗中心突出专科服务能力和服务水平，主要包括心血管、传染病、儿童、妇产、眼科、耳鼻咽喉科、肿瘤、口腔等专业。

　　具体的七个医疗服务区域包括：一是辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古东部地区；二是北京、天津、河北、山东、山西和内蒙古中部地区；三是上海、江苏、浙江、安徽和福建；四是河南、湖北和湖南；五是广西、海南和江西；六是重庆、四川、贵州、云南和西藏；七是陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和内蒙古西部地区。

　　此外，全国还将在省会城市和较大规模的城市设置省级医疗中心，每个省级行政区域内可设置1至3个省级综合性医疗中心，相关专科专业设置1至3个省级专科性医疗中心。每个地市级行政区域内可设置1至2个地市级综合性医疗中心；可设置包括儿科、妇产科、传染病、口腔等专科性医疗中心，每个专业1至2个。每个县级行政区域内只设1个综合性医疗中心，不设置专科性医疗中心。

　　征求意见稿明确，根据服务区域内社会、经济、医疗需求、医疗资源、疾病谱等发展变化情况，每5至10年对区域医疗中心的设置规划进行一次调整。

　　所有密接者不再集中观察

　　通知中要求，对所有密切接触者不再进行集中医学观察，由卫生部门实施居家医学观察或随访。对无固定居所的人员，可在住地或指定观察点进行医学观察。

　　卫生部昨日首次明确了居家隔离治疗的条件。对居家隔离治疗的轻症病例，要充分发挥基层疾控人员、社区卫生服务机构和中医药的优势，送医送药上门。居家隔离治疗的轻症病例均需有社区医生专人负责，并加强随访和指导，一旦发现病情变化应及时转送至定点医院治疗。

　　省级卫生行政部门，可以根据辖区疫情防控形势和医疗资源分布等情况，自行确定是否对轻症患者居家隔离治疗。

　　另外，卫生部要求对入境时的发热(≥37.5℃)或急性呼吸道症状的人员，要全部转交定点医疗机构进行医学排查和治疗，卫生部门应在2小时内接运。

　　首例死亡病例卫生部确定

　　通知中表示，要将重症患者与其他患者分开收治，甲流重症病例仍要集中收治。

　　各省(区、市)如出现重症病例，需由省级专家组负责会诊，制定诊疗方案，并每日向卫生部动态报告病情变化和转归。各省(区、市)首例死亡病例由卫生部专家组确定死亡原因，后续死亡病例由省级卫生行政部门组织专家组确定死亡原因。死于甲型H1N1流感或由其引起的原有基础疾病加重导致的死亡计入死亡病例统计。

　　对此卫生部甲型H1N1流感专家组副组长徐小元称，由卫生部专家认定各省首例死亡病例，主要是可以对病死者情况进行研究，掌握甲流致死的第一手资料，以减少病死率。

　　此外，卫生部表示，9月前安排季节性流感疫苗接种，争取在11月底前完成重点人群接种工作。

　　甲型流感疫情全球肆虐，已将各国疾病防控战略提升至全球关注的高度。Keevil博士多年来致力于“健康与环境”公共卫生层面的应用研究，同时包括对抑制甲型H1N1流感病毒与大肠杆菌等方面的研究与探讨，此次就“铜表面天然抑菌”的特性探讨前沿疾病防控与公共卫生的观点，对目前抗击甲型流感具有积极意义。他建议，为了提高人们的健康水平，阻止病毒和传播渠道，除了勤洗手之外，有关部门应配合生产企业在人接触最多的产品的生产，多用铜材料。

　　研究表明，流感病毒能借助物体表面存活数天甚至更久，包括在家庭、公共及工作场所的扶手、门把手、各种器具、水龙头等。流感的控制需要多屏障防护，而铜表面的抗病毒性无疑为阻止病毒传播带来了新的启示。

　　国家食品药品监管局要求各地食品药品监管部门立即对辖区内药品经营企业、医疗机构进行检查，发现上述产品一律依法按假药查处；对发现购入和销售假冒产品的涉药单位，要追溯假冒产品的来源，深挖制假窝点；一经发现从非法渠道购入药品的，依法严肃处理。

　　假药名单

　　近日，一些地区发现标示批准文号分别为国药准字H20078197和H20078123、标示生产厂家为北京赛康药业有限公司的“宫颈癌疫苗”和“治疗性乙肝疫苗”。经核查确认均为假药。

　　广西食品药品监管局近日报告，标示为广西桂西制药有限公司生产的14个批号的“妇炎康胶囊”（批准文号为国药准字Z20020019）非广西桂西制药有限公司生产，属假冒产品。这些假药涉及的批号包括20071205、

　　20080103、20071102、20071206、20080305、20080111、20080702、20080508、20080701、20080526、20080313、080604、20080218和20080604。

　　北京暂未发现三种假药

　　昨日，北京市药监局新闻发言人丛骆骆介绍，根据目前全市的稽查情况，北京市场暂未发现有药品经营企业库存或销售14个批次的假冒“妇炎康胶囊”。

　　由于假冒药品的标示批次多显示为2007年或2008年产，为防治有假冒药品已售出，北京市药监部门还启动了零售药品网络追溯系统，暂未发现有已售出的假冒“妇炎康胶囊”。

　　对于被公示的假冒“宫颈癌疫苗”和“治疗性乙肝疫苗”，北京市药监局已对药品经营企业、医疗机构开展核查，未发现两种假药的踪迹。

　　新华社北京7月17日电(记者 卫敏丽) 记者17日从民政部获悉，针对四川汶川地震重灾区遭受严重暴雨洪涝灾害，国家减灾委、民政部于17日17时30分紧急启动国家四级救灾应急响应，并派出工作组赶赴灾区，协助地方开展抗灾救灾工作。

　　7月14日至17日，四川省成都、德阳、绵阳、广元、阿坝等四川汶川地震灾区普降大到暴雨，部分地区发生严重洪涝、山体滑坡和泥石流等灾害。

　　截至17日18时统计，此次降雨过程导致北川、青川、江油、平武、三台、小金等22个县(市、区)188万人受灾，因灾死亡8人，失踪5人，紧急转移安置11.7万人；倒塌房屋5000多间。江油市多处水库水位超警戒线，北川、青川等县部分板房区一度进水，其中北川县曲山镇永兴板房区积水最深超过0.6米，对居住的1224名群众生活造成影响；平武县发生大面积山体垮塌和泥石流；宝成线广元至绵阳区段多趟列车运营受到不同程度影响。目前成都、德阳降雨仍在持续，灾情有可能进一步发展。

　　记者了解到，目前四川省政府已派出工作组赶赴受灾较重的青川、江油等地查看灾情，指导抗洪救灾工作。民政部将继续密切关注四川汶川地震灾区暴雨洪涝灾情，并根据灾区需求及时采取支持措施。

　　新疆维吾尔自治区党委副秘书长、新疆法学会副会长郭永辉说，“7·5”事件中，暴徒聚众打、砸、抢、烧的行为涉嫌触犯中国刑法规定的危害国家安全罪、危害公共安全罪、侵犯公民人身权利和民主权利罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪，均属严重暴力犯罪，其刑事违法性和社会危害性极大。

　　新疆律师协会副会长桑云说，肇事者涉嫌触犯的具体罪名包括刑法规定的分裂和煽动分裂国家罪、武装暴乱罪、放火罪、爆炸罪、资助恐怖活动罪、故意杀人罪、故意伤害罪、煽动民族仇恨和民族歧视罪、抢劫罪、盗窃罪、抢夺罪、聚众哄抢罪、故意毁坏财物罪、妨害公务罪、聚众扰乱社会秩序罪等。

　　郭永辉说，对在“7·5”事件中接受境外指令、现场指挥、组织串联、制定计划、补充供给等起到组织、策划、指挥作用的犯罪分子和骨干分子，以及实施严重打、砸、抢、烧的犯罪分子，必须依法严厉惩处。他说：“特别是对那些手段残忍或具有恐怖主义色彩的犯罪分子，应根据其社会危害性、刑事违法性，依法及时予以从重从快严厉打击。”

　　郭永辉也强调，在处理“7·5”事件的具体执法过程中，也必须要保持足够的理性和冷静，严格贯彻“宽严相济”的刑事司法政策。他说：“对那些在事件中确实不明真相或者被煽动、蛊惑、裹挟的犯罪分子，以及只是跟随起哄、没有实施打砸抢烧的人员，经认真甄别确认后，要做好法治教育和引导挽救工作。”

　　新疆警方已经抓获留置了一批参与暴力活动的犯罪嫌疑人，并对其进行了初步审查。

　　自治区人民检察院副检察长吕洪涛说，检察机关将依法履行法律职责，对那些涉嫌参与暴力活动的人员尽快启动公诉程序。

　　他说，对肇事者进行刑事打击的同时，也要加大民事制裁力度，例如对那些为犯罪分子提供物资支持者，要加大罚金刑的适用。

　　法学专家陈奇彪说，“罪刑相适应”是中国刑法的一大原则，这要求处罚必须和罪行、情节相联系。“7·5”事件中，暴徒手段残忍，情节恶劣，社会危害性巨大，对参与者必须依法从重处罚。

　　他说，这不仅是对无辜受害者及其家属的一个交代，也是捍卫各族人民基本人权、维护法律社会效果和尊严的要求，“任何一个法制国家都不会容忍‘7·5’事件中灭绝人性的犯罪暴行。”

　　哈特尔说，世卫组织将不再公布新增甲型H1N1流感确诊病例，可能于下周末开始以新的方式公布全球疫情最新信息。

　　哈特尔解释说，甲型H1N1流感仍在世界各地迅速传播，由于病例太多，且病例增加速度快，很多国家已无法跟踪新增病例，逐个检测新增病例已没有意义，反而造成实验室资源紧张。

　　世卫组织助理总干事福田敬二日前也曾表示，鉴于甲型H1N1流感病毒在许多国家已传播得非常广，而且甲型H1N1流感患者不断增多，继续对所有甲型H1N1流感病例进行实验室检测已没有必要。

　　据他透露，世卫组织可能不久将发布关于病毒监测新的指导方针，建议已出现大量病例的国家停止对新增病例进行实验室检测，转而把重点放到较为宏观的病毒和疾病监测工作上，比如病毒变异以及疾病严重性发展趋势等。而对于尚未发现甲型H1N1流感病例或病例仍非常少的国家，世卫组织仍建议它们继续进行以确诊为目的的实验室检测。

　　从7月6日起，世卫组织未再逐日公布更新的全球甲型H1N1流感确诊病例数字。

　　卫生防护中心总监曾浩辉表示，四十二岁的死者同时感染甲型H1N1流感及社区型耐药性金黄葡萄球菌，甲型H1N1流感可能是致死原因。

　　曾浩辉表示，死者在六月二十八日乘飞机来港，两日后随船离港，七月三日发病，但当时货船已离开香港水域，至七月八日回港时才能往律敦治医院求诊。他入院时已有肺炎症状，其后出现呼吸衰竭，在十日不治。

　　曾浩辉说，当时院方医生断定死亡原因是社区型耐药性金黄葡萄球菌感染，并发败血病引致血中毒，并有严重肺炎及器官衰竭。十五日的化验结果显示他亦感染“甲流”病毒，要进一步解剖及化验，才可确定死因。

　　曾浩辉相信，死者在香港以外地方受感染的机会较大，由于发病时在船上，可能因延迟诊治，导致严重感染。他说，该名船员工作的货船，已经离港前往内地，船上有二十几名船员，大部分是菲籍人士，港府会将死者病历送交内地有关部门跟进。

　　港大感染及传染病中心总监何柏良表示，这宗是全球首宗新型流感及社区型耐药性金黄葡萄球菌的双重感染病例，新型流感入侵人体后，令免疫能力降低，社区型耐药性金黄葡萄球菌病毒因此乘虚而入，进入肺部，造成严重感染，死亡率高达三成。

　　另外，香港过去一日增加八十五宗“甲流”个案，总数增至一千五百五十二宗，当中六宗病例界定为严重。曾浩辉表示，比率相当于千份之三，是预期之内，六名严重病例患者的年龄由二十三至七十六岁，其中两人危殆，他呼吁市民不要对新型流感掉以轻心，不排除再有严重甚至死亡病例。

　　据哈斯木·马木提介绍，为尽快将犯罪分子绳之以法，新疆检方决定采取“捕诉合一”的工作方式，加快有关的工作流程，以完成对“7·5”事件犯罪嫌疑人快捕快诉的任务。但从初审、立案到刑事拘留、批捕、公诉，一个环节都不会少，严格按照法律程序进行。

　　据悉，新疆维吾尔自治区检察院从和田、喀什等6个地州市抽调了百余名维吾尔族检察官对参与“7·5”事件的犯罪嫌疑人进行筛选和甄别。这些检察官法律知识过硬，既懂维吾尔语也懂汉语。

　　同时，新疆维吾尔自治区高级人民法院院成立了审理“七·五”案件领导小组，并从新疆各级法院抽调了一百多名精通业务的少数民族法官参加案件审理的相关工作。新疆维吾尔自治区高级人民法院方面称，当前对法院来说，最紧迫、最重要的任务。

　　7月15日，黑龙江省首次报告1例输入性甲型H1N1流感确诊病例。

　　7月14日，广东省新增报告27例甲型H1N1流感确诊病例，分别为广州19例、深圳8例。15日，广东省新增报告7例甲型H1N1流感确诊病例，分别为广州2例、深圳5例，其中输入性病例6例、输入二代病例1例。至此，广东全省共报告甲型H1N1流感确诊病例395例，分别是广州139例、深圳126例、东莞56例、江门36例、佛山26例、珠海6例、中山1例、汕头2例、茂名1例、清远2例。目前已治愈出院和解除医学观察355例，现住院治疗24例，居家隔离治疗17例，无重症病例和死亡病例。

　　浙江省卫生厅15日通报，该省新增6例输入性甲型H1N1流感确诊病例。其中，嘉兴、杭州、丽水各2例。截止到15日，浙江累计报告甲型H1N1流感确诊病例共计94例。目前，住院治疗25人，医学观察107人。

　　15日，湖南省卫生厅报告2例甲型H1N1确诊病例，这是湖南报告的第15例、16例甲型H1N1流感确诊病例。

　　江西省卫生厅14日通报，13日至14日，江西省新增甲型H1N1流感确诊病例2例。至此，全省累计报告甲型H1N1流感确诊病例9例，2例治愈出院，7例在院治疗，无重症病例。

　　7月15日，福建省卫生厅通报，7月14日18时至7月15日18时，福建新增甲型H1N1流感确诊病例2例。其中，福州新增1例为输入性二代病例，厦门新增1例为输入性病例。截至目前，福建共报告123例甲型H1N1流感确诊病例，已治愈出院110例，13例在医院接受治疗。

　　记者14日晚从陕西省卫生厅了解到，7月14日，经西安市防治甲型H1N1流感专家组会诊，确诊两例输入性甲型H1N1流感病例。至此，陕西省已累计确诊甲型H1N1流感病例6例，其中已经出院1例，现住院治疗5例。

　　江苏省卫生厅15日通报：江苏新增1例甲型H1N1流感确诊病例，这是江苏第43例确诊病例。

　　7月15日，天津市发现第16例甲型H1N1流感确诊病例。截至目前，天津市共发现16例甲型H1N1流感确诊病例，其中1例为二代病例，其他均为输入性病例。目前，前15名患者均已治愈出院。

　　辽宁省卫生厅15日对外通报，辽宁省新增1例甲型H1N1流感确诊病例。截至目前，辽宁省甲型H1N1流感确诊病例共计30例，住院治疗7例，治愈出院23例。

　　陈冯富珍说，由于H1N1流感病毒是一种全新的和传染性极强的病毒，全球所有人口都面临感染风险，但遗憾的是，疫苗产能有限，无法满足所有人的接种需要。

　　她说，富裕国家显然将获得大部分疫苗，“在这里我们再次看到富裕的优势，再次看到无力偿付便无法得到这一现实”。

　　陈冯富珍认为，甲型H1N1流感疫苗供应的短缺主要是全球生产能力有限造成的，从本质上讲，这并不是由于知识产权问题造成的。但是不论对个人来说还是对国家来说，偿付能力是一个明显的优势。她强调，在卫生领域，公平和公正是事关生死的事情，如何消除在药品获得和疾病治疗方面偏向富裕者的现象是公共政策领域面临的一个核心问题。

　　世卫组织疫苗研究部门负责人季尼13日表示，目前部分企业已经培育出试验性甲型H1N1流感疫苗，但真正可用于接种的疫苗最早要到9月份才能生产出来。她表示，各国应使医护人员最先接种疫苗，以保护基本的医护力量。此外，由于疫苗的初期供应可能不够充足，各国应根据不同人群面临的风险情况分阶段实施疫苗接种战略。

　　展厅入口处，上海世博会吉祥物“海宝”热情迎接着观众们的到来。胡锦涛等领导同志走进展厅，认真观看展览。展厅内，一件件实物、一幅幅图片、一个个模型、一段段视频，全面回顾了世博会150多年的发展历程，集中反映了上海世博会筹办工作的最新进展。

　　在世博会历史回顾展区，记述世博会发展进程的历史墙，标注历届世博会举办国的旋转地球仪，摆放当年轰动一时的历届世博会精品的展台，汇集中国展品在早期世博会摘金夺银情况的展板，引起了胡锦涛等领导同志的浓厚兴趣，他们仔细观看展品，认真听取介绍，并不时向工作人员询问有关情况。

　　在上海世博会筹备工作概况展区，反映上海世博会空前规模的园区规划沙盘，引领观众漫游世博会园区的三维动画短片，张贴各参展方国旗和会旗的展示墙，反映全国人民支持参与筹办上海世博会情况的展板，表现富于创意的60个展馆的模型，展现被称为“东方之冠”的中国馆建筑细节的视频，吸引了胡锦涛等领导同志的目光，他们一次次停下脚步，看得十分专注，对上海世博会筹办工作取得的成绩给予充分肯定，对各参展方的热情参与表示高度赞赏。

　　参观过程中，胡锦涛指出，上海世博会是继北京奥运会后我国举办的又一个世界盛会。办好上海世博会，对于展示我国改革开放以来的巨大成就和文明进步形象、促进我国同世界各国各地区交流合作，具有十分重要的意义；对于妥善应对国际金融危机冲击、促进世界经济复苏，也将发挥积极作用。胡锦涛说，现在，上海世博会筹办工作已进入关键阶段。他希望组委会、上海市和各有关部门在前一段工作的基础上，举全国之力，集世界智慧，高标准、高质量、高效率做好各项筹办工作，真正把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的世博会。

　　参观展览的领导同志还有：王刚、王兆国、王岐山、回良玉、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、张德江、俞正声、郭伯雄、何勇、令计划、乌云其木格、华建敏、司马义·铁力瓦尔地、马凯、戴秉国、张榕明、钱运录、孙家正。

　　2010年上海世博会将于2010年5月1日开幕，目前已有192个国家和48个国际组织确认参展。“走进世博会”展览由上海世博会组委会主办，迄今已有230多万名国内外观众参观了展览。

    日前，卫生部就做好2009年下半年新型农村合作医疗工作发出通知。其中提出，2009年，中央财政对中西部地区参合农民按40元标准补助，对东部省份按照中西部地区的一定比例给予补助。中西部地区地方各级财政对新农合补助资金未达到40元的，卫生行政部门要积极协调相关部门保证补助资金及时足额到位，使地方财政补助标准不低于40元，农民个人缴费应增加到不低于20元。东部地区的人均筹资水平应不低于中西部地区。各省(区、市)要确保新农合筹资水平达到每人每年100元以上。

    通知强调，随着医药卫生体制改革工作的推进以及新农合筹资水平的提高，各省(区、市)要指导各统筹地区结合实际不断完善新农合统筹补偿方案，加强对新农合定点医疗机构的监管，逐步提高新农合对政策范围内的住院费用报销比例，努力实现2009年新农合封顶线(最高支付限额)提高到当地农民年人均纯收入的6倍，50%的地区住院费用报销比例提高5个百分点的目标。同时，要逐步扩大门诊统筹试点范围，2009年在全国1/3以上的县(市、区)开始实行门诊统筹，切实提高参合农民的实际受益水平。

    通知还要求，要坚持新农合基金以收定支、收支平衡、略有结余的原则，合理控制基金的年度结余和累计结余，使新农合统筹基金当年结余率原则上控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%，基金结余较多的地区要通过调整统筹补偿方案或开展二次补偿等方式，把基金结余逐步降到合理水平。

　　——社会各界强烈谴责乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件

　　新华网北京7月7日电 “我谴责制造分裂和仇恨的暴行！”5日刚从新疆回京的著名作家王蒙，话语中难掩心中的痛。

　　今年70多岁的王蒙上世纪六、七十年代在新疆生活工作过十多年，对天山南北有着深厚的感情。此次新疆之行，他深深体会到“各族人民的团结情谊与自治区各项事业的发展、民生的改善。”

　　7月5日20时左右，新疆乌鲁木齐市发生打砸抢烧严重暴力犯罪事件。目前，“7·5”事件死亡人数已达156人，受伤人员达1080人。面对新华社记者的采访，许多人对这件事情的发生表示了强烈愤慨与谴责。

　　“作为一个土生土长的新疆人，发生这样的事件我非常愤怒！他们做这样恶劣的事情是非常不道德的！”从小在新疆长大的厦门大学中文系06级学生席燕想不到会发生这样的事情。

　　一位刚刚从湖南大学环境与工程学院毕业的新疆哈萨克族学生告诉记者，她第一时间听到这起事件时难以置信，她忧心忡忡地说：“发生这样的事情，太残忍了，太不应该了。新疆经济本来就不发达，这样对当地的经济肯定有很大的影响，给当地人民生活造成很大的不方便。”

　　湖南大学环境与工程学院的江丽是新疆伊犁的哈萨克族学生，她认为，那些暴徒绝不代表所有的新疆人。她说，“作为新疆人，我很担心这样的事情对老百姓很不好，老百姓是无辜的。我真的希望党和政府能处理好这件事情。”

　　“发生这样的事情太出乎意料了。”尽管事发时人在外地，但乌鲁木齐市民周女士在接受记者电话采访时仍表达了她的痛心之情：“近些年来，政府方面关于稳定团结的政策非常深入人心，很多成效是老百姓看在眼里的。”

　　中央民族大学民族学与社会学学院院长杨圣敏是当代民族问题研究的专家，他曾20多次赴新疆实地调查，走访了千家万户。他于5日晚接到一个学生的电话，得知新疆出事了，杨圣敏当时以为可能只是几个人小规模闹事。当今天得知这么多人伤亡，杨圣敏愤慨地说：“不仅我个人强烈谴责这种行为，全世界都应该谴责这种行为。”

　　他告诉记者，他坚信这起事件不会动摇和破坏新疆民族团结、和谐稳定的大局。

　　王蒙也表示：“敌对势力不可能改变新疆维吾尔自治区团结发展进步的总趋势。”

　　铁的事实证明，“7·5”事件是由境外反动势力一手策划的。其目的就是要挑起事端，制造暴力事件，搞分裂干扰我发展。这既不是民族问题，也不是宗教问题，摆在我们面前的是一场捍卫祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的异常激烈的斗争。我国是一个社会主义法治国家，法律的尊严不容践踏。对犯罪分子的容忍，就是对人民群众利益的伤害。对参与打砸抢烧的一小撮犯罪分子，我们一定要依法予以严惩。我国是一个多民族的国家，各民族的团结是促进经济发展、构建和谐社会的根本保证，破坏社会稳定、制造民族分裂，是不得人心的。我们一定要像爱护自己的眼睛一样珍惜民族团结，对任何企图通过制造事端分裂国家的行径，都要予以最严厉的谴责和最坚决的打击。

　　稳定是福，动乱是祸。经过改革开放30年，新疆经济发展、社会进步、民族团结、人民安居乐业。这是新疆各族人民共同奋斗的结果，是全国各族人民的根本利益所在。我们一定要旗帜鲜明地反对民族分裂主义，倍加珍惜团结稳定的社会局面。我们坚信，“7·5”事件阻挡不了新疆改革、建设、发展的步伐，动摇不了各族干部群众促进发展、维护稳定的坚定决心和坚强信心。这一事件只能使更多的人们擦亮眼睛，明辨是非，齐心协力巩固和发展新疆的大好局面。任何敌对势力的破坏，必将以可耻的失败而告终。

　　乌鲁木齐市长吉尔拉·依沙木丁说，市政府已草拟了《乌鲁木齐“7·5”打、砸、抢、烧严重暴力犯罪事件无辜死亡者、伤残者抚恤办法》，将对“7·5”事件中死亡的无辜群众给予抚恤。

　　据不完全统计，此次事件约需各类抚恤费用1亿元人民币。乌鲁木齐市财政现已安排部分专项资金用于善后处理工作。在事件中财产受到严重损失的，政府将全力给予帮助，以尽快恢复其生产和经营。

　　据了解，“7·5”事件发生后，乌鲁木齐市6日即成立善后处理工作领导小组，同时成立了善后工作组办公室。目前，工作组正在按照稳定、善后接待、财产核损修复、宣传教育、信访等方面分工分口进行。人员伤亡、社会财产损失鉴定、评估等工作已迅速展开，被毁市政公用设施正在修复。

　　为了抚慰死伤的无辜群众，从7日下午开始，乌鲁木齐市区两级政府组织对目前仍在医院治疗的1103名受伤人员进行了慰问，送去慰问金和慰问品。

　　与此同时，乌鲁木齐市还组织了100余名工作人员，分工负责为受伤人员提供医疗、救护等服务工作。此外，乌鲁木齐市还抽调了300余名工作人员接待安抚死者家属，7日已接待100余位死者家属。

　　公安部门也已开始对无法确认的死者进行DNA鉴定。对已确认身份的死亡人员的家属进行抚慰。

　　中方积极参与8+5对话会 有四点期待

　　中国外交部副部长何亚非日前说，中国几年来积极参加了八国集团同发展中国家领导人对话会。今年的对话会，中方也一直在积极筹备，同各方保持沟通、磋商。中方希望，今年的对话会能取得积极的成果：

　　第一，要在20国集团两次峰会的基础上，就合作应对金融危机、推动世界经济早日复苏，发出强有力的信号；

　　第二，要促进八国集团同发展中国家之间的对话与合作，推动建立南北之间真正平等互利共赢的新型伙伴关系；

　　第三，要推动国际社会关注金融危机对粮食和发展问题的影响，采取行动解决发展中国家特别是非洲国家面临的实际困难；

　　第四，就气候变化和世贸组织多哈回合谈判进行协调，为年底召开的联合国哥本哈根会议能够达成共识、为多哈回合谈判能够取得突破，注入新的动力。

　　专家解读G8峰会的三大看点

　　中国现代国际关系研究院院长助理、研究员傅梦孜7日接受中新网专访时表示，这次G8峰会主要有三大看点：下届G20峰会的路线图、发达国家与发展中国家的对话以及美元的国际储备货币地位。

　　首先，这次峰会可能要探讨下届G20会议的一些路线图，还有可能为年底哥本哈根的联合国气象变化会议做些准备。

　　再者，这次会议是金融危机背景下发达国家与发展中国家对话的一次会议。虽然发达国家与发展中国家的对话早就开始，但是今年情况发生很大的变化。这次危机发生于发达国家，和以前几次东亚金融危机，俄罗斯金融危机不完全一样。这次是发达国家遭遇大危机，而发展中国家相对来讲状况要好一些。目前发展中国家整体的实力，特别是与会的几个大国实力都在迅速增强，所以双方将达成怎样的共识来尽快走出危机是值得关注的。

　　最后是关于美元的国际储备货币地位。这次会议究竟是颠覆美元的主导地位，还是要保持它，或者到底要着眼于创立一种多元的国际主要储备货币，需要达成一种共识。虽然在会前就已经达成一些基本的共识，认为美元地位还是不可替代的，包括中国在内都认为美国仍然是国际主要储备货币。这次我们在G8峰会上面不一定能够看到关于美元储备货币地位命运的判断，但是这个看点我们大致可以看清楚一些脉络，还是相对来讲平息了前一段时期关于美元国际货币主要地位的一些疑惑。当然建立国际储备货币的多元化的努力可能会继续。

　　G8与发展中国家在分歧中寻求合作

　　从2003年起，G8峰会开始发展中国家代表参加。而最近几年来，发展中国家在国际事务中的作用越来越受到重视。傅梦孜认为，这次会议上，两者在减排等议题上可能存在分歧。

　　他指出，关于气候变暖问题，发达国家和发展中国家都认为要对气候变暖做出贡献，但是发展中国家因能力有限，承担的义务须不同于发达国家，否则就得牺牲发展。比如美国的经济能源法案提出发展中国家2020年把碳排放降到1990年的20%到40%左右，这实际上相当于一个紧箍咒，有些国家可能就不能发展。这个法案在美国国内也是没有得到认可的，美国有一些传统的工业也可能因减排面临很大的压力，何况发展中国家。

　　此外，傅梦孜认为发达国家与发展中国家在农产品贸易、农产品补贴以及推动多哈回合谈判的问题上可能都有一些分歧。

　　不过，尽管存在分歧，但傅梦孜表示，在怎样评估刺激经济计划、对哥本哈根联合国气候变化会议做出原则性承诺、粮食安全和对发展中国家援助问题等方面，都有可能达成一些成果。

　　应对挑战八国集团需做两点努力

　　中国人民大学教授、国际问题专家金灿荣日前在接受中新网记者采访时表示，八国集团峰会是在金融危机背景下进行政策协调的一个很好的时机。

　　他说，与往届八国峰会相比，今年的八国集团面临发展中国家更为严峻的挑战。首次“金砖四国”峰会刚刚于六月在俄罗斯叶卡捷琳堡举办。中国国家主席胡锦涛、俄罗斯总统梅德韦杰夫、巴西总统卢拉、印度总理辛格参与了会晤。以此为契机，发展中国家之间的相互合作在不断增多，内部协调更出色，并在逐步实现对话协商的机制化、制度化。

　　金灿荣指出，为应对发展中国家不断提高的利益诉求，八国集团需做出两点努力。首先要加强政策协调，其次要在重大国际问题上做出让步，让以金砖四国为代表的发展中大国发挥更大的作用，使现在的国际决策机制更具代表性。比如在国际金融体系改革问题上，要给发展中国家更大的发言权。在气候变化问题上，八国集团要更讲求公平，愿意承担较大的责任，摘掉八国集团被人诟病“口惠而不实”的帽子。

　　中国积极参会但绝不当头

　　中国作为发展中国家代表之一，参加这次峰会。有外国媒体甚至认为中国是这次峰会的“主要玩家”。对此，傅梦孜表示，中国毕竟还是一个发展中大国，因此我们不能太飘飘然，或者承担自己难以承受的担子。

　　金灿荣对此则分析说，无论是在金砖四国还是八加五对话中，中国的力量和影响力都是最大的，但是中国绝不当头。8+5对话中，比较积极的是南非、墨西哥等国，在金砖四国峰会中，比较积极的是巴西、俄罗斯两国。中国的特点是立足发展中国家世界，在其中促进沟通、加强协调。

　　金灿荣说，在8+5对话中，中国对自己的定位很明确：中国是普通的1/5，并以发展中国家一员的身份来参会。

　　“这是一起带有恐怖主义色彩的打砸抢烧事件，是以热比娅为首的‘世维会’在境外策划并通过网络指挥煽动的。”李伟说，“从历史依据和现实状况上看，我们认为，‘7·5事件’是境内外互动、有计划、有指挥的打砸抢烧事件。”

　　李伟认为，这次事件不是“自发的和偶发的”，因为事发时在几处同时出现骚乱局面，策划者目的是要造成场面宏大的视觉效果，并且使政府的处置变得困难。

　　他说，从历史上看，2006年热比娅在西方势力支持下成为“世维会”新主席，并继续了首任主席艾尔肯一直从事的分裂活动。

　　“新疆维吾尔自治区成立50年大庆时，热比娅就曾表示准备进行一些破坏活动。‘3·14’以后，热比娅曾公开宣扬，认为‘东突’也要在新疆搞一些类似‘3·14’的事件，”李伟说，“再看这次的‘7·5’事件，就和‘3·14’有很多相似之处。”

　　李伟说，热比娅在境外和达赖集团关系密切，也不排除这次事件是模仿“藏独”势力在“3·14”时进行的活动。

　　“热比娅一直在网上要求闹事者‘把胆子放大’，要求把事情闹大，导致了此次事件不亚于‘3·14’的规模和残忍程度。”

　　“比起爆炸等典型的恐怖主义行为，这样的事件在认定为恐怖主义事件上存在难度，‘世维会’可以尽量避免将自己与恐怖组织联系起来，以便继续争取国外反华势力的支持。”

　　“普通打砸抢烧事件会造成严重的财产损失，但这起事件有明显针对民众的性质，造成巨大伤亡，恐怖色彩很浓厚。”

　　李伟表示，今年是国庆60周年，“世维会”针对这一特殊时间点制定了干扰、破坏活动。

　　“2008年库车爆炸事件和‘炸机未遂事件’，在很大程度上都是‘世维会’通过网络传播影响制造的，他们一直在准备实施干扰破坏，广东韶关事件只是一个着力点和导火索。即使没有韶关事件，他们也会借助其他机会进行煽动。”他说。

　　李伟预计，“7·5”事件后，不排除还会有后续的骚乱。“只要境外‘东突’势力依然存在，依然不断向境内渗透，这样的事件还会发生。”

　　新疆公安厅介绍，以民族分裂分子热比娅为首的“世维会”近日通过互联网等多种渠道煽动闹事，称“要勇敢一点”，“要出点大事”。事件发生前，有人大量发送短信，号召人员向乌鲁木齐聚集游行。

　　警方已经掌握境内有多部境外电话在遥控指挥这一事件。警方截获了境外东突组织与境内进行电话联系的录音。

　　卫生部卫生应急办公室副主任梁万年透露，我国将制定甲流患者医疗救治费用管理办法，目前卫生部正会同财政部、人保部等相关部委研究相应的措施。

　　梁万年说，目前我国对甲流的确诊和疑似病人的住院治疗、排查都是免费的。下一阶段，逐步要把一些措施常态化，为抗击甲型H1N1流感做好打持久战的准备。在医疗费用的管理上，将研究不同的办法，对于不同类别的人，要综合考虑他的医疗保险情况，明确具体的办法。

　　此外，梁万年还透露，近期我国新增病例中，本地感染病例数将超过输入性病例数，社区集中传播随时可能发生，也可能会出现重症或死亡病例。

　　■记者追访

　　收费不会太高民众可以接受

　　记者：甲流患者看病大约需要多少钱，会不会很贵？

　　北京地坛医院院长毛羽：治疗一个甲流病例的费用包括观察、用药、检验、护理等方面的费用。国家即将出台的收费措施不会太高，一定会考虑民众的接受程度，而且就甲流本身的治疗而言，花费也不是很大，因为该病病程短、症状也较轻。

　　治疗一个确诊病例花多少钱、隔离一个密接者花多少，医院有一个客观的统计报告，已上报北京市卫生局，但目前医院尚不方便对外公布。目前地坛医院所产生的相关费用由医院自行垫付。

　　建议尽早就医可按比例报销

　　记者：收费后，市民会不会不主动上报病情，影响尽早就医？

　　毛羽：目前我国已经建立了较完备的城镇居民医疗保险制度和新农合制度，收费后将按照这些制度的规定，按照一定比例报销相应的医疗费，和市民平时看病一样，该怎么报销就怎么报销，真正让患者自己掏钱的地方不多，大家不必有太多的顾虑。

　　建议市民有病要尽快到医院治疗，就诊越早，花费越少。

　　截至目前，中国内地共报告一千零九十七例甲型H1N1流感确诊病例，已治愈出院七百九十三例，三百零三例在院接受治疗，一例因意外触电死亡。

　　秘鲁卫生部长奥斯卡·乌加特当地时间五日说，秘鲁首次确认的两例甲型H1N1流感死亡病例是一名三十八岁妇女和一名四岁女童患者。甲型H1N1流感正迅速在秘鲁广泛传播。自五月初发现首例病例以来，秘鲁已确诊九百一十八例甲型H1N1流感病例。

　　利比亚总人民委员会卫生和环境秘书(部长)穆罕默德·赫加齐于当地时间五日宣布，利比亚确诊首例甲型H1NI流感病例，这名患者是泰国男性公民，今年五十二岁，在驻利比亚的一家公司工作。他结束回国休假后，于四日晚经阿拉伯联合酋长国迪拜抵达利比亚。经过医学检测，这位泰国公民被确诊感染甲型H1NI流感病毒。

　　太平洋岛国库克群岛卫生部六日宣布，该国发现首例甲型H1N1流感确诊病例。一名在新西兰居住了三个月的库克群岛居民于六月二十七日返回后出现流感症状。检测结果表明，他感染了甲型H1N1流感病毒。

　　阿根廷卫生部五日发布报告说，阿根廷报告的甲型H1N1流感死亡病例已经增加到六十例，甲型H1N1流感确诊病例上升到二千四百八十五例。但阿根廷实验室只能对少量疑似病例进行检测，阿根廷卫生部认为甲型H1N1流感感染者已经达到十万人左右。

　　此外，葡萄牙甲型H1N1流感病例在一个星期内从九例增加到四十二例，其中两人为第二代感染患者。芬兰六日确诊的甲型H1N1流感病例增至六十例。巴西卫生部五日又确认了七十三个病例，这样巴西已确诊病例达到八百八十五例。

　　隔离 “密切接触者”定义将修订

　　卫生部有关专家昨日表示，在某些病例比较多的省市，非近距离接触，但是有可能接触患者的人员，已在实行“居家隔离”。卫生部此次政策调整，针对的是有近距离接触的“密切接触者”。

　　梁万年昨日称，根据卫生部下发的指南，“在无有效防护的前提下，曾经诊断、治疗确诊病例或者疑似病例的医务人员，或者是陪伴病人的陪护人员，或者是有近距离密切接触的人员，包括共同生活在一个家庭的成员等”，都被列入甲流密切接触者的范围。

　　但是指南中将“接触过病例污染环境的人员”列为密切接触者之一，昨日，梁万年表示，因为存在认定和操作上的困难，这一条将进行修订。

　　梁万年表示，卫生部即将下发文件，对密切接触者的定义进一步明确，同时，正式调整医学观察的策略，梁万年说：“文件很快会下达，而政策调整时间也将以文件下发为准。”

　　根据北京市卫生局通报，截至7月5日，累计排查甲流可疑人员1955人；累计集中医学观察达3533人。

　　治疗 居家治疗须经专业部门评估

　　在日前举行的发布会上，梁万年曾表示，卫生部已经对广东江门市对轻症甲流患者进行居家隔离治疗的措施密切关注，昨日的发布会上，卫生部称，将实行分类收治的治疗措施，加强重症病例救治工作。

　　梁万年解释称，这一政策是为确保重症病人得到及时有效、规范化的治疗。根据实际情况，对临床病状比较轻，并且没有并发症的这些病人，在自行同意的原则下，可以考虑实行居家隔离治疗。

　　但是他说，哪些病人属于轻症，适不适宜居家治疗，要经过专业部门评估。

　　防控 我国甲流防控级别暂不调整

　　梁万年称，我国甲流防控级别暂不调整，仍为甲类管理，与非典相同。

　　另外，中国疾病预防控制中心甲流技术组副组长罗会明称，卫生部还将调整甲流诊断程序，各省的非第一例确诊病例的确诊程序将简化，不再需卫生部专家判定。

　　释疑

　　1、为什么对隔离措施进行调整？

　　甲流病亡率并不严重

　　昨日，卫生部有关专家对记者表示，调整政策最重要的原因是甲流病亡率与普通流感差不多，并不严重，另一方面，一些地方政府在租借隔离地点、照顾隔离人员上投入了很多资金，带来公共资源上的压力。

　　梁万年称，这一措施考虑到今后疫情发展，尤其是在有些地区，密切接触者的数量比较多。集中管理有难度。他同时表示，居家隔离，更人性化、更具可持续性。

　　2、居家隔离如何防止疫情传播？

　　居家隔离措施仍严格

　　梁万年说，只要严格按照管理要求，比如密接者不能外出，不能接触其他人员等措施到位。无论是集中管理还是居家管理，只是场合不同，最终效果是无差异的。

　　他说，当地政府、居委会、街道、卫生医疗机构应当如何管理和落实居家隔离措施、居家观察者需要承担什么样的责任等都会有相应文件要求。

　　3、哪些人不适合居家隔离？

　　孕妇等特殊人群集中隔离

　　梁万年强调，特殊人群仍需要集中隔离，比如有些在这个地区发生的密切接触者，家不在当地。

　　昨日，卫生部专家向记者表示，比如家中的条件不适合进行隔离、本人患有某些慢性病或者是孕妇的，对甲流病毒比较敏感的密接者，可能会进行集中隔离观察。

　　4、甲流防控级别为何与非典相同？

　　甲流病毒易发生变异

　　普通流感病毒按照丙类传染病防控，但是与普通流感病毒病亡率相近的甲流却是乙类传染病，按照甲类管理，与非典相同。有专家认为，这一管理措施过高。

　　昨日，梁万年称，卫生界对这种病毒的认识处在初步阶段，同时流感病毒特别容易发生变异，所以我国甲流防控级别暂不调整。

　　据报道，消息人士表示，中国在准备会后联合声明的一次讨论中已经提出了上述要求。这位参与讨论的G8欧洲消息人士表示，G8峰会结束后的第二天将发表一份G8和五国集团(G5，巴西，印度，中国，墨西哥和南非)以及埃及等国的联合声明。

　　被称为"G14"的论坛将于7月9日举行，会上将讨论金融危机，全球贸易和气候变暖等问题，这也是G8峰会后首次发表G14联合声明。

　　路透社称，消息人士表示，中国提出了讨论储备货币的话题，该问题可能在会上被提及。不过，该消息人士补充说，任何国家都可以在会上提出他们认为适合的议题。“是否会在联合公报中特别提及储备货币问题仍是个未知数，”该消息人士补充说，各国代表将在3日举行的会前准备讨论中再度讨论这一提议。

　　据报道，讨论将集中在一些发展中国家提出的应该寻找除美元以外的新全球储备货币的提议上，以反应全球化经济中权力平衡的变化。

　　今年3月，中国人民银行行长周小川连续两天在央行官方网站发表文章，倡议将IMF(国际货币基金组织)的特别提款权(SDR)，发展为超主权储备货币，并逐步替换现有储备货币即美元，这一提议在当时引发了全球热议。

　　胡锦涛此次对意大利的访问，是近10年来中国国家元首首次对这个欧洲国家进行的国事访问。

　　据中国外交部官员介绍，在5日至8日对意大利的国事访问中，胡锦涛将同意大利总统纳波利塔诺举行会谈，并分别会见意大利总理贝卢斯科尼、参议长斯基法尼和众议长菲尼等。胡锦涛还将同贝卢斯科尼共同出席双边合作文件签字仪式和中意经贸论坛暨企业家洽谈会。

　　中国同意大利于1970年建交。2004年，两国建立全面战略伙伴关系，揭开了双边关系发展的新篇章。当前，中意两国高层交往频繁，政治磋商密切。双方相互尊重彼此重大关切，在国际事务中保持密切磋商与合作。意大利是中国在欧盟内第五大贸易伙伴和投资来源国。2008年，中意两国的进出口贸易在全球经济减速的背景下继续向前推进，双边贸易额达到382亿美元。两国务实合作不断扩大和深化，科技、环保合作成果丰硕，文化交流丰富多彩，民间友好不断扩大。

　　中国外交部部长助理吴红波2日在中外媒体吹风会上说，意大利是中国在欧盟的重要合作伙伴之一，明年中意即将迎来建交40周年，胡锦涛此次对意大利的访问对总结和规划双边关系发展具有重要意义。

　　他说，相信在双方的共同努力下，胡锦涛此次访问将进一步增进两国人民世代友好，推动中意和中欧全面战略伙伴关系不断取得新的发展。

　　北京市中医管理局科技处处长屠志涛昨日介绍，目前，北京已有30多位甲型H1N1流感患者，接受单纯的中医药治疗，效果良好，超过10位已经痊愈出院。

　　同时，来自北京地坛医院的消息，近日，南湖中园小学在该院接受隔离治疗的20多名染疫学生，病情均轻微，多数入院时已不发烧，因此，对这些平均年龄只有七八岁的孩子，医院主要采用密切观测其体征变化的方式，多数未用药治疗；对少数偶有咽痛或咳嗽症状的孩子，使用了少量对症的祛痰灵口服液等中成药。“正是考虑到孩子年龄较小”，地坛医院感染二科主任陈志海介绍，经过医院专家组讨论，均没有使用可能会有副作用的达菲。

　　屠志涛介绍，目前，北京市财政下拨的1000万专款已陆续到位，其中400万用于临床对照研究中医药治愈甲型H1N1流感的有效性，600万用于实验室研究，以尽快筛选出应对疫情的预防性中药、治疗性中药、对症解热药物，以及与西药的合并用中药(包括成药和饮片)。

　　背景

　　中药治甲流便宜且安全

　　早在6月上旬，北京市政府已召集北京市科委、北京市中医管理局及相关医院负责人和全市中医药专家，筹措启动系列科研项目，探讨完全用中医药治疗甲流患者的可行性。

　　此举是为了应对可能在几个月后到来的流感大流行，应用便宜、安全、宜普及的中药，减少北京本土发病人数，治愈多数症状较轻的甲流患者，减少重症病例及降低死亡率。

　　同时，全球一些国家和地区，日前都发现了对达菲产生耐药性的甲型H1N1流感病例。北京市卫生局相关负责人亦坦言，达菲的副作用，耐药性，目前储备量不足，储存期限有限等等问题，都亟待研制安全、有效、低成本的中医药组方，对症治愈疫情中不断涌现的大量患者。

　　这8种试剂由7家单位研制。据科技部社会发展科技司副司长杨哲介绍，应对甲型H1N1流感防控科技组向社会公开征集甲型H1N1流感快速检测试剂，共征集到93种。在此基础上，委托中国药品生物制品检定所牵头，会同中国疾病预防控制中心病毒所、军事医学科学院五所共同负责快速检测试剂的现场测试。经过初步筛选、调查核实、企业自测、现场统一复测等系列程序，在6月30日筛选出7家单位的8种核酸检测试剂。

　　3日11时发布的调查结果称，这名患者系洗澡时因病房卫生间电路漏电意外触电死亡。杭州市卫生局1日通报了这起意外死亡事件。

　　死者楼某，34岁，女性，因甲型H1N1流感于6月23日入院治疗。患者体温正常1周，偶有咳嗽，其他临床症状消失，处于康复期。

　　会议强调，根据引发这次疫情病毒的特点、国内外疫情发展趋势和我国的实际情况，借鉴世界多数国家普遍做法，对部分防控措施进行调整完善，并把一些有效措施常规化。要突出重点，分类指导，调整管理办法，完善政策措施。

　　（一）加强学校、医院等公共场所的重点防控工作，防止疫情传播。

　　（二）加强重症病例救治工作，努力降低重症患者发生率和病死率。

　　（三）调整和完善口岸检疫检验措施。

　　（四）抓紧做好应对疫情的物资准备。加强疫苗研发，按计划落实抗病毒药物和疫苗的生产收储任务。重视发挥中医药的作用。

　　（五）加强并完善以监测为重点的基础性工作，建立健全分类指导的工作机制，及时指导各地因地制宜、采取符合本地实际的防控措施。

　　（六）制定患者的医疗救治费用管理办法。

　　（七）加强健康教育和舆论引导。

　　据记者了解，目前国家还未出台全国性的甲流费用政策。据公开资料显示，包括北京在内的一些省市对确诊甲流患者的治疗费用，及其密接者、入境时检出可疑症状的发热旅客的隔离观察费用，暂由当地政府垫支。也有一些地方，住院费若符合医保条件，则由医保报销。

　　经过疾控人员对望京南湖中园小学聚集性发热疫情的流行病学调查结果显示：此次疫情的传染链可能源于一名为外国人员提供服务的家政服务员，该服务员曾为一对近期来华的美国夫妇做家政服务，这对夫妇现已回国。该服务员甲型流感病毒检测为阳性。

　　该校最早出现发热症状的学生XXX曾接受这名家政服务员的照顾。目前，该家政服务员和密切接触者已在指定地点接受医学观察。

　　目前确诊的17位小患者在不同班级，但调查显示，这些孩子的课间和午餐时间都是集中活动的。

　　疾控部门昨日公布了这起疫情的传播链：根据流行病学调查结果，传染源初步判断为一家政服务员。该服务员曾为一对来华的美国夫妇做家政服务，后又照顾南湖中园小学最早现发热症状的学生刘小兵(化名，6月25日发热，7月1日确诊)。

　　由于并未发病，美国夫妇已回国，但由于在京期间频繁与其他外籍人士交往，不排除他们曾是携带甲型H1N1流感病毒的隐性感染者。

　　发展 服务员疑曾染甲流后自愈

　　学校疫情暴发后，疾控人员根据对染疫学生的调查，追访到上述家政服务员，流感实验室检测结果显示，服务员体内仍存在甲型流感，即普通流感病毒，但疾控部门高度怀疑，这位自述未曾发病的服务员，曾经感染甲型H1N1病毒后自愈。

　　根据甲型H1N1流感病毒实验室“追索”经验，H1N1患者的呼吸道分泌物标本，一般检测显示甲型流感病毒阳性、猪流感病毒阳性和甲型H1N1流感病毒阳性。

　　线索 无外出史老人曾护理外孙

　　此外，北京市疾控中心主任邓瑛昨日介绍，在这起学校疫情被发现前，北京市一位无外出史的发热老人，亦被确诊染甲流。疾控人员对老人的流行病学调查发现，老人是护理于6月25日发热的外孙刘小兵后发病的。

　　市卫生局相关负责人称，顺着对这位确诊老人的密切接触者的逐一调查，疾控人员及时发现了望京南湖中园小学学生集中发热等可疑情况；同时，朝阳区卫生局亦接到该小学的报告，两调查线索合二为一，最终确定这起聚集性疫情。

　　此外，市卫生局通报，昨日北京市报告16例甲型H1N1流感确诊病例，这是北京市第156-171例病例。

　　事件发生后，公安机关全力以赴，开展了大量的勘查检验、侦查实验和走访调查工作。经过大量艰苦细致的工作，现已认定成都公交车燃烧事件为一起故意放火刑事案件，烧死在车内后部的张云良是故意放火案的犯罪嫌疑人。

　　警方介绍，今年62岁的张云良是江苏省苏州市人，案发前暂住成都市。他在江苏原籍嗜赌，长期不务正业。2006年到成都后一直没有正当职业，主要经济来源靠女儿资助。2009年，女儿因其又嫖又赌，减少了给他的生活费，张云良遂多次以自杀相威胁向家人要钱，并流露出悲观厌世的情绪。6月4日，其与女儿通话中表示“明天我就没有了”“跟别人死的方式不一样”等内容。6月9日，其家人收到了张云良案发前从成都寄出的遗书。

　　经调查，6月5日7时40分左右，张云良携带装有汽油的塑料桶在9路公交车天回镇始发站上车。有乘客证实当车辆由北朝南向城内方向行驶至三环路川陕立交桥处时，张云良在车内倾倒所带的汽油，并点燃引起车辆燃烧。

　　据现场勘查显示，在张云良所坐位置的地板上有汽油向车头方向扩散型流淌痕迹，该区域燃烧程度最为严重，专家组认定为点火区域。通过现场勘验确认，车辆起火的中心区域只有张云良的尸体，在其尸体旁提取到一枚打火机防风罩。尸体倒地的姿势和朝向表明，着火后张没有主动逃生意愿。

　　目前，当地党委、政府及有关部门正在继续进行事件后续处理工作。

　　世卫组织发言人迪克·汤普森当天说，针对此前丹麦提出的一名患者对达菲产生抗药性的报告，世卫组织认为这只是“个例”，目前不会给公共卫生造成影响，也不意味着病毒危害性增强了。但他同时强调，各方要保持警惕，持续监测病毒。

　　随着甲型H1N1流感迅速蔓延，阿根廷首都布宜诺斯艾利斯市和布宜诺斯艾利斯省30日分别宣布进入卫生紧急状态。这两个地区的所有学校将从7月6日起提前放寒假，直至8月3日。政府呼吁学生放假期间尽量待在家中，尤其不要前往人群密集的公共场所。

　　目前，全球仍处于“流感大流行”状态。截至6月30日，世卫组织确认全球117个国家和地区共有70893例甲型H1N1流感确诊病例，其中包括死亡病例311例。

　　目前，7位小学生均在医院接受隔离治疗，病情稳定，体征已恢复正常。南湖中园小学已中止期末考试，提前一周放假，计划8月20日开学。此外，目前北京市流感网络实验室正在追踪前日发热的4位学生体内是否存在甲流病毒。据悉，该校有33个班级，941位学生、78名教职工。

　　根据现有对疫情的流行病学调查阶段性结论，北京市卫生局局长方来英坦言，16位发热学生和一位咽痛学生，发病前并无旅行史；7位确诊甲流学生共有154位密切接触者，包括其同学、老师和家长，目前已全部在指定地点接受集中医学观察。

　　“尚无调整防疫策略计划”

　　方来英表示，疫情暴发小学周边的幼儿园和居民区，目前无须采取更多的隔离限制措施。至今，北京仅出现一起校内的聚集性甲流疫情，方来英认为，不能因此判定北京市出现流感疫情在社区的暴发或流行。他表示，北京目前尚无调整防疫策略的计划。

　　朝阳区启动应急预案

　　发生疫情后，朝阳区启动应急预案，区卫生局相关人员介绍，该区目前已锁定重点防控对象，并紧急开展疫情溯源调查处理。同时组织启用如家奥运村店和安贞店，建立后备观察点现场指挥部，目前已接收密接者。

　　此外，市区疾控中心还对两周来有症状的人员都采集样本，并对学校和相关家庭及场所终末消毒。

　　■ 疫情链

　　【集中缺勤】 6月29日，18位学生缺勤。调查发现，其中12人发热，1人出现咽痛症状未发热。出现流感样症状的学生集中在二、三年级的四个班，最多一个班有6例。学校立即报告朝阳区疾控中心。

　　【病毒检测】 6月29日，朝阳区疾控中心采集上述13名学生的咽拭子标本，进行甲流病毒检测。

　　【确诊七例】 6月30日至7月1日晨，朝阳区疾控中心和北京市疾控中心先后对13位学生标本检测，最终确诊7名学生为甲型H1N1流感确诊病例。

　　【发热症状】 6月30日 又有4位学生发热，4人的体内标本正在市流感网络实验室进行复核检查。

　　【找密接者】 6月30日，北京市疾控中心立即会同朝阳区疾控中心，对该校所有发热和因病缺课学生开展全面追访，查找传染来源。查到93名学生、20名教师和41名家长共154人一代密切接触者，已进行集中医学观察。

　　■ 事件

　　南湖中园小学停课

　　期末考试临时中止，8月20日开学

　　本报讯 （记者段修健）昨日，朝阳区望京南湖中园小学有家长称，前晚接到校方通知，该校部分学生集体发热，期末考试临时中止，8月20日回校报到时，再安排考试。

　　学校 夜间急招学生回校

　　昨日7时许，望京南湖中园小学大门紧闭，门口可闻到刺鼻的消毒水味。

　　附近居民称，前晚21时许，标有“疾病预防控制”的车辆和120急救车来到学校。部分早已放学回家的学生，随家长回校。约7名学生被急救车接走。居民回忆，随后，数辆大巴在疾控部门车辆引导下来到校门前，老师组织其余学生排队并点名，人到齐后，学生被陆续安排登上大巴。昨日凌晨3时许，学生全部被运离。

　　昨日10时30分许，一标有“危险物品运输车”字样的厢式货车进入校园。两名身着隔离服的工作人员将几袋物品搬上车。

　　影响 期末考试临时中止

　　一学生家长回忆，前晚22时许，他接到孩子班主任来电，称该校有学生集体发热，学校决定提前放假。学校这两天正进行的期末考试均取消。他介绍，学校要求学生留在家中自行观察7天，每天自量体温并记录。出现发烧症状，需第一时间向学校汇报。

　　西坝河第一幼儿园望京分院与南湖中园小学一墙之隔，昨日早晨，幼儿园门口挤满了家长。有家长决定暂不再送孩子到园，并将被褥等物品取走。

　　社区 街道办已开始消毒

　　“离的这么近，会不会有事儿？”昨日，紧邻该小学居住的多位居民表示担忧。

　　望京街道办事处工作人员介绍，街道方面已启动应急预案，60余名社区卫生工作人员将配合有关部门进行健康监测。“已经开始消毒工作”，他称，在辖区人员密集场所，街道已与相关法人单位签订责任书，督促其进行预防性消毒并检查通风情况。

　　杭州一甲流患者意外死亡

　　据新华社电 据杭州市卫生局通报，1日杭州萧山区第一人民医院通惠院区发生一起甲型H1N1流感患者在病房卫生间意外死亡事件。

　　这名女性患者34岁，因甲型H1N1流感于6月23日入院治疗。患者体温正常1周，偶有咳嗽，其他临床症状消失，处于康复期。1日7时35分，患者被发现死于病房卫生间内。具体死亡原因，公安、卫生部门正在进一步调查中。

　　■ 释疑

　　“聚集性病例”能否视为社区暴发？

　　调查未完无法断定

　　方来英（北京市卫生局局长）：全市目前仅出现一起聚集性疫情，单凭这起疫情，我们认为还不足以判断北京市出现了疫情的社区暴发或流行，因此，我们目前仍会坚持目前的防控策略，尽全力及早发现感染者。

　　我们首先要做的工作，就是对这起疫情中出现的所有患者进行治疗，对密接者进行寻访和安全、有效的医学观察；我们正在进行流行病学调查，在这个调查结束前，还无法判定这起疫情的传染源，是境外输入，还是境内不明来历的传播。我们会尽快给公众一个答复。

　　根据卫生部文件，“社区暴发”涵义为，14天内多点出现多个甲型H1N1流感本地感染的确诊病例，且病例呈现明显的聚集性；“社区流行”，则是指在社区范围内，出现多起甲型H1N1流感暴发疫情，多例病人传播链不清楚，并且有持续传播现象。本报记者 魏铭言

　　■ 应对

　　全市中小学不提前放假

　　北京市教委称，学生体温超37.5℃将不允许参加考试

　　本报讯 （记者王佳琳 李立强）昨日，北京市教委介绍，全市中小学将不会提前放假；此次疫情发生后，学校对学生的健康水平要求更严，学生体温超37.5℃将不允许参加考试。

　　事发校将提前一周开学

　　北京市教委副主任郑萼介绍，在南湖中园小学发现疫情后，前晚到昨日凌晨，学校连夜向全校900多名学生的家长打电话详细介绍情况（40多位家长暂时未联系上），通知家长学校昨起提前放假，未完成的考试将在开学后进行。同时，该校将提前一周开学。此外，针对此前有关该校有住宿生的说法，市教委明确表示，该校没有住宿学生。

　　学生外出返京须隔离7天

　　郑萼表示，本周大多数中小学都在组织期末考试，下周多数学生到校时间会大大缩短，因此目前尚不准备进行全市性的中小学提前放假。但她强调，体温在37.5℃以上的学生，肯定不会被允许参加考试。因这一原因参加补考，不会对学生的整体评价产生不良影响。

　　郑萼表示，本次疫情发生后，市教委进一步强化学生外出返京后须隔离7天的要求。北京市教委建议大中小学师生暑假期间如乘坐飞机、火车、长途汽车等交通工具出行，要保留好登机牌、车票、酒店和房间号等资料信息。

　　朝阳暑假禁大型学生活动

　　昨日，朝阳区教委介绍，暑假期间，该区将取消不必要的大规模学生活动，利用假期组织学生补课也在被禁之列。如确需组织学生活动，需报教委批准，同时进出学校的人员也将实行检查。开学前，朝阳区教委将对学生身体状况进行居家追踪，每天了解学生身体状况，确保染病学生不到校。

　　截止7月1日，我省累计报告甲型H1N1流感确诊病例共计50例，其中，住院治疗15例，治愈出院35例。

　　第48、49例病例，美国籍；第50例病例，菲律宾籍。三名患者经成都市疾控中心、四川省疾控中心检测、复核甲型H1N1流感病毒核酸阳性。目前，三名患者均在成都市传染病医院隔离治疗，病情稳定。

　　习近平首先代表党中央向全国广大共产党员表示亲切的问候，向各条战线的先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者致以崇高的敬意。他指出，中国共产党成立以来的88年，是中国发生翻天覆地变化、实现伟大的历史性进步和历史性飞跃的88年。在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，承前启后、继往开来，团结带领全国各族人民战胜各种困难和风险，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利，从根本上改变了中国人民的命运、中国历史的方向和中国社会的面貌。

　　习近平指出，鸦片战争以后，为了摆脱半殖民地半封建旧中国的悲惨命运，探索中华民族的复兴之路，无数仁人志士前仆后继、英勇斗争，但都没有成功。中国共产党团结带领人民浴血奋战、顽强奋斗，胜利完成了这个历史任务。实践证明，有了中国共产党的领导，中国革命的面貌就焕然一新，前人从来没有做过或前人想做而没有做成的大事、难事，都能做得成、做得好。中国共产党的领导地位是在长期实践中形成的，是历史的选择、人民的选择，任何时候任何情况下都只能坚持而不能动摇，只能在不断改善中加强而不能削弱。

　　习近平强调，88年来中国革命、建设、改革事业取得的一切成就，是一代又一代共产党人团结带领人民不懈奋斗的结果。当前，全党全国各族人民正在认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。完成这一任务要求我们党与时俱进地提高执政能力和领导水平，要求全党同志脚踏实地为之奋斗。

　　习近平向广大共产党员提出五点要求。第一，坚定不移地走中国特色社会主义道路，把共产主义远大理想同实现党在现阶段的历史任务结合起来，把满腔政治热情转化为做好本职工作的强大动力，在平凡的岗位上创造第一流的工作业绩。第二，自觉实践全心全意为人民服务的根本宗旨，把对上级负责和对群众负责统一起来，爱民、为民、利民想问题，依法、公正、公平办事情，在联系群众、服务人民、造福百姓中实现自己的人生追求。第三，坚持勤奋学习、学以致用，在总结经验、把握规律中提高能力，在吸收智慧、接受教育中纯洁情感，在见贤思齐、自我改造中锤炼党性，通过学习不断提高为党和人民工作的能力和水平。第四，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的锐气、开拓进取的勇气，直面困难、正视矛盾，敢于担当、勇于负责，在改革创新、真抓实干中不断开创工作新局面。第五，坚持不懈地加强道德修养，积极践行社会主义核心价值体系，培养高尚的道德情操、砥砺优良的道德品质、树立崇高的道德形象，坚持“八荣八耻”，以德修身、以德服众，始终保持共产党人的道德感召力。

　　座谈会由中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮主持。他指出，各级党组织和广大党员要认真学习贯彻习近平同志重要讲话精神，继承和发扬党的光荣传统，以优秀共产党员为学习榜样，努力做牢记宗旨、心系群众、推动科学发展的先进分子，在全面建设小康社会伟大实践中再立新功。

　　中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇，中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划，中共中央书记处书记、中央政策研究室主任王沪宁出席座谈会。

　　座谈会上，四川省广元市青川县七佛乡党委书记舒云、福建省福州市鼓楼区东街街道军门社区党委书记林丹、北京军区装备部干休所副军职离休干部杨德千、鞍山钢铁公司化工总厂二炼焦作业区点检班班长李晏家、内蒙古阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查党支部书记廷·巴特尔、解放军92537部队部队长汪玉、中国地质科学院盐湖与热水资源研究发展中心主任郑绵平、山东省原寿光县委书记王伯祥等八位代表先后发言。会前，习近平、贺国强等中央领导同志会见了出席座谈会的全国优秀共产党员代表。

　　参加座谈会的有，中央党的建设工作领导小组成员，有关部门负责同志，新中国成立以来中央或中央组织部历次命名表彰的全国优秀共产党员代表和部分新中国成立前入党的老红军、老干部代表等。

　　中国人民大学李景治教授、中央组织部党建研究所高永中研究员就积极推进党内民主建设问题进行讲解，并谈了他们的意见和建议。

　　中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。

　　胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，发展党内民主，是坚持党的性质和宗旨、保持和发展党的先进性的内在要求和重要体现。我们要从更加坚强有力地团结带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的高度，把推进党内民主建设作为全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务切实落实好。

　　胡锦涛指出，推进党内民主建设，要按照党的十七大关于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的总体部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善民主集中制，立足当前、着眼长远，突出重点、循序渐进，积极推进党内民主理论创新、实践创新、制度创新，使党内民主建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设紧密联系、相互促进，不断提高党内民主建设质量和水平，不断提高党的执政能力、保持和发展党的先进性。

　　胡锦涛强调，推进党内民主建设，最根本的是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。要牢固树立党员主体意识，把激发广大党员积极性、主动性、创造性作为党内民主建设的出发点和落脚点，健全党员权利保障机制，发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用。要推进党务公开，创新党务公开形式，拓宽党员参与党内事务渠道，探索和丰富党员发挥作用的途径和方式。要积极营造党内民主讨论环境，在广开言路中集中智慧、在民主讨论中凝聚共识。

　　胡锦涛指出，要完善党的代表大会制度和委员会工作机制，落实党的代表大会代表任期制，完善党的地方各级全委会、常委会决策和工作机制，加强领导班子制度建设，完善党内民主监督制度。要丰富党内基层民主实现形式，推进党内基层民主决策，推进党务公开，切实选好用好基层党组织领导班子成员。要扩大干部工作中的民主，坚持党管干部原则，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，提高选人用人公信度，促进优秀人才脱颖而出。要提高广大党员民主素质和能力，坚持在实践民主中学习民主、在学习民主中实践民主，深入开展党员权利和义务教育，教育引导各级领导干部带头发扬民主作风、严格执行民主集中制，巩固和发展党内政治生活团结和谐的良好局面。

　　胡锦涛强调，各级党委要按照中央的要求和统一部署，紧密结合本地区本部门实际，推动党内民主建设健康有序发展。要坚持马克思主义民主理论与国情党情相结合、发展党内民主与坚持走中国特色社会主义政治发展道路相结合、发展党内民主与维护党的团结统一相结合，始终把推进党内民主建设放到推进党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程的大局中来把握、来部署、来落实。要坚持实行集中指导下的民主和民主基础上的集中相结合，既充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，又坚决维护党的团结统一，维护中央权威，保证中央政令畅通，保证全党步调一致。

　　“目前我们的战略是在10月1日前，储备我国人口的1/100的疫苗，这是作为应对甲流大面积暴发流行的战略储备疫苗。目前我们是不上市的。”梁万年说。

　　之前有报道称，6月中旬，北京与内地首家获准生产甲流疫苗的企业签订了预购协议，购买500万份疫苗。对此，梁万年称不了解，但他强调，这1300万份的疫苗都属于国家储备。

　　“并不是所有人都接种。”梁万年表示，疫苗的使用要强调免疫策略。梁万年透露，专家正在研究疫苗最终的接种策略，“可能要列出重点人群、高危人群，以及在什么状况下用什么样的顺序进行接种”。

　　对于广东江门市对轻症患者实行“居家隔离治疗”的措施，卫生部官员开了“绿灯”。梁万年解释说，经过这几个月的防控，大家认为一些轻症病人不需治疗就可治愈，“我想广东这种做法不免是对今后疾病管理、分类治疗的一种尝试”。

　　而卫生部正在密切关注江门市的具体做法和最终结果，及时组织专家进行评估、指导和追踪。梁万年称，江门的居家治疗并不意味着放任，在治疗的同时，实行了严格的隔离和相应管理政策。

　　昨日，卫生部有关专家向记者透露，新一版的诊疗方案正在拟定中，对轻症患者采用居家治疗、中药治疗等方式，有望写进方案。

　　卫生部应急办副主任梁万年称，目前，甲流确诊病例以每两日增加百人的速度递增，病例多为青壮年，其中30岁以下占70%以上，所有病例临床症状均较轻，以发热和上呼吸道症状为主，没有出现重症或死亡病例。

　　但是，梁万年称，未来一段时间，甲流的局部暴发已难以避免，会波及高危人群和患有慢性基础性疾病者和孕妇等，内地极有可能出现重症或死亡病例。今年秋冬季出现甲流流行的可能性进一步加大。

　　另据梁万年称，目前病原没有发现明显变异，截至6月25日，中国共分离出85株病毒，均与美国分离病毒高度同源。国家流感实验室主任舒跃龙说，所谓无明显变异是指甲流病毒在传播性和毒性上都没有增强。

　　珠三角暴发校内传播

　　昨日，广东省新增报告7例甲型H1N1流感确诊病例，其中深圳6例、江门1例。至此，广东全省共报告甲型H1N1流感确诊病例240例。

　　梁万年说，学校甲流的局部暴发有不同的情况，有的是输入性的，有的是感染来源不明的，有的可能是在学校内出现了传播。目前卫生部门根据不同的情况，采取了不同范围的停课。

　　广东省卫生厅表示，珠三角进入甲流社区爆发期后，卫生部门将实行病例的分类管理，按不同类型地区、不同类型病例和病情轻重采取不同的隔离、治疗方案，重点加强重症病例救治，尽力避免死亡病例发生。

　　■ 释疑

　　1、为何出现甲流死亡病例可能性增加？

　　甲流确诊病例增加迅速

　　卫生部甲流专家组副组长徐小元对本报说，作出“极有可能”的判断主要是基于目前迅速增加的确诊病例。

　　目前，我国内地共报告766例甲流确诊病例，徐小元说，甲流目前的病死率约为0.4%，按这一比例计算，随着疫情的增加，出现死亡病例的几率也在增加。

　　他解释说，虽然甲流临床表现轻微，但是该病毒容易引起某些慢性疾病病人的死亡，而谁也无法判断我国会在何时会有慢性病人感染这一病毒。

　　2、为何首先在珠三角发生社区暴发？

　　珠三角居民社交频繁

　　徐小元说，专家也已注意到这一特点，正在寻求答案。

　　他说，我国的SARS、禽流感等呼吸系统传染病都首先发现自珠三角地区，而甲型H1N1流感又最先在这一地区进入社区暴发，这一情况或许与当地的地理环境、人口密度以及生活习惯有关，但是专家组目前并没有结论。

　　但是他说，唯一肯定的是，珠三角地区居民的社会交往交流要比其他地区强，也是导致疫情迅速发展的一个原因。

　　广东省卫生厅相关负责人日前在接受本报记者采访时提到，由于目前国家尚未出台有关政策，省卫生厅正在积极草拟我省的甲型H1N1流感患者医疗费用的有关暂行规定，目前对确诊甲流患者及其密切接触者的隔离和治疗费用，暂时由地方政府支付。

　　然而，地方政府应该如何支付才不会给财政造成负担，也不会让治疗费用成为医院的包袱呢?深圳提前拿出了自己的解决“良方”。

　　“此举将有助于减轻参保患者的经济负担，确保深圳甲型H1N1流感参保患者能得到及时排查和诊治，进而有效控制疫情，维护社会稳定。”深圳市社保局相关负责人说。

　　会议指出，两个月来的防控工作有效延缓了疫情的扩散和蔓延，赢得了做好防控准备的时间，取得了防控工作的主动。近期广东多个市的多个学校发生了聚集性病例疫情，表明珠三角地区已进入社区暴发期，全省局部发生流行的风险显著增高。

　　专家预测，今后一段时间，将可能出现学校、托幼机构、社区发生多点暴发和局部流行的局面。随着病例数量持续增多，可能出现重症病例甚至出现死亡病例。近日，香港决定再次调整防控策略和措施，将使我省防控工作面临新的形势。

　　下一步，广东将以预防控制社区暴发为重点，延缓社区传播，降低暴发规模和流行强度，加强重症病人救治，最大程度降低流感大流行的危害。

　　重点加强重症病例救治

　　记者从省卫生厅获悉，广东将实行地区分类管理。根据当前各地级以上市甲流疫情和潜在风险分为两类，据此确定防控目标和防控措施。

　　此外，实行病例的分类管理。按不同类型地区、不同类型病例和病情轻重采取不同的隔离、治疗方案，重点加强重症病例救治，尽力避免死亡病例发生。